何自力
(南開大學 經(jīng)濟學院,天津 300071)
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在推動供給側(cè)結(jié)構性改革中創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制
何自力
(南開大學經(jīng)濟學院,天津300071)
[摘要]我國宏觀調(diào)控體系是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷健全和完善的,在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下,進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體制勢在必行。要堅持需求管理和供給管理并重,把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結(jié)合起來,大膽探索創(chuàng)新政策工具,盤活存量、用好增量,有保有壓、有扶有控,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,推動結(jié)構調(diào)整優(yōu)化,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。
[關鍵詞]宏觀調(diào)控;需求管理;供給管理;供給側(cè)結(jié)構性改革
推動供給側(cè)結(jié)構性改革是我國當下及今后一個時期經(jīng)濟改革與發(fā)展的中心任務。加強供給側(cè)結(jié)構性改革是黨中央在科學判斷中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的特點和規(guī)律性的基礎上做出的重大決策,是科學認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)和自覺引領新常態(tài)的重大戰(zhàn)略布局。供給側(cè)結(jié)構性改革涉及經(jīng)濟運行的方方面面,在宏觀層面更好發(fā)揮政府作用、提高供給管理水平,是供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容之一,對深化供給側(cè)結(jié)構性改革具有重要意義。
一、需求管理與供給管理的特點
需求管理與供給管理是宏觀調(diào)控的兩種具體形式。
宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項經(jīng)濟職能,旨在利用經(jīng)濟、行政和法律手段對社會供求總量和結(jié)構進行調(diào)節(jié)和干預,促進經(jīng)濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡,以確保國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康快速運行。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時也要加強宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟,市場經(jīng)濟中的供求機制、價格機制和競爭機制對供求關系平衡具有一定的調(diào)節(jié)作用,但是,市場機制的調(diào)節(jié)作用存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等市場失靈問題,難以避免供求關系嚴重失衡,難以克服經(jīng)濟波動和危機,所以客觀上需要通過政府加強宏觀調(diào)控來彌補市場失靈,防止和克服社會供求總量和結(jié)構的失衡。
需求管理是宏觀調(diào)控的重要形式之一。需求管理是一種間接性宏觀調(diào)控體制,指在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中政府主要通過財政政策、貨幣政策等經(jīng)濟手段對市場進行調(diào)控,間接引導生產(chǎn)者做出擴大或減少投資的決策,引導消費者做出增加或減少消費的決策,以實現(xiàn)總供給和總需求的平衡。需求管理具有間接性、誘致性、廣泛性和短期性特點。間接性是指政府利用價格、利率、稅率、工資、匯率等經(jīng)濟杠桿對企業(yè)和消費者的決策活動進行調(diào)節(jié),以達到供求平衡的目的。誘致性是指政府的宏觀調(diào)控手段體現(xiàn)的是一種利益導向,它通過對決策主體經(jīng)濟利益的誘導達到宏觀調(diào)控的目的,不是強制性地要求經(jīng)濟主體服從政府的調(diào)控要求。廣泛性是指政府利用價格、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿對所有經(jīng)濟主體的決策活動進行調(diào)節(jié),而不是只針對特定經(jīng)濟主體。短期性是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行現(xiàn)狀和短期趨勢的判斷進行調(diào)控,以求在短期內(nèi)達到調(diào)控的目的。需求側(cè)宏觀管理的這些特點決定了需求管理具有自己的特定邏輯,即政府調(diào)控需求,需求引領供給。
與需求管理不同,供給管理則是一種結(jié)構性定向性宏觀調(diào)控體制,指在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中政府主要基于國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相應的產(chǎn)業(yè)政策確定的目標,通過經(jīng)濟、行政和法律手段對供給結(jié)構和供給活動進行定向調(diào)控,以實現(xiàn)總供給和總需求的結(jié)構平衡。供給管理具有較強的直接性、強制性、精準性和長期性特點。直接性是指政府運用經(jīng)濟的、行政的和法律的手段對包括產(chǎn)權結(jié)構、投融資結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構等在內(nèi)的供給結(jié)構進行直接干預,使其變化符合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的目標,通過這種調(diào)控,政府往往能夠?qū)φ麄€宏觀經(jīng)濟運行形成較強的掌控。