周海英，陳婷

(1.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，江蘇常州213164 ；2.常州大學(xué)，江蘇常州213164)

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我國高等院校教育基金會存在的問題與對策

周海英1，陳婷2

(1.常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，江蘇常州213164 ；2.常州大學(xué)，江蘇常州213164)

高校教育基金會可以緩解高校經(jīng)費(fèi)不足，有效推動高等教育科學(xué)發(fā)展。相較于西方發(fā)達(dá)國家，由于我國慈善文化相對缺失，人均收入較低，高等院校教育基金會的運(yùn)行還存在很多問題，需要從社會層面和高校內(nèi)部層面著手尋找解決之道。國家要不斷健全立法政策與稅收優(yōu)惠政策，全面普及慈善文化教育，并幫助高校大力加強(qiáng)文化價值觀教育。高校教育基金會要大力加強(qiáng)基金會的品牌建設(shè)，并通過相關(guān)專業(yè)人才做實做細(xì)基金會的各項工作。

高校；教育基金會；資金籌集

高等院校教育基金會起源于英國，興盛發(fā)展于美國。榮毅仁、霍英東等于1986年在香港注冊暨南大學(xué)教育基金會，1994年和1995年分別在清華大學(xué)和北京大學(xué)建立教育基金會①，其后，我國開始通過建立教育基金會正式吸納社會各種捐贈資金，從而緩解我國高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，有效推動高等教育的發(fā)展。2004年《中國基金會管理條例》頒布，我國教育基金會的成立與發(fā)展獲得了國家政策與法律支持。自此，我國高校教育基金會的發(fā)展開始進(jìn)入一個全新的發(fā)展時期。在機(jī)構(gòu)數(shù)量上，2004年，我國高等院校教育基金會只有24家，到2013年，達(dá)到405家，且“985”高校全部成立教育基金會②；在資金存量上，2012年我國高校教育基金會凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)158億元③。

一、我國高校教育基金會存在的問題

(一)籌資規(guī)模較小且渠道、形式單一

與西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國相比，我國高校教育基金會的整體籌資規(guī)模相對較小，且籌資渠道和籌資形式都較為單一。清華大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)等極少數(shù)知名高校的教育基金會成立于20世紀(jì)，募集到的資金總量達(dá)億元。直到2004年《中國基金會管理條例》出臺后，其他高校的教育基金會才紛紛成立，所募集的資金在其高校經(jīng)費(fèi)總額中所占的比例極小，如根據(jù)教育部某基金會網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2009年全國110所中央及省部級高校全年的捐贈總額只有15.6億④。我國教育基金會的捐贈來源非常單一，雖然名義上有政府資助、校友捐助與社會捐助，但多為校友捐助。高校所獲得的政府資助通常只在基金會設(shè)立時一次性撥入，社會捐助則多出現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)難后，且高校所能獲得的捐贈比例非常低，所以有些高校的教育基金會多是在校慶時進(jìn)行籌建工作，并在此期間獲得一筆數(shù)額較大的校友捐助。而美國等發(fā)達(dá)國家的高校教育基金會所獲得的捐助渠道較廣，大多來源于社會捐贈。

(二)籌資捐贈項目與基金籌集范圍有限

從目前我國高校教育基金會網(wǎng)站的內(nèi)容來看，籌資捐贈項目大都集中在學(xué)生的獎學(xué)金助學(xué)金、校園硬件設(shè)施建設(shè)、校園文化建設(shè)等方面，而學(xué)生獎學(xué)金助學(xué)金所占的份額最大，其資金花費(fèi)的明細(xì)度不夠清晰，公開程度不夠，捐贈者無法通過這些細(xì)節(jié)獲得信任感。與國外高校著眼海外，在全球范圍發(fā)動社會捐助的行為相比，我國高校的基金籌資范圍相對較窄，大部分局限于本地或國內(nèi)，只有少數(shù)知名高校的教育基金會能獲得海外校友的捐助。

