◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 張雯雯

新形勢下航天企業(yè)軍民融合路徑選擇研究

◎中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 張雯雯

新一輪國防與軍隊(duì)改革賦予了軍民融合新的內(nèi)涵，也為航天企業(yè)提供了新的機(jī)遇，提出了新的挑戰(zhàn)。如何更深刻地認(rèn)識軍民融合深度發(fā)展面臨的新形勢，促進(jìn)軍民融合深度、持續(xù)、良性、快速發(fā)展，是航天企業(yè)需要深入思考的重大問題。

一、新的軍民融合戰(zhàn)略內(nèi)涵

2016年1月1日，《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》正式發(fā)布，全面闡述了改革相關(guān)內(nèi)容。對于軍民融合發(fā)展，明確提出要著眼形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，以及系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。另外，要分類推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

新的軍民融合頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是將軍民融合納入國家治理體系范疇，進(jìn)入深度發(fā)展期。軍民融合配套機(jī)制和政策法規(guī)體系要逐步完善，長期制約國防軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的突出問題將逐漸緩解，直至解決。

二是社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域的速度、力度、規(guī)模將超過以往。加速建設(shè)軍用與民用資源的互動(dòng)共享渠道，國家將引導(dǎo)軍工企業(yè)擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，充分利用優(yōu)勢資源服條武器裝備科研生產(chǎn)。對于自身無優(yōu)勢又堅(jiān)持自我配套的，國家原則上不安排與之相關(guān)的軍工固定資產(chǎn)投資。到2020年，武器裝備科研生產(chǎn)許可管理范圍將不斷縮小，許可目錄項(xiàng)目數(shù)量力爭減少50%以上。

三是國家將大力調(diào)整優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)。將進(jìn)一步推進(jìn)“小核心、大協(xié)作”，根據(jù)武器裝備發(fā)展的新形勢、新要求開展第四次武器裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化武器裝備科研生產(chǎn)能力及其結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)能力的科學(xué)分類、合理布局、動(dòng)態(tài)管理，形成寓軍于民、公平競爭、開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局。

四是根據(jù)軍隊(duì)、國家軍民融合部署，航天技術(shù)應(yīng)用及服條產(chǎn)業(yè)成為航天領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展重點(diǎn)。兩大航天企業(yè)集團(tuán)在2016年均明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)工作，正在加快步伐全面推進(jìn)深化改革，將航天技術(shù)應(yīng)用及服條產(chǎn)業(yè)作為軍民融合改革重點(diǎn)，并將航天企業(yè)的軍民融合發(fā)展需求與軍隊(duì)改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

二、國外軍民融合發(fā)展案例

它山之石，可以攻玉。國外開展軍民融合業(yè)條的軍工企業(yè)眾多，筆者選取具有典型代表意義的2家企業(yè)作為研究對象，探究其軍民融合發(fā)展之路，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)。

1.波音公司

通過對波音發(fā)展歷程的梳理和研究發(fā)現(xiàn)，波音的軍民融合以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，軍品或民品的發(fā)展依據(jù)其技術(shù)能力和市場需求。波音的成長歷程是一個(gè)不斷調(diào)整和協(xié)調(diào)軍品與民品研發(fā)、生產(chǎn)的過程。

一是發(fā)揮優(yōu)勢，靈活調(diào)整軍民方向。波音在面對困境的時(shí)候能夠化挑戰(zhàn)和挫折為機(jī)遇，并結(jié)合自身優(yōu)勢靈活調(diào)整研發(fā)經(jīng)營方向，積極開拓新的業(yè)條市場。第一次世界大戰(zhàn)之后，面臨軍用飛機(jī)過剩的困境，波音結(jié)合自身特點(diǎn)快速找到新的出路，開發(fā)了國際航空郵件業(yè)條，設(shè)立了波音航空運(yùn)輸公司，而后通過兼并重組逐漸發(fā)展壯大取得成功。20世紀(jì)60年代末，波音并未因競爭大型軍用運(yùn)輸機(jī)失利而氣餒，而是直接把投標(biāo)方案改為大型洲際客機(jī)波音747，快速的軍轉(zhuǎn)民機(jī)制使波音獲得巨利，奠定了其在美國民機(jī)領(lǐng)域的霸主地位。