強制性是指政府對市場主體的決策行為和選擇行為具有較強的約束力,要求市場主體的決策和選擇服從宏觀調(diào)控目標和任務,對符合宏觀調(diào)控要求的市場主體會給予鼓勵和支持,對不符合調(diào)控要求的市場主體則要給予批評和處罰。精準性是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和特定時期宏觀調(diào)控的目標和任務對特定市場主體進行定向調(diào)控和重點調(diào)控,以達到迅速取得宏觀調(diào)控效果的目的。長期性是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟規(guī)劃,從宏觀經(jīng)濟運行的大趨勢和總目標、總?cè)蝿粘霭l(fā)進行宏觀調(diào)控,由供給側(cè)宏觀調(diào)控的特點所決定,供給管理具有自己的特定邏輯,即政府調(diào)控供給,供給創(chuàng)造需求。
與需求管理相比,供給側(cè)宏觀調(diào)控的最大不同點是具有較強的法律強制性,要求調(diào)控目標明確,重點突出,精準發(fā)力,速戰(zhàn)速決,這是供給側(cè)管理的最大優(yōu)勢。具體說來,供給側(cè)宏觀調(diào)控的優(yōu)點是:有利于對現(xiàn)有企業(yè)進行快速的關停并轉(zhuǎn),淘汰落后產(chǎn)能;有利于對優(yōu)秀企業(yè)進行精準定向支持,提升經(jīng)濟運行質(zhì)量;有利于推動企業(yè)兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構;有利于鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新,形成自主創(chuàng)新能力;有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構,提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量;有利于統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展??梢?,供給管理與需求管理各有特點,將二者結(jié)合起來,有助于提高宏觀調(diào)控水平,有助于防止經(jīng)濟比例關系失調(diào),有助于克服總供給與總需求的失衡,有助于實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)快速穩(wěn)定地運行。
二、加強供給管理的必要性
一九九二年,黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵問題是處理好政府與市場的關系,特別是處理好市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關系。二十多年間,對政府與市場的關系,特別是市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關系,我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”,黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”,黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”,黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”,在黨的十八屆三中全會關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從這些探索可以看出,我們黨對政府與市場關系的認識在不斷深化。
隨著市場在資源配置中的決定作用不斷加強,一個以財政政策、貨幣政策等為主要內(nèi)容的間接性宏觀調(diào)控體系逐步形成,其基本特點是:
1.以總量平衡作為調(diào)控的主要目標。宏觀經(jīng)濟平衡被認為是總供給和總需求的量的平衡,宏觀調(diào)控的總目標被確定為加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定,提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和方針政策,把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進結(jié)構調(diào)整、實現(xiàn)社會供求的總量平衡和結(jié)構平衡作為宏觀調(diào)控的著力點。
2.以反周期作為調(diào)控的主要任務。宏觀調(diào)控的總目標是總供給與總需求的量的平衡,由于經(jīng)濟波動往往呈現(xiàn)出一定的周期性,所以宏觀調(diào)控的主要責任就是對周期性波動進行干預,以便熨平經(jīng)濟波動峰谷。
3.調(diào)控行為具有短期性。以總量和反周期作為宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容,決定了宏觀調(diào)控必須在短時間里減弱經(jīng)濟波動,化解經(jīng)濟危機,實現(xiàn)總供給與總需求的平衡。
4.以間接調(diào)控作為調(diào)控的基本方式。政府不再直接對企業(yè)的生產(chǎn)活動進行管理,而是利用財政政策、貨幣政策等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)市場,進而間接影響企業(yè)微觀經(jīng)濟行為,達到宏觀調(diào)控的目標。
我國建立的宏觀調(diào)控體系對實現(xiàn)社會供求的總量和結(jié)構平衡及國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。在應對2008年國際金融危機的沖擊過程中,由于正確把握宏觀調(diào)控方向、重點、節(jié)奏和力度,采取了一系列促進積極平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施,迅速扭轉(zhuǎn)和遏制了經(jīng)濟增速下滑的趨勢,使中國經(jīng)濟率先走出低谷,經(jīng)濟回升向好的趨勢不斷得到鞏固。但是,間接性宏觀調(diào)控體系貫穿的基本邏輯依然是凱恩斯主義的需求管理邏輯,即政府干預市場,市場引導企業(yè),亦即政府調(diào)節(jié)需求,需求引導供給。這種調(diào)控方式存在諸多不足:一是在解決總量失衡的短期問題上具有比較優(yōu)勢,而在解決結(jié)構失衡的長期問題上缺乏優(yōu)勢,當國民經(jīng)濟的總量和結(jié)構同時出現(xiàn)失衡時,調(diào)控的效果往往不明顯;二是調(diào)控手段對經(jīng)濟主體具有誘致性而缺乏強制性,難以產(chǎn)生有力的調(diào)控效果;三是調(diào)控往往是在經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重波動后進行的,而此時進行調(diào)控已經(jīng)錯過有效時機,調(diào)控的效果比較差;四是宏觀調(diào)控手段簡單,除了財政政策和貨幣政策外缺乏更多的政策選擇。這些不足的存在大大抵消了需求側(cè)宏觀調(diào)控的效果。