(三)缺乏專業(yè)的籌資規(guī)劃人員

作為獨立法人的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，高等院校教育基金會應(yīng)該擁有一整套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。但根據(jù)目前各高校在高校教育基金會秘書處所登記的情況及其教育基金會網(wǎng)站所顯示的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，多數(shù)高校教育基金會的登記、捐贈、管理、投資等工作都是由校內(nèi)行政人員兼職完成，缺少高素質(zhì)專業(yè)化管理人才。而國外高校教育基金會基本都實現(xiàn)了基金會工作的職業(yè)化與市場化，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記、募集、管理、投資等，甚至籌款募集工作被視為大學(xué)校長的主要職責(zé)之一。

(四)國內(nèi)基金增值渠道有限

我國高校教育基金會的管理效率極低，投資利用的渠道極有限，導(dǎo)致基金無法實現(xiàn)有效增值。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家非常注重基金會的管理、運(yùn)作與投資，他們的資金總收入除了成立之初所獲得的捐贈以外，還包括較大一部分的資金運(yùn)作收益，如證券投資收益、購置土地收益、信托資金收益等。如2005年美國斯坦福大學(xué)的教育基金收益回報率達(dá)19.5%，總投資盈利達(dá)22.7億美元，耶魯大學(xué)的教育基金在過去10年內(nèi)獲得的年投資回報率為17.4%⑤。而我國高校的教育基金會，大多把注意力放在籌資渠道的外源性上，而忽視了其內(nèi)生性，投資方式極為單一，甚至有些教育基金會還沒有進(jìn)行投資，只是把籌集到的資金放在銀行里保值，收取低額的利息。

二、我國高校教育基金會籌資現(xiàn)狀的原因分析

(一)慈善文化相對缺失

雖然在儒家理念與佛教文化中，樂善好施等慈善文化理念一直被大力倡導(dǎo)，但由于種種原因，目前我國社會對慈善事業(yè)與社會捐助的認(rèn)識水平還相對較低。大多數(shù)企業(yè)及公眾還沒有回饋社會的自覺意識，他們在追求物質(zhì)成功的同時更為關(guān)注為子孫積累更多物質(zhì)財富，而不是關(guān)注社會公益和慈善事業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國國內(nèi)工商注冊登記在冊的企業(yè)約有90%從未參與過社會捐贈⑥，這些都極大地影響了我國高校教育基金會的有效發(fā)展。

(二)社會人均收入較低

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，只有較低層次的需求得到滿足后，才會產(chǎn)生較高層次的需求。當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，社會人均收入較低，尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平還尚處于溫飽階段，沒有達(dá)到追求高層次需要如尊重需要和自我實現(xiàn)需要的階段。

(三)國家捐贈政策支持不夠

國外政府通過不斷完善各項管理制度并提供法律支持，大力鼓勵高校教育基金會的發(fā)展。我國政府雖然也意識到了教育基金會對于高等教育乃至整個國家的重要作用，但相關(guān)政策與法律制度的整體配套還跟不上，一定程度上阻礙了高校教育基金會的發(fā)展。美國、英國等國家在向社會籌措資金時會設(shè)立專門的配比資金制度。而我國政府對高校的支持基本只體現(xiàn)在財政撥款方面，缺乏扶持基金會的募集政策與行為。如我國教育捐贈的稅收抵免政策缺乏相關(guān)法律支撐，很多細(xì)節(jié)都缺乏可操作性。

(四)高校不夠重視

長期以來，我國高校特別是公立院校一直依靠國家財政撥款開展工作，對高校教育基金會的發(fā)展大多不夠重視。高校教育基金會在注冊時多標(biāo)明是一個獨立組織，但實際工作大多由學(xué)校某個行政部門的工作人員或僅僅由一些兼職人員完成，缺乏專業(yè)的籌資策劃人才。高校教育基金會大多沒有先進(jìn)的基金管理理念，甚至沒有詳細(xì)的籌資計劃、籌資機(jī)制、投資渠道等。很多學(xué)校采取“守株待兔”的坐等模式，不注重主動出擊、主動宣傳、主動募捐，只在校慶時從各屆校友處募集一筆資金后便草草了事。有些高校在獲得社會捐助后不去積極思考如何使資金不斷增值，僅滿足于收取銀行固定利息。

