門玉琢

(長春工程學院 機電工程學院，長春 130012)

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加拿大渥太華大學的辦學特色及其啟示

門玉琢

(長春工程學院 機電工程學院，長春 130012)

加拿大高等教育水平位居世界前列，而且富有特色。本文以加拿大渥太華大學為例，對其教育管理體制、人才培養(yǎng)模式、教師管理及科研工作等方面進行了多層面、多角度的調(diào)研分析，進而從高校治理體系、博雅教育理念、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)模式、大學服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展等幾個方面，結(jié)合我國地方高校的改革實踐所面臨的問題，提出相關的思考以及學習借鑒改革思路。

渥太華大學；辦學特色；管理機制；師資隊伍；教學方法

2016年3月，吉林省高校工委、教育廳組織實施了首屆全省高校骨干教師赴加高校開展研修項目，作為成員，筆者參加了赴渥太華大學進行為期三個月的考察學習，通過對加拿大高校的管理體制、教育教學與科研管理理念等方面進行的多層面、多角度研習考察，比較全面地了解了加拿大高等教育的特征與特色?，F(xiàn)以渥太華大學為主，對國內(nèi)高校教學改革與管理發(fā)展提出一些思考。

一、加拿大高等教育與渥太華大學概況

加拿大教育水平居世界前列，有一百多所大學，其中約6所用法語教學，6所用英法雙語教學，其余都使用英語教學。其教育機構(gòu)包括大學學院(University College)、大學(University)、職業(yè)技術學院(Career College)和社區(qū)學院(College)。加拿大聯(lián)邦政府未設教育部，憲法規(guī)定教育是各個省和行政區(qū)政府的職權(quán)，即加拿大能夠管理學校的職權(quán)在省政府一級。大學是由各個省立法批準進而設立的學術實體，每所大學都有相應省的立法文件。依據(jù)各省對大學的立法，大學都具有授予學位的權(quán)利。各省政府通過劃撥經(jīng)費對大學提供財政支持并實施宏觀管理，但不干涉大學教學。辦學經(jīng)費主要來自省政府財政撥款，如基建費、事業(yè)費等；其次是基金的自由申請，主要包括聯(lián)邦政府的自然科學和工程研究委員會(NSERC)、社會科學與人文研究委員會(SSHRC)、健康研究院(CIHR)三大基金；第三是學費的收??；第四是聯(lián)合辦學的收費；第五是社會團體與校友的捐贈。

加拿大的高校大部分為公立大學，其本科生學制一般為3—4年。碩士研究生一般為1—2年；博士研究生一般為3年。職業(yè)技術學院(Career College)和社區(qū)學院(College)培養(yǎng)的是應用性專業(yè)技術人才，學制一般為1—3年。職業(yè)技術學院(Career College)和社區(qū)學院(College)一般頒發(fā)大專文憑與提供各種職業(yè)資格證書，不授予學位。但其為學生提供可轉(zhuǎn)讀大學的通道，學制為1—2年，深造完相應課程后可轉(zhuǎn)入大學學院(University College)或大學(University)的二、三年級繼續(xù)攻讀本科課程。社區(qū)學院(College)分為私立和公立兩種類型。公立學院普遍會得到政府的劃撥經(jīng)費，規(guī)模相對較大，教學設施齊備，師資力量充足，課程設置全面，學費相對較低；私立學院，在課程設置方面比較有特色，但要符合省政府教育部規(guī)定的課程范圍要求，有證書的授予權(quán)，學費相對高昂。

渥太華大學是安大略省直轄的公立大學，被評為加拿大頂尖大學之一，目前大學排名位列加拿大第七位和世界第171位，其研究經(jīng)費和學術水平均位列加拿大前十強，有73位加拿大首席研究員，38位大學首席研究員，9位加拿大法語社會首席研究員和1 000余名教職員工。設立10個學院建制，包括管理學院、文學院、教育學院、工程院、衛(wèi)生學院、法學院、醫(yī)學院、理學院和社會科學學院，開設200多個專業(yè)，其中學士學位專業(yè)近120個。在校生達30 000多人，其中國際留學生占學生總數(shù)的4%。

