■胡紹雨

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促進武漢城市圈發(fā)展的財政政策研究
——基于中部崛起的戰(zhàn)略框架

■胡紹雨

摘要：自2006年國家實施中部崛起戰(zhàn)略以來，以武漢城市圈為發(fā)展引擎的中部地區(qū)的財政收入和國內生產(chǎn)總值達到了飛快的增長，總體競爭力得到不斷提升，在國內四大經(jīng)濟區(qū)域版塊中的地位不斷提高，中部崛起戰(zhàn)略取得了一定成效。然而進入新世紀以來，中部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展依然出現(xiàn)了相對落后的態(tài)勢，與此同時中部地區(qū)崛起過程中一些更為深層次的老問題尚未徹底解決，相反一些新問題又不斷出現(xiàn)。因此中部地區(qū)要想快速發(fā)展而要迎頭趕上我國其他地區(qū)就要付出更大的努力，本文的研究是基于這個背景，從財政政策角度提出具有可針對性和實用性的對策措施。

關鍵詞：武漢城市圈中部崛起財政政策

一、引言

目前國內外有很多著名學者對財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特別是對那些經(jīng)濟發(fā)展不是太好、貧富差距過大的區(qū)域作出了很多研究，以求能從財政政策方面來促進區(qū)域經(jīng)濟的崛起，下面就從國內和國外兩個方面分別介紹相關學者的研究狀況。

關于中部區(qū)域經(jīng)濟崛起，劉應杰（2005）認為，中部崛起是針對中部地區(qū)的發(fā)展相對于其他版塊滯后而提出來的，目的是協(xié)調與促進中部地區(qū)經(jīng)濟社會的較快發(fā)展，從而進一步協(xié)調與推動國家整體經(jīng)濟的更好發(fā)展。陳棟生（2005）認為，作為國家戰(zhàn)略層面的中部崛起，其內涵與目標遠比表面更豐富，更具有深層意義，他認為要想促進我國中部地區(qū)的崛起應以堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后以工業(yè)化不斷升級、城市化的不斷推進以及信息化的不斷促進，并依托外向型經(jīng)濟開放來促進中部崛起。李海楠（2010）認為中部六省的發(fā)展不應重復性的走以消耗資源和破壞環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展的落后道路，提出要尋找出既要兼顧資源又要考慮環(huán)境的新方法。

相對于國內，國外對這方面的研究其實還是很多的，在這里就主要介紹幾個很具代表性人物的相關觀點。德國經(jīng)濟學家杜能（1826）對農(nóng)業(yè)布局和經(jīng)營方式問題進行了深入的研究，他認為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，最重要的是地理位置的好壞，并提出了著名的孤立國理論，即農(nóng)業(yè)區(qū)位論。德國著名經(jīng)濟學家韋伯（1909）對當時德國為首的魯爾工業(yè)區(qū)做了很全面的綜合研究，他認為工業(yè)區(qū)的選擇要考慮的最重要的因素是其成本費用，換句話說最佳的理想選擇是所有工業(yè)區(qū)位都應被安排在其生產(chǎn)成本費用最少的地方即尋找成本費用最少的地點，以此來建立自己的體系。美國著名經(jīng)濟學家納克斯（1953）則認為資本的嚴重不足在根源上制約了不發(fā)達國家經(jīng)濟增長和發(fā)展，投資動力不足以及儲蓄能力太弱都是造成資本嚴重不足的原因，造成這種原因是由資本供給和需求存在著惡性循環(huán)導致的，要想平衡發(fā)展，就要在投資時全面覆蓋各個地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，重視地區(qū)、部門、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調發(fā)展，形成供給需求的良性發(fā)展局面。法國著名經(jīng)濟學家佩魯（1950）認為一國的經(jīng)濟增長并不意味著該國的所有地方同時同樣的增長，這種增長通常會最早發(fā)生在某些增長點或增長級上，并且增長的程度不同，進而通過這些增長點或增長極逐步向外圍擴散最終對整個經(jīng)濟產(chǎn)生比較重要的影響。

二、武漢城市圈發(fā)展對中部崛起的拉動作用

武漢城市圈，又稱“武漢圈”、“1+8”城市圈、“大武漢都會圈”，是指以中部地區(qū)最大城市武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個大中型城市所組成的城市群。武漢為城市圈中心城市，黃石為副中心城市，仙桃為西翼中心城市。

武漢城市圈的建設，涉及工業(yè)、交通、教育、金融、旅游等諸多領域。面積不到湖北省三分之一的武漢城市圈，集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP總量，是中國中部最大的城市組團之一。它不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，是武漢重返國家中心城市的重要舉措。

