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        財(cái)政視角下的兩會(huì)熱點(diǎn)

        2016-03-28 02:08:44本刊評(píng)論員
        財(cái)政監(jiān)督 2016年7期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政政策財(cái)政支出財(cái)稅

        ●本刊評(píng)論員

        財(cái)政視角下的兩會(huì)熱點(diǎn)

        ●本刊評(píng)論員

        陽春三月,全國(guó)“兩會(huì)”向國(guó)人、向世界傳遞了中國(guó)信心和希望,也不諱言中國(guó)面對(duì)的各種問題以及錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境,更重要的是明確了今年艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。透過“兩會(huì)”熱點(diǎn)問題,我們更能清楚地理解財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的深刻內(nèi)涵,也為更好推進(jìn)財(cái)稅體制改革、扎實(shí)地完成今年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)、更好發(fā)揮財(cái)政職能和體現(xiàn)財(cái)政力量指明了方向。

        李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告明確提出今年“積極的財(cái)政政策要加大力度”,其主要措施包括:安排財(cái)政赤字2.18萬億元,赤字率提高到3%;進(jìn)一步減稅降費(fèi),全面實(shí)施“營(yíng)改增”,取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、停征和歸并一批政府性基金、擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍,減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元;適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資,加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持,等等。

        進(jìn)一步實(shí)行積極的財(cái)政政策是今年“穩(wěn)增長(zhǎng)”任務(wù)的要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng),進(jìn)入了“減速換檔”的新階段,而“中等收入陷阱”需要跨越,各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)需要解決,此時(shí)更要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。正如李克強(qiáng)總理所說:“發(fā)展是硬道理,是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵?!必?cái)政政策“逆風(fēng)險(xiǎn)而動(dòng)”,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,必須使用這樣的財(cái)政手段。

        通過減稅降費(fèi),讓企業(yè)和個(gè)人多拿些,有利于增強(qiáng)企業(yè)再生產(chǎn)能力,擴(kuò)大有效投資,增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力,擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系,也要走共享共贏之路,不能竭澤而漁地增加社會(huì)負(fù)擔(dān),片面追求財(cái)政收入的增長(zhǎng),只有合理的宏觀稅負(fù)水平,才能建立可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政模式。

        增加財(cái)政支出,必須創(chuàng)新財(cái)政支出方式,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),要“有保有壓”,嚴(yán)防一些利益集團(tuán)扭曲積極財(cái)政政策搞“面子工程”,粉飾政績(jī),甚至揮霍浪費(fèi),進(jìn)行財(cái)政分肥。所以積極財(cái)政政策必須和財(cái)稅體制改革相結(jié)合,必須與全面、嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合。要通過法治財(cái)政建設(shè)、預(yù)算管理制度改革、稅收改革等手段控制財(cái)政領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn),必須使政府支出有硬約束,過緊日子,必須使公共資金花在明處,確實(shí)能創(chuàng)造績(jī)效。

        加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革離不開財(cái)政調(diào)控、導(dǎo)向、保障職能。供給側(cè)改革,既要做加法,又要做減法,財(cái)稅政策要有利于淘汰落后、過剩產(chǎn)能,又要能促進(jìn)有效供給的增長(zhǎng),增強(qiáng)公共商品和公共服務(wù)的供給能力,真正發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的作用。同時(shí)財(cái)政也要在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中強(qiáng)化社會(huì)保障功能,降低結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

        政府工作報(bào)告特別重視政府自身建設(shè)問題。簡(jiǎn)政放權(quán)、提高施政能力和服務(wù)水平、依法履職、反腐倡廉、提高執(zhí)行力和公信力是政府自身建設(shè)水平的體現(xiàn)。在這一方面,“以財(cái)限政”的財(cái)政職能必須得到更好的發(fā)揮?!?/p>

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