二、渥太華大學的教學管理特色

(一)教師管理

安大略省對教師的要求是：1)具有教師資格證；具備4年大學本科學位；3)教授2門及以上的專業(yè)課程；4)有1年教育本科教育或具有教育專業(yè)文憑；5)根據(jù)人才培養(yǎng)要求認定不同性質(zhì)的師資：學徒項目教師、大專教授、大學教授、研究生助教、兼職教師、職業(yè)發(fā)展教師。

教師工作職責：教學是教師最基礎與重要的任務，在課時數(shù)方面，對助教、講師、副教授和教授的要求大體一致。在教師各項工作的時間安排上，教學、科研和服務(評估、評審、會議、管理等)各占30%，公眾性公益服務(公眾咨詢、科學普及等)占10%。

教師評估：針對教學和科研工作，有完備的評估體系與詳細的評估指標。對教師的教學工作評估包含學生和系主任的評估，學生主要對教學質(zhì)量進行評估，其評估指標包括10—20項，若教師在連續(xù)3年中有2年(次)被評估為不合格，則將面臨被解雇?？蒲泄ぷ髟u估范圍包括：課題(立項與經(jīng)費)、論文(發(fā)表與引用情況)、學術會議(參會與特邀報告)、學術組織及期刊著作的任職、獲獎專利、培養(yǎng)研究生等。以教授為例，4年拿不到課題將面臨解雇。

(二)教育與教學

加拿大鼓勵各校辦學各具特色，但在教育與教學方面具有以下共性：

1.教學管理特點：1)完全學分制，充分體現(xiàn)以人為本的辦學理念，讓學生能夠依據(jù)興趣天賦與發(fā)展方向，自主選擇課程與老師。同時，彈性學制可使學生自主設計選擇學習進度。2)課程體系口徑寬基礎厚，以本科生的課程為例，分為核心、主修與選修課。在學分的分配上，核心課一般為60—70學分、主修課一般為35—40學分、選修課一般為15—20學分。學士學位要求最少修滿120學分。在課程的內(nèi)容上，核心課內(nèi)容主要體現(xiàn)知識的廣度上，涉及各個領域?qū)W科，以擴大知識面為目的，為專業(yè)學習打基礎。主修課主要體現(xiàn)知識的深度上，主要學習專業(yè)理論知識和實踐技能，為以后工作或讀研奠定基礎。選修課是學生根據(jù)興趣和需求任選的課程，可以豐富學生在某些方面的知識技能。3)靈活的管理制度：既有學分選課制，又有學年學分制和學年制。確保了學生具有更大自由度，照顧到不同學習程度的學生需求。自由選課，但考試很嚴格，不及格的課程必須重修，學分獲得不易，沒有疏通之說。雖然教師平時都和藹可親，考試結(jié)果卻是不容商量的。成績分期中考試、期末考試和平時成績，期末考試成績占60%。平均每門課通過率僅為66.6%，若必修課沒通過，其他課則不能選修。大一淘汰率在20—30%，大二淘汰率為10%，三、四年級淘汰率為5%。

2.教學方式方法：互動式教學是其教學的特色，著重培養(yǎng)與開發(fā)學生的創(chuàng)造力，充分激勵學生獲取信息發(fā)現(xiàn)問題，提升分析、判斷和解決問題的能力；師生之間溝通充分，學生可以向教師隨時提問，共同探討，教師不以權(quán)威的方式和態(tài)度解答問題，而是拓展學生的想像力，啟發(fā)學生的創(chuàng)新力。他們普遍認為“教師不是萬能的，問題沒有是愚蠢的”。研究與討論課程一般不超過20人，以保證每個學生參與討論的機會。在教學手段方面，教室都配有現(xiàn)代化的教學設施。教室布置上，小教室課桌擺放以U型為主，以便師生研討交流。在布置作業(yè)方面，內(nèi)容以研究型課題為主，學生需要通過查閱大量資料，才能寫出有獨到見解的論文，完成作業(yè)。在自主學習環(huán)境方面，校園的每一處角落，都向?qū)W生開放，允許學生自學，并為學生學習配備桌椅等設施；在考核制度方面，一旦出現(xiàn)考試舞弊現(xiàn)象，就要面臨被退學。在成績評定方面，平時課堂發(fā)言情況、獨立完成作業(yè)情況與考試成績等方面都會被納入成績的評定。