目前,我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài),經(jīng)濟發(fā)展面臨一些新情況、新問題,結(jié)構失衡已成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸,其主要表現(xiàn)是:在人口與勞動、資本和金融、資源和產(chǎn)權、技術與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)積聚、規(guī)模經(jīng)濟、人力資本積累、知識外溢等問題對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展形成消極約束;資源、能源、環(huán)境約束加大,資金、土地、勞動力等要素成本上升,企業(yè)創(chuàng)新能力不強,高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式難以為繼;供給結(jié)構不適應市場需求,既存在低端產(chǎn)業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩,也存在著中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務業(yè)的有效供給不足;經(jīng)濟增速放緩,經(jīng)濟下行壓力比較大。這些問題靠傳統(tǒng)的需求管理已經(jīng)解決不了,必須加強供給管理。
2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將加強供給側(cè)結(jié)構性改革提高到十分重要的地位,明確指出供給側(cè)結(jié)構性改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,要用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性。供給側(cè)結(jié)構性改革,既強調(diào)供給又關注需求,既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系,既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用,既著眼當前又立足長遠。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、五大創(chuàng)新理念和供給側(cè)結(jié)構性改革等重大理論創(chuàng)新成果對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式具有十分重要的指導意義,它要求宏觀調(diào)控既要重視需求側(cè)管理,更要加強供給側(cè)管理。對于需求側(cè)宏觀管理而言,要穩(wěn)字當頭,為結(jié)構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,財政政策要加大力度,階段性提高財政赤字率,適當增加必要的財政支出和政府投資的同時,保障政府應該承擔的支出責任。貨幣政策要靈活適度,為結(jié)構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境,降低融資成本,保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。要科學確立間接融資與直接融資比重,優(yōu)化信貸結(jié)構,穩(wěn)定推進匯率形成機制改革;對供給側(cè)管理而言,要準確定位結(jié)構性改革方向,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平等,推動形成新的增長點,要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,注重激活存量,著力補齊短板,加快綠色發(fā)展,發(fā)展實體經(jīng)濟。目前供給側(cè)宏觀管理的重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組,降低企業(yè)成本,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),增加公共產(chǎn)品和服務供給,提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性。
三、正確認識供給管理
有一種觀點認為中央提出加強供給側(cè)管理是借鑒和吸取了美國供給學派和里根經(jīng)濟學的主張和做法,這一認識是完全錯誤的。20世紀80年代初,針對經(jīng)濟停滯、失業(yè)率高啟的困難局面,美國總統(tǒng)羅納德·里根接受美國供給學派提出的主張,放棄了傳統(tǒng)的凱恩斯主義國家干預政策,實施了一套以大規(guī)模減稅、縮小政府開支、放松政府管制、削弱政府干預、強化市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟綱領,力圖推動經(jīng)濟增長,降低失業(yè)率,這套做法被稱為里根經(jīng)濟學。歷史經(jīng)驗表明,里根政府信奉供給主義經(jīng)濟學,大力削弱政府干預和強化市場自發(fā)調(diào)節(jié),并沒有解決經(jīng)濟停滯和通貨膨脹問題,反而使美國經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾進一步激化,催生金融和經(jīng)濟危機:1.