在“中部崛起”這一國家戰(zhàn)略的推動之下，中部地區(qū)六大城市群——湖北武漢城市圈、湖南長株潭城市群、安徽皖江城市帶、河南中原城市群、山西太原都市圈以及江西環(huán)鄱陽湖城市群應運而生。武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，中原城市群4個中部的城市群，“入圍”了中央關于中部崛起的10號文件，這些“次區(qū)域”進入了國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的視野，成為“國”字號。其中武漢城市圈、中原城市群起著領跑“中部崛起”的作用。首先，從地理上講，湖北可謂是中部的中部；其次，從行政級別上講，作為湖北省會，武漢又是中部地區(qū)唯一的副省級城市；再次，有“九省通衢”之稱的武漢是中國中部長江中下游的特大城市，是華中地區(qū)最大的城市，是華中地區(qū)的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。

三、財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)與作用機理

（一）財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟財政政策是政府干預區(qū)域經(jīng)濟、規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，確保區(qū)域經(jīng)濟能夠按照既定的目標發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟財政政策體現(xiàn)了政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各個方面的差異性決策、管理和干預。針對區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)的各種重大問題，政府都會運用相應的區(qū)域經(jīng)濟財政政策，主要采取限制、誘導、鼓勵等方式來限制各種經(jīng)濟行為，以此協(xié)調好各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，平衡各地區(qū)之間的經(jīng)濟利益，從而保證國民經(jīng)濟的良性運行。

那么財政政策對區(qū)域經(jīng)濟存在哪些職能才能為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)呢？

1.區(qū)域資源配置職能。市場經(jīng)濟條件下，資源從獲利較少的產(chǎn)業(yè)流向產(chǎn)業(yè)獲利較高的區(qū)域，以此實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而，令人擔憂的是這種最優(yōu)配置僅僅是企業(yè)或者地區(qū)追求自身利益最大化的基礎上來實現(xiàn)的，從整個宏觀經(jīng)濟層面上來講這并不一定是最優(yōu)的。因為資源向發(fā)達地區(qū)流向了，就必然會導致那些窮困的區(qū)域會越來越窮，而那些富裕的地區(qū)會越來越富，這就導致了馬太效應的產(chǎn)生。在這種情況下財政政策就會通過一系列的財政手段，比如稅收、國債、投資等方法調節(jié)區(qū)域資源的流向。

2.區(qū)域收入再分配職能。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的過大，與之相應的收入差距也會逐漸拉大。比如在沿海地區(qū)，為吸引人才，會給工人高工資、高待遇，而其他地區(qū)的工人則無法享受這種待遇，那么在這種嚴重失衡的條件下財政政策就可通過稅收和公共支出手段對市場形成的貧富差距進行一個再分配的處理以實現(xiàn)社會公平的目標。

3.協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展職能。財政政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟的職能。改革開放以來我國宏觀經(jīng)濟歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟體制下的直接調控到市場經(jīng)濟體制下的間接調控，在經(jīng)濟體制的這種轉變下管理方式由原來的部門管理為主到現(xiàn)在更偏重于各部門比例關系的協(xié)調與安排。財政政策對失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟失衡等有很大的穩(wěn)定作用，也會對個人的收入及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡進行調節(jié)。總的來說就是在經(jīng)濟處于蕭條期時就會擴大總需求，增加投資和就業(yè)；反之，則減少投資或增加稅收。財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調控則通過轉移支付、稅收等手段，對相對比較落后的區(qū)域增加支出，使其能夠加快經(jīng)濟增長，縮小與發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域之間的差距，從而使各區(qū)域能夠協(xié)調發(fā)展。

（二）財政政策促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用機理

財政為“庶政之母”，是國家政權活動的一個重要方面，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要手段。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，貨幣政策與財政政策是國家賴以進行宏觀調控的兩大政策支柱。作為政府調控宏觀經(jīng)濟兩大政策之一的財政政策，指的是通過改變公共支出和稅收等手段調控總需求，從而達到穩(wěn)定、發(fā)展、實現(xiàn)公平與效率和抑制通貨膨脹等目標的一系列措施和策略。財政政策機制往往具有非表面化的特性，在社會、經(jīng)濟、金融等領域有著非常廣泛的功能，并通過逆向調節(jié)機理和自動調節(jié)機理，以政策工具為傳導手段來實現(xiàn)其調控的目的和意圖。

