張莉惠

基于經(jīng)濟法視閾下圖書盜版的法律規(guī)制研究

張莉惠

盜版圖書肆意地充斥著圖書市場，給著作權(quán)人和出版商都造成了很大的沖擊，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。圖書盜版具有危害范圍大、速度快、團隊專業(yè)化等特點。目前，對圖書盜版問題的研究，從刑法、知識產(chǎn)權(quán)角度等方面的規(guī)制研究有其局限性。從經(jīng)濟法角度研究圖書盜版的法律規(guī)制，有助于進一步規(guī)范圖書銷售市場。經(jīng)濟法視角下的圖書盜版的法律規(guī)制從市場監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法這兩個大方面切入。市場監(jiān)管法角度從反不正當競爭法和消費者權(quán)益保護法兩個方面對圖書盜版進行規(guī)制；宏觀調(diào)控法從產(chǎn)業(yè)法、財收法和價格法等三個方面對圖書盜版進行規(guī)制。

圖書盜版；法律規(guī)制；經(jīng)濟法

[作 者]張莉惠，南陽理工學院文法學院講師。

據(jù)《法制日報》報道,李某在淘寶網(wǎng)開店銷售盜版圖書,兩個月賣出近1.2萬冊。北京市海淀區(qū)人民法院2015年6月以侵犯著作權(quán)罪判處李某有期徒刑3年半,并處罰金8萬元。近年來,隨著我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,電子商務(wù)在不斷地發(fā)展,其營銷渠道也逐漸形成,不斷完善,并呈現(xiàn)出諸多特點。圖書銷售的線上銷售額實現(xiàn)了高速增長,但問題隨之而來。圖書線上銷售渠道市場監(jiān)管難,網(wǎng)絡(luò)成為盜版圖書泛濫的重災區(qū),盜版圖書嚴重擾亂了圖書正常市場秩序。目前,對盜版圖書問題的研究大多局限于刑法和知識產(chǎn)權(quán)法,但其有明顯的局限性。從經(jīng)濟法角度研究圖書盜版的法律規(guī)制,有利于完善規(guī)范圖書銷售市場和行為。

一、經(jīng)濟法規(guī)制圖書盜版的可行性

改革開放之始,中國經(jīng)過市場體制的確立,加入世界貿(mào)易組織,進入世界市場參與國際競爭,中國的經(jīng)濟更加市場化,但市場化不免帶來許多市場管理方面的問題。隨著電商渠道的發(fā)展,盜版圖書市場呈現(xiàn)出新的特點,如隱蔽性強、不易監(jiān)管等。圖書出版市場要健康發(fā)展必須不遺余力地在圖書盜版的法律規(guī)制方面下功夫。

（一）圖書盜版行為刑法規(guī)制的局限性

圖書盜版在刑法上的法律規(guī)制主要集中在這兩個罪名:

《刑法》第二百一十七條規(guī)定:“以營利為目的,有侵犯著作權(quán)情形之一,違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;違法所得數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。”《刑法》第二百一十八條規(guī)定:“以營利為目的,銷售明知是本法第二百一十七條規(guī)定的侵權(quán)復制品,違法所得數(shù)額巨大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”[1]

通過分析以上兩個法條我們可以明顯看出,刑法規(guī)制了圖書盜版,有“侵犯著作權(quán)罪”和“銷售侵權(quán)復制品罪”兩個罪名。這兩個罪的共同點都是只有數(shù)額較大或者有嚴重情形的時候才構(gòu)成本罪。這正體現(xiàn)了刑法的謙抑性原則,又稱必要性原則,是指立法機關(guān)只有在該規(guī)范確屬必不可少,沒有可以代替刑罰的其他適當方法存在的條件下,才能將某種違反法律秩序的行為設(shè)定成犯罪行為。[2]

由此看出,刑法對于圖書盜版的法律規(guī)制是一個高臺階的武器,只有夠高度才能適用刑法。但是,在市場經(jīng)濟狀態(tài)下,圖書盜版行為參差不齊,在沒有達到犯罪程度的圖書盜版行為我們也應該打擊,這就顯現(xiàn)了刑法的局限性,對沒有達到犯罪程度的圖書盜版行為無法規(guī)制。

（二）圖書盜版行為知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制的局限性

《著作權(quán)法》第十條明確規(guī)定了著作權(quán)人享有的各項人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。圖書盜版侵犯著作權(quán)人權(quán)利主要表現(xiàn)以下幾個方面:(1)侵犯著作權(quán)人的署名權(quán),隨意使用他人名稱印制盜版圖書;(2)侵犯著作權(quán)人作品的完整權(quán),隨意歪曲、篡改他人作品;(3)侵犯著作權(quán)人的復制權(quán),隨意翻印他人作品;(4)侵犯著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán),銷售盜版圖書導致著作權(quán)人財產(chǎn)受損。