3.實踐教學：學生的實踐能力培養(yǎng)顯著特點體現(xiàn)在與企業(yè)的合作教育上。校企合作教育一般是在本科階段，教育學制比普通學位多1學年。設置合作教學的專業(yè)主要有工程、財會、計算機、社會工作、管理等。學生與用人單位進行雙向選擇，合作教學期間有薪酬，在單位實踐中，學生不僅僅進行觀摩，還要參與工作，其工作標準與要求同正式雇員一樣。

4.研究生教育：歸大學管理，須保證質(zhì)量。渥太華大學的碩士、博士研究生入學是“申請制”，沒有入學考試。碩士研究生的入學條件是獲得本科4年制學士學位，且最后一學年或高年級階段各門功課的平均學分在B級(百分制的73分)以上；博士生研究生的入學條件是要具有碩士學位，且碩士研究生階段各門功課平均學分在B+級(百分制的78分)以上。

以渥太華大學工程學院為例，其研究生教育的培養(yǎng)目標是多元化的，并以學術研究和創(chuàng)新能力為培養(yǎng)核心，包括8個專業(yè)(機械工程、化學與生物工程、土木工程、計算機科學、電氣工程、系統(tǒng)科學、電子商務、工程管理)，以及相關專業(yè)的11個研究方向(先進材料與制造、生物醫(yī)學工程、機械工程、化學與生物工程、土木工程、環(huán)境工程、計算機科學、電氣與計算機工程、系統(tǒng)工程、電子商務技術、工程管理)。其應用科學碩士，適合繼續(xù)讀博的學生，需要在申請前確定研究方向；工程碩士，適合于直接找工作的學生。學制為碩士1-2年，博士3年。經(jīng)過一段時間學習后，通過申請的博士研究生需參加博士候選人資格考試，考試非常嚴格，淘汰率高。同時，對研究生學位論文質(zhì)量的控制也非常嚴格，導師和答辯委員會控制研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。在論文發(fā)表上，碩士研究生要求在國際上較好的期刊上發(fā)表論文，博士研究生則要求在國際重要期刊上發(fā)表3篇以上論文，修夠?qū)W分并得到導師認可后，才能提交學位論文，但答辯委員會中如有兩人未投票，即被視為未通過。利用“寬進嚴出”的培養(yǎng)模式，篩選出符合標準的學生，確保研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

5.國際化教育：近年來，輸出教育被加拿大政府視為一項重要國策，各高校十分重視外國留學生的招生工作。以渥太華大學為例，目前在校留學生達1000多名，包括來自世界50多個國家的學生。招收留學生不僅加快了高校的國際化進程，也使其學生更多地接觸和了解世界其他國家情況，更為學校提供了辦學經(jīng)費保障。

三、渥太華大學的科研管理特色

加拿大高?？蒲薪?jīng)費的來源主要包括：國家自然科學與工程委員會，國家健康研究院和國家社會科學與人文研究會，以及國家創(chuàng)新基金、國家首席科學家計劃和安大略省級的類似項目。

1.科研項目管理：學校沒有具體的科研計劃，主要工作是幫助教師爭取項目并協(xié)助管理。在科研經(jīng)費方面，每年有3—5億美元，其中，2/3的科研經(jīng)費來自于政府，1/3的科研經(jīng)費來自于企業(yè)、社團與個人捐贈。在科研管理方面，學校整體的科研工作由分管科研工作的副校長和科研辦公室負責，各學院的科研工作由各學院院長和系主任負責，科研項目的具體研究工作則由實驗室負責人管理。