投資自由化驅(qū)使壟斷資本大規(guī)模進行對外直接投資,大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如服裝、鞋帽、紡織、造船、煉鋼、電子等,轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,加快了去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化進程,導致美國制造業(yè)嚴重萎縮;2.金融自由化旨在為龐大的金融資本尋找謀利機會,金融機構突破原有的專業(yè)分工界限,綜合經(jīng)營各種金融業(yè)務,銀行和非銀行存款機構間的利率限制差距被取消;3.金融工具不斷創(chuàng)新,傳統(tǒng)信貸業(yè)務逐年減少,銀行業(yè)脫媒趨勢加??;4.融資方式的證券化趨勢出現(xiàn),金融風險不斷擴大;5.經(jīng)濟的服務化和金融化程度不斷提高,虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重脫節(jié);6.減稅導致政府財政赤字不斷攀升,債臺高筑,寅吃卯糧;7.政府放松管制,限制工會活動,公司高管薪酬不斷上升,高出普通工人數(shù)百倍以上,收入不平等加??;8.經(jīng)濟增速低迷,產(chǎn)品競爭力不斷下降,外貿(mào)赤字激增。所有這一切最終導致2008年金融危機的爆發(fā),美國經(jīng)濟受到重創(chuàng),世界經(jīng)濟也遭受嚴重拖累,至今沒有走出停滯陰影。供給主義經(jīng)濟學和里根經(jīng)濟學理論上邏輯嚴重混亂,實踐上也未達到預期目的,早已破產(chǎn)并被歷史唾棄,根本沒有資格,也不可能成為我們加強供給管理的指導思想和理論基礎,絕不能將供給管理與供給主義經(jīng)濟學和里根經(jīng)濟學混為一談。
加強供給管理也不是要實行計劃經(jīng)濟。傳統(tǒng)的集中計劃經(jīng)濟是以行政命令調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟形式,它要求實行生產(chǎn)資料的單一公有制,由國家統(tǒng)一組織和管理國民經(jīng)濟,這一體制已經(jīng)被實踐證明不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求,實行集中計劃經(jīng)濟無助于解決今天我們面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題。加強供給管理是以社會主義市場經(jīng)濟為基礎的,要體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的要求,這就是,一方面要尊重企業(yè)的市場供給主體地位,充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力;另一方面要尊重和利用按比例發(fā)展規(guī)律,基于經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,運用經(jīng)濟的、行政的和法律的手段對企業(yè)的投融資行為和生產(chǎn)行為從需求和供給兩方面進行干預,確保社會總供給和總需求在結(jié)構上和總量上保持平衡。雖然供給管理具有較強的直接性、強制性、傾斜性和事前性,但是,它與集中計劃經(jīng)濟中的事無巨細、無所不包的行政命令管理完全不同,也不是要替代需求管理,而是與需求管理密切配合,相輔相成,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同完成宏觀調(diào)控任務,實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。
四、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體制
我國宏觀調(diào)控體系是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷健全和完善的,在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下,為了適應新常態(tài)和引領新常態(tài),進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體制勢在必行。要堅持需求管理和供給管理并重,把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結(jié)合起來,大膽探索創(chuàng)新政策工具,盤活存量、用好增量,有保有壓、有扶有控,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,推動結(jié)構調(diào)整優(yōu)化,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。
其一,要依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體現(xiàn)了國家意志、人民愿望和對發(fā)展規(guī)律的把握,明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和重點任務,是引導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綱領和制定宏觀經(jīng)濟政策的主要依據(jù)。要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大的現(xiàn)實,堅持以經(jīng)濟建設為中心,以經(jīng)濟體制的改革帶動經(jīng)濟的發(fā)展,利用發(fā)展來解決我國在發(fā)展的各個階段所面臨的問題。十三五期間要以五大創(chuàng)新理念為指導,宏觀調(diào)控要更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境,要完善以財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策為主,區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系,增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。
