卷首語

增強財政金融協(xié)調(diào)共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

財政政策和貨幣政策是國家實施宏觀調(diào)控的兩大經(jīng)濟手段。財政政策主要通過運用結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高財政赤字率等手段調(diào)節(jié)財政收支，從供需兩端推動結(jié)構(gòu)性改革。貨幣政策主要通過數(shù)量型和價格型手段對貨幣供應(yīng)進(jìn)行總量調(diào)節(jié)和定向調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，對結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

當(dāng)前，財政金融協(xié)調(diào)已經(jīng)形成了較豐富的實踐經(jīng)驗，也初步形成了具有示范性、復(fù)制性、推廣性的案例和模式。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，需要財政金融從以下三個方面著力突破。

第一，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極財政政策加大力度，穩(wěn)健貨幣政策靈活適度。從財政政策來說，減稅和赤字政策并舉已勢成必然。結(jié)構(gòu)性改革需要政府的助力和市場的動力，所以，減稅應(yīng)立足于改善市場總體環(huán)境，激化微觀主體的投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。需要金融政策在降低融資成本、拓展融資渠道、支持中小微企業(yè)發(fā)展中給予更有力的支撐。而赤字率適度提高，將增加國債發(fā)行規(guī)模和合理確定地方政府新增債務(wù)限額，同時要避免政府融資對企業(yè)融資的“擠出”。這些也都需要貨幣金融政策實施更加有效的配合，以保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長；在金融領(lǐng)域，財政將積極采取措施，主動作為，完善國有金融資本管理制度，在支持推進(jìn)國有金融機構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、專業(yè)化的金融機構(gòu)體系等方面形成合力。

第二，切實提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資的有效性。提高投資的有效性，既要加快培育新的發(fā)展動能，又要改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，形成持續(xù)增長的動力。從財政來看，核心是要形成去產(chǎn)能、降成本、補短板的體制機制。為此，在不良資產(chǎn)處置、人員安置和生活保障等方面，發(fā)揮財政政策的作用，既保持社會穩(wěn)定，又激活存量資源，消除僵尸企業(yè)。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，正稅清費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，適度降低社會保險費。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新。補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資有效性和精準(zhǔn)性；在財政政策發(fā)力的同時，金融政策也需要協(xié)同作用。建立健全促進(jìn)企業(yè)兼并重組、股權(quán)置換等活動的資本市場體系。創(chuàng)造利率市場化的政策環(huán)境，支持市場競爭和金融創(chuàng)新。創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推進(jìn)股債結(jié)合投融資方式的發(fā)展。支持PPP項目和政府引導(dǎo)基金，增強政府的投資引導(dǎo)能力。

第三，增強風(fēng)險防控意識和能力，科學(xué)防范和化解風(fēng)險。目前，我國經(jīng)濟運行風(fēng)險的重點是地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險。防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，要進(jìn)一步加強完善地方政府債務(wù)管理，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機制；妥善處理存量債務(wù)，切實履行政府債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)；強化風(fēng)險預(yù)警，督促風(fēng)險較高的地區(qū)制訂中長期債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風(fēng)險程度掛鉤。對于金融風(fēng)險則需要加強監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開展金融風(fēng)險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件。這兩類風(fēng)險的治理需要財政金融政策更加緊密有序的協(xié)調(diào)配合。

（本刊編輯部）