2.實驗室建設管理：主要包括三種類型實驗室：1)教學型實驗室，為教學實驗服務，由院系負責管理；2)研究型實驗室，為科學研究和研究生教育服務，由教授直接管理；3)計算機實驗室，作為服務平臺，由實驗室負責人負責管理。以研究型實驗室的建設管理為例，其依據(jù)研究的方向、內(nèi)容和人才隊伍等下劃多個分類更詳細的實驗室，實驗室人員一般包括教授、研究助理、技術員、博士后和研究生，分工具體，負責完成實驗室承擔的項目工作。負責人擁有研究內(nèi)容、研究方向、課題遴選、人員評聘、設備采購、研究生培養(yǎng)和經(jīng)費使用等方面的自主權(quán)。實驗室項目經(jīng)費主要支付直接成本，包括儀器設備、材料、差旅、學術會議、出版印刷、研究生薪酬等方面，實驗房屋設施、大型儀器設備、公共配套服務等產(chǎn)生的間接成本，則由政府按科研經(jīng)費比例直接劃撥給大學，再由大學按比例劃轉(zhuǎn)給院系。

3.技術成果轉(zhuǎn)移管理：技術轉(zhuǎn)移是加拿大大學的一項創(chuàng)新舉措，目前已完成起步探索階段，正逐步趨于成熟。由一位副校長專門分管此項工作，并成立工業(yè)聯(lián)絡辦公室(Industry Liaison Office，ILO)。所有的科研課題均在ILO登記，課題負責人為發(fā)明人，若發(fā)明人用自己的發(fā)明創(chuàng)辦公司，所有費用自理，收入的30%需上交學校；若發(fā)明人將技術成果轉(zhuǎn)移給學校，學校支付發(fā)明人30%的項目收入。針對來源于工業(yè)界的課題，需簽訂合同，在合同中對論文、項目保密和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題均有詳細的條件約束。

四、幾點思考與借鑒啟示

1.在大學治理體系方面，加拿大聯(lián)邦政府通過立法形式，賦予大學一定的自治權(quán)或特權(quán)，較好地平衡了政府對大學的宏觀管理與學術研究間的自由關系，確立了大學享有的自主權(quán)，為學者探索學問提供學術自由。這一點，對于目前關于國內(nèi)高校自主權(quán)與政府宏觀管理之間“界限”的爭論，具有借鑒與參考作用。政府，特別是地方政府對高校的管理與控制，到底把握在一個什么程度上才是科學合理與合適的，政府部門對高校在進師資引入、投入經(jīng)費、資產(chǎn)購置等重點環(huán)節(jié)，是“放手不管”，還是“一竿子插到底”？其實，界限并非不容易界定。根本在于政府部門對高校的不信任，不愿放權(quán)，而“嚴加管理”的思想在作祟，同時，少數(shù)高校的管理者也確有“膽大妄為”、“沒有底線”的“荒唐決策”甚至“腐敗案件”，這些自然又為政府的“嚴控”提供了理直氣壯的口實。理性而言，這些都是有失片面與不合乎高等教育管理規(guī)律的做法。一方面，政府應該充分履行高等教育法賦予高校辦學自主權(quán)的相關規(guī)定，在師資引入與配置、資金分配與使用方面給予尊重與支持，最大限度地釋放高校自主的活力；另一方面，政府必須同時加強對高校的監(jiān)督控制與管理力度，對一些違紀違法行為與人員必須嚴肅問責與追究。總之，政府對高校的管理，既不該“因噎廢食”，也不該“放任自流”，避免走入“一抓就死，一放就亂”的怪圈。