對圖書盜版的違法行為的定性,知識產(chǎn)權(quán)法是最合適不過了,但是知識產(chǎn)權(quán)在真正打擊圖書盜版的時候依然只能僅僅靠權(quán)利人自己到法院訴訟,依然是沒有把圖書盜版的打擊提前到違法的進行時,只能在訴訟判決后才能給予救濟。[3]也就是說,從知識產(chǎn)權(quán)法的角度來規(guī)制圖書盜版問題是被動的,只能在被侵權(quán)以后才能經(jīng)過權(quán)利人的主動申權(quán)得到救濟。

（三）圖書盜版行為經(jīng)濟法規(guī)制的可行性

從上文的分析我們可以看出刑法、知識產(chǎn)權(quán)法在圖書盜版的法律規(guī)制上存在的局限性,本文旨在探索從經(jīng)濟法的視角下來規(guī)制圖書盜版就是因為經(jīng)濟法在規(guī)制圖書盜版方面的優(yōu)勢。經(jīng)濟法兼具公法和私法的性質(zhì),在一定程度上可以兼?zhèn)湫谭ê椭R產(chǎn)權(quán)法在圖書盜版法律規(guī)制上的優(yōu)點。

通過法律來規(guī)制圖書盜版的問題是毫無疑問的,因為我國正在不遺余力地建設(shè)法治社會,讓公民崇尚法律。但是,我國目前尚沒有通行的出版法,圖書出版業(yè)的規(guī)范主要是由中宣部、新聞出版總署、廣電總局等部門下發(fā)的規(guī)范性文件。很明顯,這些文件的權(quán)威性不夠、穩(wěn)定性不足,使得很多圖書盜版問題都屢禁不止甚至愈演愈烈[4]。如此現(xiàn)象的出現(xiàn),其實更亟須我國制定專門的產(chǎn)業(yè)法,但是我國法學理論研究還停留在初步階段,專門產(chǎn)業(yè)法的研究時機還尚不成熟。但我們面臨的圖書盜版問題依然存在,我們在思考在出版業(yè)法制定出之間可以適用并且可以抑制這一盜版之風的措施。經(jīng)過思考,筆者認為,經(jīng)濟法是目前規(guī)制圖書盜版的強有力工具。

經(jīng)濟法具有公法的性質(zhì),因此存在公共權(quán)力的介入問題。圖書出版業(yè)的健康發(fā)展單靠權(quán)利人自己爭取,或者等到情況嚴重采用刑法規(guī)制是遠遠不夠的,還需要在圖書出版業(yè)發(fā)展過程中有強有力的公權(quán)力進行引導和適時的管理。

經(jīng)濟法具有私法的性質(zhì),因此,在圖書出版正常的經(jīng)營活動中,經(jīng)濟法發(fā)揮其作用,鼓勵自由交易和維護市場經(jīng)濟秩序。

二、經(jīng)濟法視角下圖書盜版的法律規(guī)制

（一）市場監(jiān)管法對圖書盜版的法律規(guī)制

市場監(jiān)管法的調(diào)整對象就是在國家進行市場監(jiān)督管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范。圖書盜版是在圖書出版的市場活動中,在國家有關(guān)圖書出版的行政機關(guān)的市場監(jiān)管過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系,自然是市場監(jiān)管法調(diào)整的對象。

1.反不正當競爭法對圖書盜版的法律規(guī)制。圖書盜版是一種典型的不正當競爭行為,它嚴重損害了正規(guī)出版社、發(fā)售商的合法權(quán)益,嚴重擾亂了正常的圖書銷售市場。圖書盜版行為違反反不正當競爭法主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)擅自使用暢銷書的裝潢、名稱等,誤導消費主體;(2)擅自使用其他出版社名稱或作者姓名,誤導消費主體;(3)通過低價傾銷擠占正版圖書銷售市場。中國的反不正當競爭法1993年12月1日起才正式施行,相比西方國家要晚很多,從這部法運行的實際效果講,尤其是在規(guī)制圖書盜版方面還需要我們不斷進行完善。

(1)明確反不正當競爭的執(zhí)法主體。我國目前沒有明確反不正當競爭的執(zhí)法主體,圖書盜版的管理主體往往會形成兩個極端,案件簡單又有利可圖的,幾個部門都蜂擁而上,案情復雜的卻無人問津。這兩種極端都不利于打擊圖書盜版,不利于維護圖書出版的健康市場秩序。我們要完善的就是明確圖書盜版的執(zhí)法主體,使每一個圖書盜版案件都能有執(zhí)法機關(guān)的管理和打擊。

(2)增強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法力度。圖書盜版屢禁不止,甚至愈演愈烈,要加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法力度,制定嚴格的執(zhí)法標準,嚴格執(zhí)法,并加強對圖書盜版商的思想教育。

2.消費者權(quán)益保護法對圖書盜版的法律規(guī)制。消費者權(quán)益保護法旨在規(guī)范市場經(jīng)營者的行為,保護消費者的合法權(quán)益不受損失,維護社會經(jīng)濟的正常秩序,促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。而圖書盜版行為恰恰與消費者權(quán)益保護法的主旨相違背。其不僅侵犯了著作權(quán)人和讀者的合法權(quán)益,也擾亂了圖書市場的正常秩序。