1.充分發(fā)揮財政政策資源配置功能的作用。資源配置功能是指政府運用財政手段實現(xiàn)政府資源和社會資源有效率配置的功能，政府通過財政收支活動以及相應財政政策、稅收政策的制定、調整和實施，以對社會現(xiàn)有人力、物力、財力等社會資源結構與流向進行調整與選擇，使有限的資源形成最佳的資產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術結構和地區(qū)結構，實現(xiàn)社會資源的有效配置。財政配置資源功能的實現(xiàn)決定于市場失靈的程度、人們對政府的態(tài)度以及財政配置資源的成本收益比較。財政配置資源有直接和間接兩種方式。財政對資源的直接配置，一是財政通過預算你直接將資源用于國防、外交、公共衛(wèi)生、公共安全等公共產(chǎn)品的供給，以克服市場失靈，滿足社會成員的公共需要；二是通過財政投資直接將資源配置于基礎工業(yè)及及基礎設施建設領域；三是通過財政投資直接將資源配置到投資大、風險高、正外部效應大的高新技術產(chǎn)業(yè)和基礎科學研究領域，推動國家創(chuàng)新體系的形成。財政對資源的間接配置，則通過以下方式實現(xiàn)，一是通過稅收、罰款、財政補貼等手段實現(xiàn)外部性的內部化；二是通過稅收或財政補貼政策，引導人力和物力流向高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和中西部產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構的不斷優(yōu)化。

2.充分發(fā)揮財政政策宏觀調控功能的作用。宏觀調控功能就是政府或財政當局根據(jù)當時的經(jīng)濟形勢，為達到一定的宏觀經(jīng)濟的發(fā)展目標，通過采取一定的財政措施或政策工具進行調控，以消除經(jīng)濟波動。財政政策之所以具有宏觀調控功能，主要是由財政本質決定的。市場經(jīng)濟條件下財政政策的宏觀調控首先應遵循宏觀間接調控原則，即由直接管理為主向間接管理為主轉變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉變，由原來搞項目審批、分錢分物向搞規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和服務轉變。財政政策主要利用經(jīng)濟手段和法律手段實施發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調市場主體之間的利益關系，完善市場機制，對市場的運行進行監(jiān)督，并盡最大可能為市場提供服務。

3.充分發(fā)揮財政政策充當經(jīng)濟穩(wěn)定器的功能作用。穩(wěn)定發(fā)展功能是指根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，通過調整財政收支的規(guī)?；蚪Y構來影響就業(yè)水平、物價水平和國際收支，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過財政的制度性安排自動地促進總供給和總需求的平衡，包括政府稅收的自動變化如累進稅率制度和政府支出的自動變化如轉移制度制度。一般而言，凡是業(yè)已規(guī)定了的，當經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一標準就必須安排的收入和支出，均具有一定的“自動穩(wěn)定器”作用，不需要政府采取任何干預行動，社會經(jīng)濟的發(fā)展可以自行發(fā)揮其調節(jié)作用穩(wěn)定經(jīng)濟。

四、促進武漢城市圈發(fā)展帶動中部崛起的財政政策建議

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，是中央從全面建設小康社會全局和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的宏觀層面而實施的一項重大戰(zhàn)略決策。因此，如何充分促進中部地區(qū)崛起，要正確認識和把握發(fā)展方向的戰(zhàn)略意義和中部地區(qū)的特點，用新的思路和財政政策措施，創(chuàng)新推動中部地區(qū)的崛起，這是擺在中部地區(qū)各個政府部門面前的一項重要課題，所以以下將從財政政策角度來給出促進武漢城市圈發(fā)展帶動中部崛起的建議。

從宏觀經(jīng)濟學的層面而言，財政政策是政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入的政策。從具體定義來說，財政政策是通過稅收和公共支出等手段來實現(xiàn)一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展等宏觀經(jīng)濟目標的長期和短期財政戰(zhàn)略，是政府調控經(jīng)濟的重要手段。下面就從財政收入政策和財政支出政策兩方面來分別闡述。

（一）促進武漢城市圈發(fā)展帶動中部崛起的財政收入政策建議

1.利用稅收杠桿的支持和導向功能，加快區(qū)域開放。通過一定的區(qū)域稅收政策，實行“南連北接、東拓西進”的區(qū)域開放戰(zhàn)略，逐步融入長三角，貫通珠三角，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉移、橫向協(xié)作；整合中部資源，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)向西擴張。比如利用高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠規(guī)定，實行中部地區(qū)的高新技術企業(yè)免稅兩年、高新技術合資企業(yè)免稅兩年、進口料件免稅、出口產(chǎn)品免稅、進口貨物免稅等直接稅收優(yōu)惠政策，還可對符合條件的中部內外資企業(yè)企業(yè)，采用加速折舊、投資減免、再投資退稅、技術開發(fā)費用加計扣除等間接稅收優(yōu)惠方式，加大中部與各個區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，并促進其發(fā)展。

