黃志生

（云南省石林縣種子管理站，石林652200）

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石林縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

黃志生

（云南省石林縣種子管理站，石林652200）

摘要：農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，國(guó)家十分重視推進(jìn)全國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石林是滇中農(nóng)業(yè)縣，通過(guò)對(duì)石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查分析，石林自建縣制后特別是1996年以來(lái)的一系列種子產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到完善，創(chuàng)新力服務(wù)力提升，管理步入法制化；但也存在企業(yè)育種手段單一，技術(shù)人才缺乏，生產(chǎn)基地受限，種子監(jiān)管面不全等問題。研究提出要明確石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和思路，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)功能升級(jí)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制等解決對(duì)策和發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：種子產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

1 石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

種子是具有生命力和不可替代的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，良種又是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與提質(zhì)增效中最關(guān)鍵、最活躍的科技因素，種子成為國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的聚焦點(diǎn)。國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先，我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和用種大國(guó)，種子產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的根本。為此，國(guó)家先后出臺(tái)一系列種子工作方針和政策措施，著力組織建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，基地為依托，科技為基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益為中心，育繁推一體化為載體的種子產(chǎn)業(yè)體系[1]。

云南是邊疆農(nóng)業(yè)省，石林是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，距昆明78km，屬昆明一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是滇中高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，地處24°30′~ 25°3′N、103°10′~ 103°41′E。全縣耕地面積3.6萬(wàn)hm2，土壤以石灰?guī)r和酸性母巖紅壤土為主；海拔1500~2601.4m，具有典型的亞熱帶低緯度高原季風(fēng)氣候特征，適宜種植玉米、水稻、麥類、豆類、馬鈴薯等糧食作物及水果、蔬菜、花卉等特色作物，并逐步發(fā)展形成石林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。石林區(qū)域和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，抓好種子產(chǎn)業(yè)建設(shè)，既是推進(jìn)石林農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更是服務(wù)云南、輻射帶動(dòng)西南地區(qū)和全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2 石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程

2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“四自一輔”階段（1950-1977年）1950年路南縣政府成立，組建農(nóng)業(yè)工作組指導(dǎo)農(nóng)民以糧留種；1956年成立種子工作站后，貫徹“四自一輔”方針，建生產(chǎn)隊(duì)良繁基地，自選自留自繁自用地方品種為主，引進(jìn)良種為輔，農(nóng)業(yè)用種自給自足，地方老品種得到應(yīng)用與種植保存，并開始引試良種。

2.2 雙軌制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前期“四化一供”階段（1978-1995年） 石林種業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，主要貫徹“四化一供”種子工作方針，由縣種子站組織建設(shè)853.4hm2種子生產(chǎn)基地（其中水稻86.7hm2、小麥66.7hm2、玉米33.3hm2、綠肥666.7hm2）、1900m2種子經(jīng)營(yíng)綜合樓、14000m2種子加工基地，開展良種引試、選育、生產(chǎn)、加工與供應(yīng)服務(wù)，推行品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和種子加工機(jī)械化，種子商品化進(jìn)程加快，石林步入品種自主研發(fā)時(shí)期。

2.3 深化改革開放時(shí)期第1輪種子工程階段（1996-2007年） 實(shí)施第1輪種子工程，縣種子站建立3個(gè)育種站，擴(kuò)建小麥良繁基地166.7hm2，新建玉米制種基地533.3hm2，新建種子綜合服務(wù)樓5900m2，擴(kuò)建種子加工廠房700m2，技改配置種子加工檢驗(yàn)機(jī)械儀器設(shè)備；實(shí)施種子繁育生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建“路單”系列玉米品種和小麥品種選育生產(chǎn)技術(shù)體系；自育生產(chǎn)經(jīng)銷種子除滿足本縣用種外，廣泛推廣到全省各地大面積生產(chǎn)中，石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期新一輪種子工程階段（2008年至今） 石林種子體制改革，種子管理站專門行使種子監(jiān)管職能，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面市場(chǎng)化。石林圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施新一輪種子工程，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)與種子監(jiān)管能力建設(shè)：一方面，內(nèi)培外引新興現(xiàn)代種子企業(yè)，扶持種子企業(yè)育種創(chuàng)新，完善種子基地，建設(shè)現(xiàn)代化種子加工線，建立健全種子營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面加強(qiáng)種子監(jiān)管體系建設(shè)，提升種子行政監(jiān)管能力，石林種子產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期。