(1)消費者要樹立反盜版意識。圖書盜版問題僅僅靠執(zhí)法機關(guān)是不行的,消費者也應該樹立打擊盜版圖書的意識,使盜版圖書從根本上斷了市場需求。盜版圖書不尊重原創(chuàng),不尊重知識,應該加強消費者的思想教育,宣傳知識產(chǎn)權(quán)的保護知識,增強著作權(quán)保護的意識,讓消費者了解到盜版圖書的危害,營造尊重知識,尊重人才的社會氛圍。

(2)禁止消費者知假買假。有些時候,消費者并不是被騙了買到盜版圖書,而是明知道是盜版圖書仍然購買。消費者這時候看到的是盜版圖書便宜,殊不知在長遠看來,消費者正在搬起石頭砸自己的腳。正是由于盜版圖書有需求,盜版圖書才會有市場,才會屢禁不止。筆者建議將消費者知假買假立法,比如設(shè)置一定行政處罰的規(guī)定,增加一些舉報獎勵制度等,規(guī)制知假買假的行為,使盜版圖書的需求消失,從而打斷盜版圖書的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）宏觀調(diào)控法對圖書盜版的法律規(guī)制

宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中與其他社會組織所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法視角下圖書盜版的法律規(guī)制其中一部分就是運用了國家宏觀調(diào)控方法,因此,圖書盜版也是宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象。

1.稅收法對圖書盜版的法律規(guī)制。稅收是憑借國家手段強制無償取得財政收入的一種活動,也是調(diào)節(jié)市場行為的一種手段,在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要作用。圖書出版行業(yè)在社會中是人們精神食糧支出的一個重要方面,其占據(jù)比重相當大,在國家稅收中的貢獻也相當可觀。所以,打擊盜版圖書稅收法大有作為。

但是目前的《稅收征收管理法》對圖書出版業(yè)稅收的專門規(guī)定操作性不強,使得圖書盜版賦稅負擔低,收益頗豐。圖書盜版行業(yè)如此繁榮,探索其原因,圖書盜版很多都采取假冒出版單位、冒名頂替作者、盜版印制等手段進行偷逃稅款,以低成本、沒稅負、贏得高利潤得以強悍生存發(fā)展。鑒于此,必須著手修改《稅收征收管理法》,對圖書出版行業(yè)的稅收征管主體、方式、責任等進行明確的規(guī)定。通過加大稅收的監(jiān)管,增大圖書盜版的成本,從而使圖書盜版商知難而退。

2.價格法對圖書盜版的法律規(guī)制。比較正版圖書與盜版圖書,最直觀的就是體現(xiàn)在價格上的差異。正版圖書售價過高,這也正是有的消費者選擇盜版圖書最現(xiàn)實的原因。有的正版圖書價格高得離譜,這也給盜版圖書有了可乘之機。探索正版圖書售價過高的原因:圖書定價沒有強有力的監(jiān)管,出版商自主定價自然是越高越好;正版圖書過于追求精裝,使得圖書外表極其奢華,造成成本高昂;有的正版圖書僅僅授權(quán)唯一的出版商,使得圖書出版造成壟斷,失去了競爭,價格自然上升等[5]。如此看來,價格法在控制圖書價格至關(guān)重要,進而使圖書盜版失去：機會。

價格法的主旨是通過價格管控合理配置資源,保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益,促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。價格法也是國家宏觀調(diào)控法的一個重要手段。隨著中國市場的不斷開放,圖書市場也進一步放開,但是,價格不能僅僅靠市場,通過價格法不斷正確引導與約束,使正版圖書的價格回歸到一個合理的水平,進而使盜版圖書失去可行的市場。

圖書盜版嚴重擾亂圖書出版市場秩序,不尊重原創(chuàng),不利于知識產(chǎn)權(quán)的保護,必須嚴厲打擊。從經(jīng)濟法角度對圖書盜版進行法律規(guī)制彌補了刑法和知識產(chǎn)權(quán)法在打擊圖書盜版的弊端。從經(jīng)濟法的市場監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法兩個大角度進行探索,有利于進一步規(guī)范圖書市場行為。

[1]中國法制出版社.中華人民共和國刑法[M].北京：中國法制出版社，2015.

[2]張娜.當前中國盜版問題的經(jīng)濟學分析[J].蘭州學刊，2008（10）.

[3]袁彬.認知沖突與著作權(quán)犯罪防控對策的完善[J].河南警察學院學報，2011（4）.

[4]于建科，李維峰.盜版、技術(shù)進步與市場進入[J].山西財經(jīng)大學學報，2009（11）.

[5]侯啟海，王永杰，孫翔玲.論盜版產(chǎn)生的原因及對策[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2005（3）.