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法者，治之端也

3月5日，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕，會(huì)上公布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“十三五綱要”）。這份共計(jì)二十篇八十章的綱要詳細(xì)闡明了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大決策。作為市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，這份被譽(yù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的綱要提出了多個(gè)對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)未來(lái)路徑影響深遠(yuǎn)的內(nèi)容。

十三五綱要提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

十三五綱要提出，要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

長(zhǎng)達(dá)148頁(yè)的十三五綱要是歷次五年規(guī)劃綱要草案中篇幅最長(zhǎng)的，其中十幾次提到了“產(chǎn)權(quán)”。1993年十四屆三中全會(huì)《決定》把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的方向，并將“產(chǎn)權(quán)清晰”作為現(xiàn)代企業(yè)制度四大特征之首。10年后，十六屆三中全會(huì)《決定》第一次提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，明確指出“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。13年后，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議進(jìn)一步明確“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！薄ⅰ巴七M(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，……健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度?！?/p>

制度是國(guó)家治理的基石，法治是國(guó)家發(fā)展的軌道。十三五綱要格外重視產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)和法治建設(shè)，將全面依法依規(guī)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)工作確立為新一輪國(guó)企改革重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)行業(yè)按下“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入“快車道”。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要在未來(lái)五年取得突破性進(jìn)展，必須依法依規(guī)、做實(shí)做細(xì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。同時(shí)，3月4日，國(guó)家主席習(xí)近平看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議委員并參加聯(lián)組討論時(shí)提出的“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！薄ⅰ袄卯a(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本”這些重大利好都為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的發(fā)展指明了方向，注入了活力，增添了信心，描繪出健康發(fā)展、更好發(fā)展的圖景。

產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊編輯部