2.在秉持“博雅教育”理念方面，縱觀加拿大高等教育的辦學歷史，同歐美其他發(fā)達高等教育強國的理念一致，他們認為大學應吸納人類所有的藝術、科學、歷史和哲學方面的知識，并使其適得其所，這種普遍性是加拿大高校的本質(zhì)特征。同時，以學生為服務中心是加拿大高校的辦學理念，倡導和貫徹以人為本，實施完全學分制，保證學生能夠得到各種優(yōu)質(zhì)的服務。這一方面，也應引起我們國內(nèi)高校的深入思考，當前隨著我國高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、層次的不斷擴張與深化，對許多地方本科高校而言，始終在“通識教育”與“專業(yè)教育”之間搖擺不定，左右為難。一談注重加強大學生的通識教育能力，就會陷入“就業(yè)能力低下”的質(zhì)疑，相反，一強調(diào)加強專業(yè)技能培養(yǎng)，往往又陷入“君子之器”的警告。我們認為，我國本科教育中的最大不足有兩個方面，一個是由于在高中階段過早地分科，造成大學生綜合知識視野過窄，能力上往往也是窄而不深，社會責任感缺失，特別是在實用主義、功利主義的影響下社會人文素養(yǎng)嚴重不足，這是典型的早在1948年梁思成先生就提出的“半人教育”特征；二是我國大學課堂的“滿堂灌”的注入式的教學方法，嚴重缺乏師生“互動”，教師往往是“單出頭”“獨角戲”，相當比例的學生當了“旁觀者”或是“無聲人”，這種缺乏參與、研討、質(zhì)疑、批判精神的課堂教學方式，可以認為是回答“錢學森之問”的可信答案之一。加拿大高校普遍實施啟發(fā)式教學方法，培養(yǎng)學生探究能力、社會責任感。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為培養(yǎng)目標，通過研討式、參與式、項目式等教學方法，開展教學與科研。能夠很好地發(fā)揮和調(diào)動學生學習積極性與主動性，充分激發(fā)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。我國高校的課程普遍采用中班或大班形式授課，不利于實踐與推廣啟發(fā)式教學。

3.在師資隊伍建設方面，加拿大非常重視教師行業(yè)標準的制定，通過嚴格的培養(yǎng)制度達到教師培養(yǎng)規(guī)格。同時，嚴格的教師準入制度體系與評估方式，按章辦事，規(guī)范管理，在加拿大的高校師資隊伍管理中尤為突出。加拿大的每所院校都有相應的管理規(guī)定，職業(yè)學校教師有明確和嚴格的企業(yè)實踐要求。從教師應聘到解雇均有明確規(guī)定，一旦違規(guī)，即按章處理。無論是管理者還是被管理者都非常清楚自己的責任、權(quán)利和義務。實際上，從高校教師的入職門檻上看，我國的高校教師條件與立意也都并不落后，我們的差別或許主要在操作與執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠嚴格。我國缺少關于教師職業(yè)的法定操作標準，對學歷的要求非常明確，而對教師綜合素質(zhì)的要求模糊籠統(tǒng)。大部分高?；谛姓芾淼男枰?，側(cè)重教師業(yè)績的考核、評聘、晉升、評優(yōu)，忽視了教師的專業(yè)發(fā)展，不重視教師的企業(yè)實踐經(jīng)歷經(jīng)驗。許多教師為了達到學校要求，只致力于學歷的提高而不顧專業(yè)的發(fā)展，導致高校教師普遍缺乏實踐教學能力。由此，我國的高校，尤其是地方應用型大學，應針對教學實際問題和教師企業(yè)實踐的盲目性，結(jié)合教師專業(yè)水平制定教師企業(yè)實踐管理規(guī)定，充分有效調(diào)動教師企業(yè)實踐積極性，提高教師參與度和崗位對接能力，全面提升教師教學質(zhì)量。