3 石林種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 建立現(xiàn)代種子企業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體多元化，市場(chǎng)活力強(qiáng) 在石林建立了3家育繁推一體化現(xiàn)代種子企業(yè)（國(guó)家級(jí)龍頭種業(yè)—中種集團(tuán)云南種業(yè)有限公司、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)—云南石豐種業(yè)有限公司、昆明重點(diǎn)種子科技企業(yè)—云南林豐種業(yè)有限公司），90余家省內(nèi)外種子企業(yè)石林種子代銷店，種子經(jīng)營(yíng)主體呈國(guó)家控股、民營(yíng)、私營(yíng)、個(gè)體等多元化格局，市場(chǎng)種子經(jīng)濟(jì)活力空前增強(qiáng)。

3.2 種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到完善，育繁推綜合能力升級(jí)2008年以來(lái)，石林采取企業(yè)投資為主、政府扶持為輔的方式，累計(jì)投入2.758億元加大種子工程建設(shè)，全縣3家種子企業(yè)共建成種子加工標(biāo)準(zhǔn)廠房4325m2、種子烘干房3600m2、種子常溫庫(kù)6280m2、種子低溫庫(kù)1800m2、種子質(zhì)量檢驗(yàn)室450m2、集烘干—脫?！x分級(jí)—包衣—包裝為一體的現(xiàn)代自動(dòng)化加工生產(chǎn)線4條，年標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工種子能力達(dá)2200萬(wàn)kg；建立了育種基地5個(gè)，親本繁殖基地100hm2，小麥良繁基地233.3hm2，玉米制種基地2693.3hm2；在省內(nèi)外建立種子營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)650個(gè)。石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系初步形成，并建設(shè)成為云南最大的標(biāo)準(zhǔn)化種子加工交易中心，種子育繁推綜合能力快速提升。

3.3 企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，育種取得新突破 縣內(nèi)各種子企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，分別創(chuàng)立了“石豐牌”、“林豐牌”等種子選育生產(chǎn)核心技術(shù)體系，育種取得新突破，搜集了類型豐富多樣的種質(zhì)資源5860余份，年育成苗頭組合達(dá)50余個(gè)，年育成并經(jīng)審定品種達(dá)1~2個(gè)。目前，縣內(nèi)種子企業(yè)自育并擁有品種權(quán)的推廣品種達(dá)24個(gè)，種子技術(shù)專利申請(qǐng)項(xiàng)有6項(xiàng)，正在參加省級(jí)雜交玉米新品種預(yù)備試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)與生產(chǎn)力試驗(yàn)達(dá)5個(gè)，正在申報(bào)省級(jí)審定品種4個(gè)。石林育種水平居省內(nèi)先進(jìn)行列，種子產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)深厚。

3.4 種子經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力強(qiáng)品種成果推廣應(yīng)用加快，縣內(nèi)石豐、林豐種業(yè)自主選育推廣的林新4號(hào)、石糯一號(hào)、路單2、3、4、5、7、10、12、13、15、16、17號(hào)等系列雜交玉米品種，以及石麥001小麥品種，在石林及滇中、滇西、滇南、滇東各地區(qū)廣泛推廣種植；縣內(nèi)中種集團(tuán)云南種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)銷的迪卡007、迪卡008等系列玉米種子在國(guó)內(nèi)各適種省份大面積推廣種植。近年來(lái)，石林3家種業(yè)公司年均標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工玉米、小麥等種子1160萬(wàn)kg，年均在省內(nèi)外推廣種植達(dá)37.13萬(wàn)hm2，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年新增產(chǎn)值11.14億元，種子規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種服務(wù)能力強(qiáng)。