2.制定更有針對性的稅收政策，加快產(chǎn)業(yè)開放。實現(xiàn)企業(yè)技術、管理和核心競爭力的跨越式提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)拓展，項目合作向產(chǎn)業(yè)轉移延伸，旅游業(yè)、物流業(yè)和中介服務業(yè)等作為發(fā)展重點，形成高質量、全方位的產(chǎn)業(yè)開放格局。如適度調整營業(yè)稅的征收范圍，通過“營改增”，將某些營業(yè)稅納入增值稅的征收范圍，解決營業(yè)稅和增值稅交叉重復的問題。同時調整營業(yè)稅稅率，適當降低一些應鼓勵發(fā)展的行業(yè)的稅率，這樣，不但可以大力培育第三產(chǎn)業(yè)，有利于扶持交通運輸，郵電通信，金融保險業(yè)的發(fā)展，而且開辟了更廣的稅源，有助于政府增收。

（二）促進武漢城市圈發(fā)展帶動中部崛起的財政支出政策建議

1.創(chuàng)新財政支農(nóng)政策，夯實“中部崛起”的基石。鑒于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)在我國的重要地位、重大貢獻和國家糧食安全的重大責任，考慮中部地區(qū)財政的實際困難，建議在現(xiàn)有基礎上加大對中部地區(qū)的轉移支付力度，加大“三獎一補”資金規(guī)模；優(yōu)先布局國家大型商品糧基地和優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設以農(nóng)產(chǎn)品深精加工為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工制造的產(chǎn)業(yè)中心；同時增加中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地的糧食風險基金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，建立糧食主產(chǎn)區(qū)得利益補償機制。

2.全力支持新型工業(yè)化，鋪筑“中部崛起”的快車道。中部地區(qū)相較于東部沿海城市工業(yè)發(fā)展程度來說水平仍然比較低，為了盡可能縮小中部和東部地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展差距，可采用專項財政轉移支付、貼息貸款等財政支出政策，扶持中部高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和基礎性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快中部的工業(yè)化發(fā)展進程。一是集中財力，培植和穩(wěn)定主體財源；二是明確對工業(yè)技術改造、工業(yè)結構調整升級的財政支持思路；三是認真落實相關政策，支持提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；四是研究促進經(jīng)濟增長方式轉變的稅收政策。因此我國充分的利用了以上政策并充分借鑒和運用中外區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中的經(jīng)驗和政策，加快中部地區(qū)經(jīng)濟尤其是新型工業(yè)化的發(fā)展步伐，進而真正實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀。

3.加速推進城鎮(zhèn)化，培育“中部崛起”增長極。政府應該大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，強縣富民。另一方面，主要是預算，設立專項資金，通過貸款，貸款擔保，參股等形式，引導，發(fā)展特色經(jīng)濟，支持支柱產(chǎn)業(yè)，促進金融資源的主體，城市功能拓展，實現(xiàn)經(jīng)濟興縣。另一方面，調整財政分成比例；大力推進鄉(xiāng)財縣鄉(xiāng)用，省市縣理順分配關系；利用“三獎一補”政策，制定優(yōu)惠政策的激勵機制，充分調動了基層政府的積極性，實行放權強縣。比如近年來的加大對新農(nóng)村建設的投資通過實施以上各種政策加速推進了城鎮(zhèn)化。

4.調整和完善相關財政投資政策，加快貿(mào)易開放。積極培育出特色出口商品，形成品牌出口產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立有特色、有優(yōu)勢的全省性出口基地，鼓勵各企業(yè)向出口導向型發(fā)展，積極參與經(jīng)濟技術交流、競爭和合作，重點扶植那些具有國際知名度的跨國公司和品牌。此外，應對中部地區(qū)的基礎設施投資提供明確的財政補貼。對中部的比較落后的地區(qū)，可考慮對到這些地區(qū)投資，創(chuàng)造就業(yè)機會，加速資源開發(fā)的符合條件的企業(yè)給予一定的獎勵補貼，以吸引國內外投資，提高當?shù)氐娜司杖胨?。通過這種補貼發(fā)展中部經(jīng)濟以求形成自身的特色產(chǎn)業(yè)，加快貿(mào)易開放度。

概而言之，實施發(fā)展武漢城市圈帶動中部崛起偉業(yè)，優(yōu)勢與劣勢同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。需要通過進一步深化改革，加強區(qū)域合作，積極擴大對外開放，充分發(fā)揮中部各省的比較優(yōu)勢，揚長避短，通過不斷的提高區(qū)城競爭力而最終實現(xiàn)中部崛起。

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◇作者信息：武漢學院副教授，研究方向：公共經(jīng)濟、社會保障與財稅理論

◇責任編輯：哈明暉

◇責任校對：哈明暉

中圖分類號：F810.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-6070（2016）03-0009-04

基金項目：本文系國家社會科學2010重大招標項目10&ZD038、博士后科學基金面上資助項目2013M542231和湖北省教育廳2012人文社科項目2012G419的階段性成果。