4.在人才培養(yǎng)模式方面，加拿大高校的人才培養(yǎng)理念是“寬進嚴出”，而我國高校是“嚴進寬出”。在加拿大，無論是本地生還是留學生，通過資格審查，就有機會進入高校學習。就讀期間，實行的是嚴格的淘汰制度，淘汰率高達40%，通過這樣嚴格的學位授予來保證人才質(zhì)量。我國的高校招生是以高考為依據(jù)，這種以考試成績?yōu)楹Y選指標，雖然快速方便，卻無法全面評價學生的能力和素質(zhì)，缺乏科學性。在人才培養(yǎng)的教學模式方面，加拿大高校是以學生為中心的學分制和彈性學制，學生可以全方位選擇課程、專業(yè)、教師、時間和學習方式，發(fā)展空間大。我國高校是以教師為中心的學年學分制，以教師為中心的灌輸式教育，選課范圍窄，課程單一，學生不能依據(jù)學習能力自主安排課程。人才培養(yǎng)是系統(tǒng)工程，首要的是理念。我國高校招生應該拓寬篩選渠道與指標，全面評價學生的能力和素質(zhì)，建立科學的人才培養(yǎng)理念，構(gòu)建先進的教學模式與教學方法，逐漸改善辦學條件，發(fā)展小班授課與實踐啟發(fā)式教學，努力培養(yǎng)出基礎扎實、知識面廣、實踐能力強且綜合素質(zhì)高的人才。

5.在服務地方經(jīng)濟與社會發(fā)展方面，加拿大高校已經(jīng)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎，政府通過政策導向，鼓勵中小企業(yè)投入資金與大學科研合作。同時，加拿大高校注重通過建立跨學科創(chuàng)新科技園以及大科研項目資助方式，利用創(chuàng)新思維培養(yǎng)、創(chuàng)新技術培育、創(chuàng)新項目孵化、創(chuàng)新企業(yè)集群等方式，形成區(qū)域產(chǎn)學研用一體的強大效益。這些對解決我國一些地方政府與大學科技產(chǎn)業(yè)園管理脫節(jié)問題，以及高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的思路、途徑、模式和方法等方面具有非常重要的借鑒意義。我國高校應該把為區(qū)域社會經(jīng)濟服務作為首要任務，將科技服務作為服務地方經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，利用知識傳播，發(fā)揮高校在地方經(jīng)濟建設中的骨干作用。

綜上，盡管近20年來我國高等教育的巨大發(fā)展為下一步發(fā)展奠定了良好基礎，但同時，與有著幾百年辦學歷史的發(fā)達國家高等教育相比，我們在教育思想觀念、大學管理文化、高校定位與特色凝煉、教育教學方式方法等方面，還有許多不足的地方。通過對加拿大渥太華大學辦學理念與特色的分析與借鑒，可以為我們的教育改革決策者、管理者、參與者以及廣大學生，提供一些不同的視角與做法參考。

[1]霍丹.國際比較視角下我國研究生教育質(zhì)量保障體系研究[D].南京：南京航空航天大學，2013.

[2]李毅，劉莉.加拿大渥太華大學研究生質(zhì)量保障體系解析及啟示[J].研究生教育，2015(5)：84-89.

[3]徐四平.加拿大大學實驗室管理特點與啟示[J].實驗技術與管理，2010(6)：170-173.

[4]廖秀萍，劉嶼.加拿大國家研究所實驗室安全與環(huán)保管理及啟示[J].實驗室研究與探索，2011(9)：170-173.

Education characteristics and enlightenment of Ottawa University

MEN Yu-zhuo

(SchoolofMechatronicsEngineering，ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130012，China)

Canada is one of the countries which have the most developed higher education system，research the education，teaching，management and scientific effort of Ottawa University，The paper explores methods of constructing the system in local universities according to different characteristics and puts forward some suggestion，based on the key university’s management system，liberal arts education，construction of teaching staff，talent cultivation mode，and University to serve local economic development of Ottawa U.

Ottawa University；school-running characteristics；management mechanism；teaching staff；teaching method

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.027

2016-07-11

吉林省社會科學基金項目(項目編號：2013B187)

門玉琢(1978—)，女(漢)，遼寧鞍山，博士，副教授

主要研究交通環(huán)境與安全技術。

C909

A

1009-8976(2016)03-0090-04