3.5 種子市場(chǎng)開放包容，優(yōu)良品種資源共享 石林除育繁推一體化種子企業(yè)外，在縣內(nèi)備案設(shè)立的省內(nèi)外種子企業(yè)種子代銷店還有90余家，全面代銷玉米、水稻、小麥、豆類、馬鈴薯、油菜、蔬菜等農(nóng)作物種子，各地類型多樣、品質(zhì)優(yōu)、抗病抗逆強(qiáng)、豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)良品種不斷涌入石林，開放的市場(chǎng)種子互通有無(wú)，資源共享，滿足石林各類農(nóng)作物生產(chǎn)種子需求，有力助推石林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。種子代銷店成為石林種子產(chǎn)業(yè)一支重要的生力軍。

3.6 初步建立種子監(jiān)管體系，產(chǎn)業(yè)管理步入法制化規(guī)范化 建立種子執(zhí)法機(jī)制，產(chǎn)業(yè)管理步入法制化 通過(guò)2008年種子體制改革，縣政府專門設(shè)立了石林種子管理機(jī)構(gòu)，組建了一支技術(shù)硬、作風(fēng)優(yōu)良的種子執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)依法行政，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)、公正廉明執(zhí)法，種子產(chǎn)業(yè)管理步入法制化、規(guī)范化。

種子質(zhì)量監(jiān)管形成體系，監(jiān)管能力得到提升 建立了國(guó)家級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、省級(jí)種子分子標(biāo)記檢測(cè)室及市級(jí)種子質(zhì)量常規(guī)檢驗(yàn)室，初步形成品種試驗(yàn)監(jiān)管體系[2]、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系、種子信息公共服務(wù)體系，每年承擔(dān)開展國(guó)家、省、市、縣各級(jí)農(nóng)作物品種試驗(yàn)監(jiān)管，開展種子真實(shí)性檢測(cè)、品種純度鑒定及種子質(zhì)量常規(guī)檢驗(yàn)，種子監(jiān)管能力得到提升。

4 石林種子產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

4.1 企業(yè)育種手段單一，制約深度研發(fā) 石林育種企業(yè)目前采用的還是傳統(tǒng)育種方法，育種手段單一，與國(guó)內(nèi)外生物技術(shù)發(fā)展形勢(shì)相比相對(duì)滯后，制約育種工作向深度發(fā)展。

4.2 技術(shù)人才缺乏，與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不適應(yīng) 種子產(chǎn)業(yè)育種、制種、精加工等技術(shù)非常前沿，目前石林各種子企業(yè)高端型技術(shù)人才，特別是品種研發(fā)人才明顯不足，與石林建立起來(lái)的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售與技術(shù)服務(wù)一體化現(xiàn)代種業(yè)體系發(fā)展不適應(yīng)。

4.3 異地制種風(fēng)險(xiǎn)多，制約規(guī)?；l(fā)展 縣內(nèi)種子企業(yè)商品種子大部分安排在縣外制種，而縣外制種受異地耕地條件、隔離條件、氣候條件、生產(chǎn)水平、協(xié)作方技術(shù)員素質(zhì)、地方管理政策、勞動(dòng)力價(jià)格、運(yùn)輸條件等諸多因素影響，管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，制種成本高，制約企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

4.4 種子監(jiān)管面不全，農(nóng)業(yè)用種存在隱患 隨著石林強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，花卉、甜柿、人參果、藍(lán)梅、三七、藥材、有機(jī)蔬菜等高附加值農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)在石林迅猛發(fā)展，石林逐漸形成云南省農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用集焦帶和輻射源。目前石林種子監(jiān)管重點(diǎn)放在糧食等主要農(nóng)作物種子上，而非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管工作還不夠到位，監(jiān)管面不全，石林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種存在一定安全隱患。