其二,堅持總量調(diào)控與結(jié)構調(diào)控相結(jié)合。實施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構的平衡點,一方面,保持經(jīng)濟總量基本平衡,把握好總供求關系的新變化,明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間的上下限,加強區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控,加強政策預研儲備,備好用好政策工具箱。另一方面,依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施結(jié)構性宏觀調(diào)控,重視產(chǎn)業(yè)政策的制定,明確政策基調(diào),增強可預期性和透明度,加大結(jié)構定向調(diào)控力度,增強針對性和準確性。要瞄準經(jīng)濟運行中的結(jié)構性矛盾,如不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等,統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力,推動重大經(jīng)濟結(jié)構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
其三,堅持短期調(diào)控與中長期調(diào)控相結(jié)合。宏觀調(diào)控要立足當前、兼顧長遠,既有利于解決當前面臨的矛盾,也為長遠發(fā)展打好基礎。一方面,增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性,通過預調(diào)微調(diào),搞好需求管理,促使總需求與總供給基本平衡,熨平短期經(jīng)濟波動,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,防范化解各種經(jīng)濟風險。另一方面,著眼于改善中長期供給能力,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶,加快推動經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化,不斷提高要素產(chǎn)出效率,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,提升經(jīng)濟潛在增長能力,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。特別需要指出的是,中長期宏觀調(diào)控應當成為宏觀調(diào)控的主體,短期調(diào)控只具有輔助性,尤其是不能把相機調(diào)控作為宏觀調(diào)控的主體。古語說得好,人無遠慮,必有近憂,這句話用于宏觀調(diào)控非常貼切。宏觀調(diào)控必須立足長遠,放眼世界,觀大勢,謀大局,只有這樣才能真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能。如果宏觀調(diào)控只盯著眼前的經(jīng)濟狀況,頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,必然會使宏觀調(diào)控成效大打折扣,經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題會不斷積累,直到發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟波動和危機,到那時再加強宏觀調(diào)控已無濟于事了。西方國家的宏觀調(diào)控在這方面積累的教訓很多,必須認真總結(jié)和吸取,以免重蹈覆轍。
其四,堅持國內(nèi)和國際宏觀調(diào)控統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,國際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動、大宗商品價格波動、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策調(diào)整都會不同程度傳導、影響到國內(nèi)經(jīng)濟運行。在這樣的大背景下,宏觀調(diào)控必須具備全球視野,統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源,更多參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構完善。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制,主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通,更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作,提升國際話語權,推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構改革,促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理?!耙粠б宦贰笔俏覈鴧⑴c和推動國際經(jīng)濟合作、擴大國際經(jīng)濟聯(lián)系的重要舉措,是我國開展國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要平臺和依托。我們要在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中堅持共商、共建、共享,加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,拓展發(fā)展空間,為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇做出積極貢獻。