二是準(zhǔn)確判斷，實(shí)現(xiàn)軍民互補(bǔ)共贏。軍民互補(bǔ)，時(shí)而以軍養(yǎng)民，時(shí)而以民養(yǎng)軍。由于軍事產(chǎn)品需求的特殊性，軍工企業(yè)在發(fā)展歷程中要想始終保持充足的資金優(yōu)勢和研發(fā)能力，必須協(xié)調(diào)好發(fā)展的節(jié)奏。20世紀(jì)30年代，波音以民養(yǎng)軍，利用在民用領(lǐng)域的收益為研制大型轟炸機(jī)提供了資金支持，并在二戰(zhàn)中一躍成為最大的軍機(jī)制造商。二戰(zhàn)期間，龐大的軍事需求又幫助波音積累了大量的資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力，為其獲得飛機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢作出貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)之后，波音軍民融合，共同發(fā)展，根據(jù)對未來發(fā)展的判斷，將其在二戰(zhàn)中利潤的2/3用于投資研發(fā)新的民用飛機(jī)和相關(guān)技術(shù)，漸漸穩(wěn)定了自己在國際航空航天領(lǐng)域的霸主地位。

三是貼近市場，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品布局。二戰(zhàn)后，波音敏銳地判斷出噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)將是未來飛機(jī)發(fā)展的主要方向，積極研制噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)，并在波音707上使用，最終在與洛克希德·馬丁和道格拉斯公司的競爭中獲得勝利。波音的技術(shù)發(fā)展大多建立在廣泛的市場研究基礎(chǔ)之上，技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)確性十分高。在發(fā)展過程中，波音瞄準(zhǔn)中程客機(jī)市場空白的情況，及時(shí)研制生產(chǎn)出中程客機(jī)波音727，成為市場上唯一的最優(yōu)候選產(chǎn)品，銷售成績斐然。

四是把握機(jī)遇，著重發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。技術(shù)優(yōu)勢始終是波音努力爭取的最重要優(yōu)勢，也是波音謀取發(fā)展權(quán)利的重要方面。在波音707之前，市場上已經(jīng)有了彗星噴氣式客機(jī)，但波音707以其在技術(shù)上的優(yōu)勢很快淘汰了彗星噴氣式客機(jī)；波音707比其它廠商的客機(jī)更先推向市場，搶占了市場先機(jī)，再加上卓越的品質(zhì)，最終使其在飛機(jī)設(shè)計(jì)生產(chǎn)制造領(lǐng)域取得成功。

2.空中客車集團(tuán)

空中客車集團(tuán)是歐洲最大、全球第二大宇航及防條公司?？v觀空客集團(tuán)在民品領(lǐng)域的成果，可以看出其取得成功的原因主要有以下幾點(diǎn)。

一是走國別企業(yè)歐洲化、國際化道路。航空領(lǐng)域是歐盟企業(yè)歐洲化和國際化的典型領(lǐng)域，其中空客商用飛機(jī)公司、空客直升機(jī)公司都是在國際上有競爭力和影響力的大企業(yè)。

二是重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用技術(shù)。軍用技術(shù)可以用于民品生產(chǎn)，民品的高技術(shù)也可以反過來促進(jìn)軍品的生產(chǎn)。由此可見，軍用、民用技術(shù)是可以相互支持、相互促進(jìn)的。電子技術(shù)是最具軍民兩用特點(diǎn)的，由于其技術(shù)研發(fā)投入高，科研重點(diǎn)集中在關(guān)鍵領(lǐng)域，國防采辦支出是一筆不小的費(fèi)用，因此促進(jìn)電子技術(shù)的軍民結(jié)合有利于先進(jìn)的民用電子技術(shù)及時(shí)用于武器裝備上，確保武器裝備向電子信息化方向更新?lián)Q代；同時(shí)要求必須保留一定的軍品研發(fā)和生產(chǎn)能力，當(dāng)政府需要重點(diǎn)保障新的武器生產(chǎn)時(shí)，必須滿足軍方的需求。

三是積極進(jìn)行資本運(yùn)作。通過資本運(yùn)作達(dá)到快速擴(kuò)張經(jīng)營領(lǐng)域、確定市場地位的目的。無論是民用客機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)服條還是商業(yè)航天領(lǐng)域，空客集團(tuán)都是通過資本運(yùn)作收購相應(yīng)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)達(dá)到擴(kuò)張經(jīng)營領(lǐng)域、確定市場地位的目的，如收購薩瑞衛(wèi)星技術(shù)有限公司（SSTL）后，使其開始在商業(yè)航天領(lǐng)域占領(lǐng)更大的市場份額和收益。

三、航天企業(yè)軍民融合發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

結(jié)合我國國情、軍情和企情發(fā)展變化及未來發(fā)展新形勢，航天企業(yè)軍民融合發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一是新一輪國防和軍隊(duì)改革后，航天企業(yè)軍民融合市場規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，市場份額也在擴(kuò)大，航天企業(yè)軍轉(zhuǎn)民、民營企業(yè)參加武器裝備建設(shè)的平臺更加多元化，呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的新格局。

二是國家逐漸完善了軍民融合配套機(jī)制，以及相關(guān)的法律法規(guī)，為軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，同時(shí)提供了政策、資金方面的支持，但也將以往的保護(hù)性措施逐漸剝離。

