蔡志明

摘 要：在環(huán)保理念越來越深入人心的今天，各種環(huán)保活動也應運而生，其中，環(huán)境影響評價屬于一種相對完整的評價體系，從廣義上講，包含六個評價階段，在每一個階段中，公眾的參與形式、內容、群體也都存在差異，因此，在確定主體的過程中具有一定的復雜性，需要進行深入的探討與研究。本文主要從環(huán)境影響評價體系中，公眾的參與形式、參與時機、參與程序、相關利益以及內容設置等五個方面，研究公眾參與環(huán)境影響評價的模式與方法。

關鍵詞：公眾參與；環(huán)境影響評價；模式；方法

前言：從根本上講，環(huán)境影響評價分為兩個主要部分，其一為PPPs與建設項目評價；其二為建設項目對環(huán)境的影響評價。從廣義角度來看，環(huán)境影響評價主要分為六個階段，分別為初步評價、初期評價、影響評價、環(huán)境監(jiān)理、同時驗收、后期評估以及回顧評價等，每一個階段都需要公眾參與其中?，F(xiàn)階段，我國在進行環(huán)境影響評價的過程中，公眾參與主要集中在影響評價與同時驗收兩個階段中，但兩者之間的聯(lián)系并不緊密。

一、參與形式

在進行環(huán)境影響評價的過程中，公眾參與形式有很多種，比較有代表性的有以下幾種：第一，公眾調查，這種參與形式主要為問卷調查，如發(fā)放調查表、張貼公告、廣播電視、短信網(wǎng)絡等，都可以成為信息的傳遞與反饋方式。第二，專家咨詢，這種參與形式主要是就某個問題向專家提出集體或個人的咨詢。第三，聽證會與論證會，這種參與形式相對正式一些，主要是針對存在很大環(huán)境問題的一些建設項目，其中前者的級別相對較高，參與主體也相對較高，包括專家、媒體、非政府組織以及公眾，整個過程需要遵循嚴格且詳細的程序，會議記錄比較嚴謹，每一個代表都需要在會議記錄上簽字，并對自己的言論負責[1]。

二、參與時機

一般情況下，在進行環(huán)境影響評價時，公眾參與的時機越早，對相關決策的調整便越有效，成本也越低，但與此同時，不確定因素也會隨之增多可能會存在信息失真或缺失的情況。社會影響、環(huán)境影響、公眾主體、決策成本等相關因素，都會對公眾參與的時機產(chǎn)生一些影響，從理論上講，在完成初步評價之后是公眾參與最恰當?shù)臅r機，也就是說，公眾參與需要同時介入到?jīng)Q策準備與項目研究兩個階段中[2]。在傳統(tǒng)的評價體系中，文件編制這一階段屬于公眾參與的中后期，其要求是在整個評價過程中，都需要進行公眾參與，對項目環(huán)境影響的審批以及技術評估過程中，也需要根據(jù)項目的實際情況，運用多種形式來進行公眾參與。公眾參與絕大多數(shù)都是監(jiān)督性參與，如環(huán)境監(jiān)理、同時驗收、后期評估以及回顧評價等，后兩者都是公眾參與的后期介入。

三、參與程序

在環(huán)境影響評價中，公眾參與的程序主要包括四個階段：第一，確定決策會環(huán)境的影響程度與影響范圍，還要明確與決策相關的社會經(jīng)濟影響情況。對于公眾參與來說，這是最基本的內容。第二，明確參與對象與參與范圍，對于利益相關者，更要給予充分重視。第三，正式公眾參與，這是整個過程的核心，需要確定公眾參與形式和一系列相關內容，根據(jù)公眾類型的不同，所提供的參與內容也需要有所差異，盡量不要設置一些可能會對公眾產(chǎn)生誘導作用的問題[3]。第四，將公眾所提出的意見與建議進行匯總并分析，有針對性的回答公眾問題，還要及時將分析結果向公眾反饋。與此同時，將結果呈報給相關的行政主管部門。如果行政主管部門認為整個公眾參與過程存在問題，則可以責令相關單位重新開展公眾參與，或者委托相關部門對公眾參與過程進行復核。針對一些公眾反應比較強烈的決策，也可以召開聽證會，充分聽取公眾意見。