三、對策與建議

資金籌集是資產(chǎn)的一種傳遞過程，需要捐贈與受贈雙方的配合和努力才能圓滿完成。高校教育基金會需在不斷提升自我的同時，努力創(chuàng)造條件促使對方愿意捐贈。我國高校教育基金會不斷健全、完善并健康發(fā)展，需要我們從內(nèi)外兩個方面努力，既要從社會層面優(yōu)化外部環(huán)境，又要從內(nèi)部層面提升高校管理水平。

(一)社會層面：優(yōu)化外部環(huán)境

1.健全相關(guān)法律法規(guī)與稅收優(yōu)惠政策

不斷健全高校教育基金會的法律法規(guī)，逐步完善各項稅收優(yōu)惠，這些都依賴于政府層面的有力支持。當(dāng)前，我國管理高校教育基金會的主要依據(jù)《基金會管理登記條例》與當(dāng)前日新月異的新形勢要求相比，可操作性不強(qiáng)，需要不斷修正完善。高校教育基金會的優(yōu)惠政策包括為鼓勵教育捐贈的稅前扣除優(yōu)惠政策和為激勵基金會發(fā)展的稅收減免政策。目前我國雖然一直仿效西方國家實施稅前扣除優(yōu)惠政策，但企業(yè)和個人申請捐贈免稅的程序相當(dāng)復(fù)雜，這在很大程度上影響了捐贈人的捐贈熱情，因此捐贈免稅的程序需要簡化。高校教育基金會通過投資渠道所獲得的各類增值部分，最終還會運(yùn)用于基金會及教育領(lǐng)域，應(yīng)該予以免稅。由于最低使用資金限額規(guī)定“對非公募基金最低使用資金不低于上年度基金總額8%”⑦，如果某高校教育基金會每年的收益低于8%，就會出現(xiàn)基金縮水。因此，針對基金會增值部分的稅收減免政策必須盡快出臺，以鼓勵基金會不斷擴(kuò)大規(guī)模。

2.全面普及社會慈善文化教育

意識決定行為，意識的作用至關(guān)重要。在美國等西方發(fā)達(dá)國家，個人事業(yè)發(fā)展的同時回饋社會已成為一種良好的社會風(fēng)氣與內(nèi)在理念，如《圣經(jīng)》中說：“富人進(jìn)天國是難的，富人進(jìn)神的國比駱駝穿過針的眼還難?！惫膭罟穹e極參與社會捐贈。巴菲特、蓋茨等將慈善事業(yè)作為其人生的一項事業(yè)。政府和社會要加強(qiáng)對公民的文化教育，一方面積極吸收我國傳統(tǒng)文化中有關(guān)慈善的文化與理念，推崇“行善”“利他”“泛愛眾,而親仁”等理念，另一方面，大力倡導(dǎo)積極、正確的人生觀，鼓勵人們將個人自我實現(xiàn)和造福社會有效結(jié)合起來。高校教育基金會應(yīng)該不斷拓寬思路，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會團(tuán)體與個人之間的交流互動與合作⑧，比如可以利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，宣傳介紹某些慈善活動、慈善企業(yè)及人物，或者通過冠名組織等形式，營造慈善文化氛圍，從而為高校教育基金會的籌資工作拓寬渠道。

3.加強(qiáng)高校文化價值觀教育

高校不僅擔(dān)負(fù)著傳播知識及技術(shù)的任務(wù)，也承擔(dān)著文化交流的責(zé)任。高校教育基金會擁有結(jié)合建設(shè)校園文化開展活動的優(yōu)勢。高校可以通過開展活動向全體師生、家長及校友進(jìn)行慈善理念教育。可以結(jié)合平時的專業(yè)教學(xué)、社會實踐、團(tuán)隊活動等，進(jìn)行正確的人生觀的引導(dǎo)和培養(yǎng)；通過家?；顒印⑿Ｓ咽謨?、捐贈主題活動等，培養(yǎng)師生及校友關(guān)愛學(xué)校、回報母校、回報社會的捐贈意識和理念，也為高校教育基金會的健康持續(xù)發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)。

(二)高校層面：提升管理水平

1.加強(qiáng)基金品牌建設(shè)