5 石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

5.1 明確現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和思路 石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)積極融入并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新力，增強(qiáng)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、突出特色、彰顯優(yōu)勢(shì)、科技先導(dǎo)、生態(tài)安全與持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)育種商業(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工智能機(jī)械化、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、育繁推一體化、機(jī)制集團(tuán)化、管理法制化；要立足云南，輻射西南，面向全國(guó)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力做大做強(qiáng)做精核心優(yōu)勢(shì)作物種子產(chǎn)業(yè)。

5.2 重視人才培養(yǎng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新 重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)與交流合作，加強(qiáng)種子科技創(chuàng)新、種子加工技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)品種自主研發(fā)能力，夯實(shí)種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)探索分子育種、細(xì)胞育種、航天生物工程等現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的集成應(yīng)用，提高育種效率[3]，為種子產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建核心技術(shù)體系。

5.3 著力推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能升級(jí) 貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪種子工程，鼓勵(lì)并從政策和資金上支持種子企業(yè)加強(qiáng)育種基地、生產(chǎn)基地、加工倉(cāng)儲(chǔ)、種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、種子集成技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)種子選育、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)功能升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

5.4 采取聯(lián)合措施建設(shè)石林本地種子生產(chǎn)基地 石林由于高原特色農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，高附加值的烤煙、花卉、藥材、果蔬等作物與傳統(tǒng)作物種植爭(zhēng)地矛盾加劇，種子企業(yè)縣內(nèi)玉米、小麥種子生產(chǎn)基地難落實(shí)，為此，應(yīng)采取聯(lián)合措施切實(shí)推動(dòng)本縣種子生產(chǎn)基地建設(shè)。

一是企業(yè)兼顧制種各方利益建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。企業(yè)應(yīng)建立完善制種農(nóng)戶、制種專業(yè)大戶、專業(yè)合作社（或村社集體）和制種企業(yè)利益均衡發(fā)展機(jī)制，兼顧制種各方利益，建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，努力提高種子生產(chǎn)組織化程度。

二是政府整合資源建設(shè)種子生產(chǎn)公共基礎(chǔ)?？h政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)國(guó)家新一輪種子工程，積極協(xié)調(diào)整合各級(jí)新增中低產(chǎn)田地改造、土地治理、優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持推進(jìn)制種區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展制種基地土地整理、地力培肥、配套機(jī)耕道路、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)構(gòu)建、農(nóng)田水源工程和田間排灌設(shè)施等建設(shè)，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)種子提供公共基礎(chǔ)條件。

三是強(qiáng)化法制保障規(guī)范生產(chǎn)秩序。建議按政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、行業(yè)自律、鄉(xiāng)村自治執(zhí)法機(jī)制，出臺(tái)種子生產(chǎn)基地建設(shè)管理保護(hù)具體辦法，優(yōu)化法制治理環(huán)境，協(xié)調(diào)解決涉種矛盾糾紛，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[4]。

5.5 創(chuàng)新種子監(jiān)管機(jī)制服務(wù)現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是切實(shí)做好玉米、水稻、麥類、豆類、馬鈴薯等傳統(tǒng)主要農(nóng)作物種子執(zhí)法監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)用種安全；二要著力突出服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持科研部門、種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體開展特色蔬菜、油料、麻類、水果、茶桑、食用菌、花卉、藥材等作物品種選育、引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；三要強(qiáng)化種子法治，推行依法行政，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，為種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，推動(dòng)石林現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]穆曉剛．論現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的途徑．甘肅農(nóng)業(yè)，2014（21）：69-70

收稿日期：（2015-10-29）

基金項(xiàng)目：云南省2011-2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（云農(nóng)種植[2012]52）