卷首語

全面推進資源稅改革建立規(guī)范的資源稅制

財政部、國家稅務總局5月10日聯(lián)合對外發(fā)文，宣布自2016年7月1日起我國全面推進資源稅改革。此次改革是基于有效解決資源稅制度存在問題，并圍繞資源稅改革目標而進行的一次重大政策調(diào)整，也是我國新時期深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。具體改革內(nèi)容如下：

一是逐步擴大征稅范圍。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。考慮到目前我國水資源短缺、部分地區(qū)地下水抽采嚴重、水資源費征收力度不足等狀況，此次先在河北省開展水資源費改稅試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開?？紤]到森林、草場、灘涂等資源在各地區(qū)的市場開發(fā)利用情況不盡相同，對其全面開征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國范圍統(tǒng)一規(guī)定對森林、草場、灘涂等資源征稅，但對具備征收條件的，授權(quán)省級政府可結(jié)合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務院批準后實施。

二是全面推開從價計征方式。從已實施的原油、天然氣、煤炭等資源稅從價計征改革情況看，將資源稅與體現(xiàn)資源供需關(guān)系的市場價格直接掛鉤，總體效果較好，有利于建立有效的稅收自動調(diào)節(jié)機制。為此，此次改革對絕大部分礦產(chǎn)品實行了從價計征，但從便利征管原則出發(fā)，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實行從量定額計征。

三是全面清理收費基金。按照2014年國務院常務會議確定的清費立稅原則，為解決企業(yè)稅費重疊問題，此次改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設立的收費基金項目，有效減輕企業(yè)負擔。

四是合理確定稅率水平。鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，為避免統(tǒng)一稅率造成企業(yè)結(jié)構(gòu)性負擔增加，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定了礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，省級政府按照改革前后稅費平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對主要應稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，報財政部、國家稅務總局確定核準后實施。

五是合理設置稅收優(yōu)惠政策。為促進資源綜合利用，此次改革對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠，包括對符合條件的采用充填開采方式、衰竭期礦山采出的礦產(chǎn)資源，資源稅分別減征50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，授權(quán)省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否減稅或免稅，以便地方政府能夠因地制宜地精準施策。

可以看出，此次資源稅改革在全面推進后將形成對礦產(chǎn)（包括鹽）、水、森林、草原和灘涂等其他自然資源征收的情況。可以說，我國這種針對多種自然資源征收的資源稅制度在國際上也屬于創(chuàng)新之舉，期望通逐步改革及探索，最終形成既統(tǒng)一又具有地方特色的資源稅制度，為我國稅收制度體系的發(fā)展和完善做出貢獻。

（本刊編輯部）