品牌，是一種無形資產(chǎn)，可以給擁有者帶來諸多利益和價值。高校教育基金會要不斷拓寬思路，大力加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高公信力，樹立良好的社會形象，從而獲得公眾的認(rèn)可。高校教育基金會如果沒有一定的特色與品牌，對社會公眾而言，也就和社會其他慈善機(jī)構(gòu)沒什么差別，也無法獲得大量的社會捐助。高校教育基金會要根據(jù)自身實際情況規(guī)劃設(shè)計出若干優(yōu)質(zhì)項目并全力將其打造為特色品牌，通過多種渠道獲得社會公眾的充分認(rèn)可。一旦得到公眾的認(rèn)可，拓寬渠道、提升籌資數(shù)額便會水到渠成。

2.內(nèi)培外引，用好籌資等專業(yè)人才

高校教育基金會工作涉及策劃、籌資、登記、投資等，頭緒繁多，環(huán)環(huán)相扣。當(dāng)前，由于規(guī)定“基金會管理成本不得高于當(dāng)年用于公益事業(yè)資金的10%”，我國高校教育基金會很少成立專門的籌資機(jī)構(gòu)來策劃管理基金會事宜，多是通過借調(diào)學(xué)校內(nèi)部行政人員臨時組成一支小規(guī)模的、非專業(yè)化的基金會工作隊伍。缺乏專業(yè)的籌資隊伍，基金會的籌資能力就很難發(fā)揮，難籌集到相應(yīng)的捐助資金，每年用于公益事業(yè)的資金支出也就很少，所能支配的基金會運(yùn)作資金就會很低。有專業(yè)的籌資團(tuán)隊是基金會良好運(yùn)作的前提與保障。內(nèi)培外引專業(yè)人才是最好的方式，高校教育基金會應(yīng)選聘、培訓(xùn)并用好各類籌劃、籌資、投資等相關(guān)專業(yè)人才，為高校教育基金會工作的開展打好人才基礎(chǔ)。

3.統(tǒng)一籌劃，做實各項具體籌資細(xì)節(jié)

細(xì)節(jié)決定成敗。要做好高校教育基金會籌集工作，必須重視各項籌資細(xì)節(jié)，進(jìn)行工作的創(chuàng)新。如：高校教育基金會要在設(shè)立長遠(yuǎn)籌資目標(biāo)的同時，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要制訂切實可行的工作計劃，設(shè)置靈活多樣的募捐項目類別；設(shè)立詳細(xì)的季度、月度甚至每周計劃，并通過實際工作不斷檢驗、調(diào)整項目類別和計劃目標(biāo)；做好各類籌資信息的收集與整理，對潛在捐贈人信息進(jìn)行定向跟蹤和歸類分析，一方面為基金會決策提供信息依據(jù)，一方面也可加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大捐贈數(shù)量；建立捐贈榮譽(yù)并予以表彰，出版捐贈系列叢書，設(shè)置捐贈項目冠名，主動宣傳捐贈企業(yè)或個人的善舉，力求實現(xiàn)捐贈與被捐贈者雙方的長期協(xié)作和互利共贏。

注釋：

①郭秀晶：《我國高校教育基金會的現(xiàn)狀分析與發(fā)展路徑選擇》，《天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2009年第3期，第236頁。

②屈萌：《高校教育基金會資金運(yùn)作與管理研究——以某高校教育基金會為例》，北京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第32頁。

③孟東軍、范文亮、孫旭東：《我國高校教育基金會管理組織結(jié)構(gòu)模式研究》，《高等農(nóng)業(yè)教育》，2006年第12期，第23頁。

④⑥聶蘭蘭：《高校教育基金會投資策略初探》，廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年，第45頁，第57頁。

⑤吳惠、劉志新：《我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措現(xiàn)狀及國際比較》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》,2010年第1期，第167頁。

⑦錢敏：《高校教育基金會籌資渠道研究及對我國的啟示》，安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年，第25頁。

⑧周海英：《中美高校教育基金會發(fā)展研究》，《常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2015年第6期，第8頁。

責(zé)任編輯：趙 青

10.3969/j.issn.1673-0887.2016.05.025

2016-04-26

周海英(1977— )，女，副教授。

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項目(2014SJD515)

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1673-0887(2016)05-0117-04

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