其五,建立風險識別和預警機制。宏觀調(diào)控的重要職能是維護和實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行,而防患于未然是更為重要的職能。為此,要加強對國內(nèi)外政治和經(jīng)濟形勢的密切觀察和跟蹤,有效防范和化解突出風險隱患。要堅持預防為主的調(diào)控原則,就是說,要把國際國內(nèi)重點領域重大風險作為重點,加強信息搜集和分析整理,建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系,做好應對預案,最大限度地爭取主動,將經(jīng)濟波動和危機消弭于萌芽狀態(tài)。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際確定風險防范重點領域。目前財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面的風險防控具有十分重要的意義,要將這些領域作為重點防控對象。要加強宏觀調(diào)控政策分析評估機制建設。政策分析評估機制的主要任務是對宏觀調(diào)控政策的背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進行分析和量化測算,統(tǒng)籌進行政策綜合評估和協(xié)調(diào),增強宏觀調(diào)控政策體系的有效性。
其六,增強宏觀調(diào)控的精準性。決定宏觀調(diào)控成效的關鍵是精準性。精準性強調(diào)的是宏觀調(diào)控要準確把握政策的方向、力度和節(jié)奏,對調(diào)控目標準確發(fā)力。進行精準性宏觀調(diào)控,不僅要對宏觀調(diào)控措施進行精心考慮和精密設計,在充分調(diào)查研究和充分思考的基礎上推進政策的實施,不要過猶不及,而且還要對宏觀調(diào)控政策有序?qū)嵤瑢φ邔嵤┑臅r機把握要準確,并根據(jù)經(jīng)濟領域出現(xiàn)嚴重的突發(fā)事件對宏觀調(diào)控的方向進行有針對性的調(diào)整,做到審時度勢,準確發(fā)力,既不能盲目出擊,更不要動作遲緩。盲目出擊和遲緩拖延不但造成宏觀調(diào)控的失效,還有可能放大經(jīng)濟問題,造成更為嚴重的經(jīng)濟波動甚至危機后果。
其七,完善宏觀調(diào)控政策體系。宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡,促進重大經(jīng)濟結(jié)構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟周期波動影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險,穩(wěn)定市場預期,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。這些任務通常并不是單一的、孤立的,而是重疊在一起,具有明顯的疊加性和復合性。為了確保宏觀調(diào)控任務的完成,必須從宏觀調(diào)控任務的這一特性出發(fā),完善宏觀調(diào)控政策體系,綜合運用宏觀調(diào)控政策手段進行宏觀調(diào)控。宏觀政策體系包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策等。為了使經(jīng)濟政策更有針對性,要加強宏觀經(jīng)濟理論研究,要圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題深入開展研究,提出宏觀經(jīng)濟理論。要在科學的宏觀經(jīng)濟理論的指導下形成并提出戰(zhàn)略構想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案和重大工程,進而提出相應的宏觀經(jīng)濟政策。各種宏觀經(jīng)濟政策要科學搭配,有機結(jié)合,形成有機整體。要學會科學利用宏觀政策體系進行綜合調(diào)控,增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性,把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機,避免政策效力過度疊加或相互抵消,形成調(diào)控合力。
[參考文獻]
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[責任編輯:張曉娟]
Study on the Macro-control System Innovation in Promoting Structural Reform of the Supply Front
HE Zi-li
(School of Economics,Nankai University,Tianjin 300071,China)
Abstract:China's macro-control system is perfected gradually with the development of socialist market economy,the economic development must adjust itself to the requirements of a “new normal” phase, it is the inevitable trend to further innovate and perfect the macro-control system. We may lay equal stress on demand management and supply management, organically combined industrial policy with competition policy,boldly innovate the policy tools, revitalize the stock resources and make good use of increments, maintain expenditures in some areas while reducing them in others, keep the economy functioning within the proper range, promote the structural adjustment and improve economic efficiency.
Key words:macro-control;demand management; supply management; structural reform of the supply front
[中圖分類號]F124
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-5863(2016)02-0001-06
[作者簡介]何自力(1957-),男,河北懷來人,南開大學經(jīng)濟學院教授,博士,博士生導師,從事比較經(jīng)濟體制、組織與制度經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究.
[收稿日期]2016-03-02