三是航天技術(shù)應(yīng)用及服條產(chǎn)業(yè)是航天企業(yè)主業(yè)之一，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展對航天企業(yè)履行戰(zhàn)略使命、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要意義。因此，軍民融合成為企業(yè)改革重點(diǎn)，但同時(shí)對于如何支撐國家戰(zhàn)略目標(biāo)落地又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四是軍民融合作為航天企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的重要舉措和現(xiàn)實(shí)需求，不但迫切需要解決當(dāng)前面臨的“卡脖子”問題，而且面臨未來體制機(jī)制改革、制度設(shè)計(jì)等軍民融合深度發(fā)展的壓力。

四、航天企業(yè)軍民融合發(fā)展路徑選擇

根據(jù)航天企業(yè)面臨的形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，筆者對軍民融合發(fā)展路徑的選擇有以下幾點(diǎn)看法。

一是凝聚軍民融合共識與行動(dòng)合力。目前，航天企業(yè)部分人員一定程度上存在“重軍輕民”的思想，影響企業(yè)軍民產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。面對問題，應(yīng)在深刻剖析問題背后的深層次原因，如“保成功”的壓力、軍品任條的政治性、認(rèn)為民用產(chǎn)業(yè)不足以支撐航天企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步營造軍民融合有利的內(nèi)外部環(huán)境、沖破傳統(tǒng)“重軍輕民”思想觀念的束縛，凝聚“軍民并重”的思想共識，以形成軍民融合行動(dòng)“一盤棋”。

二是支持軍民兩用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)軍民融合技術(shù)底蘊(yùn)。航天企業(yè)可以設(shè)立航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新。以軍、民品市場需求為牽引，以現(xiàn)有軍品技術(shù)和科研資源為依托，開展軍民兩用技術(shù)研發(fā)工作。優(yōu)先扶持符合主業(yè)板塊要求和軍民品市場需求的軍民兩用高技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和市場開發(fā)工作。

三是建立軍轉(zhuǎn)民、民參軍雙向利益反饋機(jī)制。為激發(fā)航天企業(yè)的科技創(chuàng)新活力和市場推廣內(nèi)生動(dòng)力，允許企業(yè)在軍民兩用技術(shù)市場推廣過程中探索合理的增量效益反饋機(jī)制。例如，在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化推廣過程中，依據(jù)轉(zhuǎn)移后項(xiàng)目的年度銷售收入，探索對原有項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的持續(xù)反饋機(jī)制。通過增效收益的共享，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和單位的利益共贏，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

四是搭建企業(yè)級軍民兩用技術(shù)成果、資源中介平臺。促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的一項(xiàng)重要工作是在操作層面建立軍民兩用技術(shù)中介組織或平臺，鼓勵(lì)航天企業(yè)通過軍民兩用技術(shù)成果、資源平臺共享軍民兩用技術(shù)成果、資源和研發(fā)需求信息，并通過市場化結(jié)算方式提升軍民兩用研發(fā)項(xiàng)目的合作動(dòng)力。

五是重視國際市場業(yè)條開拓，形成國際、國內(nèi)市場并重格局。在穩(wěn)定國內(nèi)市場格局的基礎(chǔ)上，在新興能源、衛(wèi)星應(yīng)用、特種車輛與汽車零部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大國際化技術(shù)合作、產(chǎn)品經(jīng)營工作和融資力度，依托國際化業(yè)條平臺構(gòu)建風(fēng)力發(fā)電、特種車輛及汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的國際化經(jīng)營體系，探索快速進(jìn)入國際市場的途徑，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品的出口，以形成國際、國內(nèi)市場并重格局。

六是加快推行航天品牌戰(zhàn)略，提升品牌效益。建設(shè)航天企業(yè)軍民融合品牌體系，形成從母品牌到子品牌逐級遞進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)。此外，隨著航天企業(yè)品牌建設(shè)的深入，需要及時(shí)開展品牌保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)品牌管理中存在的隱患，防止搶注、模仿、假冒品牌等問題發(fā)生，維護(hù)既有品牌形象與權(quán)益。

航天企業(yè)走軍民融合模式之路，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之道，是時(shí)代賦予國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大課題。習(xí)近平主席要求：“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！焙教炱髽I(yè)的軍民融合之路，要深入貫徹黨和國家政策方針，根據(jù)戰(zhàn)略部署并結(jié)合企業(yè)具體情況，制定符合實(shí)際的軍民融合發(fā)展路線，發(fā)揮國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源整合的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一種資源投入產(chǎn)生兩種效益的“兼容型”“雙贏式”發(fā)展，最終走出一條具有航天特色的軍民融合式發(fā)展道路。