四、利益相關

利益相關者是進行公眾參與過程中必須要明確的部分，也是提升公眾參與有效性、體現(xiàn)公眾參與公平性的基礎與原則。從廣義上講，利益可以分成三個組成部分：其一，公共利益，即政府部門；其二，社會利益，即規(guī)劃編制與環(huán)境評價的相關機構；其三，個人利益，即投資方員工以及公眾等[4]。直接受到?jīng)Q策影響的是主要利益相關者，間接受到?jīng)Q策影響的是次要利益相關者，具體來講，包括政府、公眾社會、當?shù)厣鐓^(qū)、私營部門以及其他相關機構五大類。

在明確利益相關者的過程中，最主要的便是要對社會與環(huán)境的影響范圍進行界定，確定其是主要利益相關者還是次要利益相關者。其次，對弱勢群體與少數(shù)民族重點關注，包括老人、兒童、殘障人士、低收入群體等。再次，要明確一些非盈利組織對決策的影響。最后，利益相關者還包含投資方、決策的編制與制定方、評價機構、審批機構等。

五、內容設置

一般情況下，公眾參與形式?jīng)Q定了公眾參與內容，而決策影響與影響評價決定了公眾參與形式。在學術領域中，公眾參與可以分為三個層次，分別為充分參與、象征性參與以及不參與；從公眾權利的角度來看，公眾參與還可以被分為四個等級，分別為信息反饋、信息咨詢、共同規(guī)劃以及委托權利，對于不同的等級來說，公眾參與方式也存在一些差異。由上文可知，環(huán)境影響評價可以分為六個主要階段，由于不同階段所關注的重點不同，在公眾參與過程中的參與群體與參與形式也有所不同，具體的內容設置如下：

第一，初步評價，這一階段的參與目的是對決策可行性進行咨詢，主要運用專家資源與公眾調查的形式進行參與，主要的參與內容為明確決策會環(huán)境與社會的影響，聽取專家與公眾對決策提出的意見，其優(yōu)勢是公眾參與時機早，不僅能夠有效降低成本，還能夠及時調整決策，其缺點在于操作性較差、信息不充分、公眾對決策的影響程度太大[5]。第二，初期評價，這一階段重點關注初步評價中沒有解決的重大環(huán)境問題，調整可行性不強的規(guī)劃內容，充分明確決策的評價方法以及接下來要進行討論和的專題，得到大體上的評價結論。第三，影響評價，這一階段的重點在于全面關注項目對環(huán)境與社會的影響，并對影響進行評估，聽取專家與公眾的意見，進行充分論證，有著很強的可操作性，但公眾參與的時機相對較晚，如果需要調整決策，成本較高。第四，環(huán)境監(jiān)理，這一階段主要關注項目在施工過程中對周圍環(huán)境的影響，如破壞景觀、垃圾排放、噪聲擾民、水土流失等。第五，同時驗收，這一階段指的是設計、施工以及投產(chǎn)的同時性，重點關注項目是否按照相關文件要求進行建設，有沒有出現(xiàn)新的環(huán)境與社會問題。第六，后期評估與回顧評價，重點關注已經(jīng)存在的環(huán)境影響，為其他決策提供參考。

結論：

公眾參與是當前環(huán)境影響評價中的重要組成部分，但在我國實施過程中，公眾參與主要集中在同時驗收階段，在初期評價、初步評價以及后期評估等階段中，還沒有充分參與，在環(huán)境監(jiān)理階段也需要進一步探索。隨著社會的發(fā)展與相關機制的不斷完善，我國在進行環(huán)境影響評價中，公眾參與也需要更加中分，以提升環(huán)境影響評價的有效性。

參考文獻：

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[3]傅陽，陸軍.環(huán)境影響評價公眾參與工作中公眾意見的統(tǒng)計分析方法[J].北方環(huán)境，2011，Z1：166—167.

[4]孟惠萍，牛志睿.我國環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的現(xiàn)狀、問題及對策[J].延安大學學報（自然科學版），2011，02：78—81﹢85.

[5]夏海芳.淺談規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與——以環(huán)湄洲灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價為例[J].化學工程與裝備，2014，01：177—178.