周鑫

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和管理水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，如何向社會(huì)公布全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息，為城市建設(shè)和相關(guān)管理部門提供一手?jǐn)?shù)據(jù)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的信息、咨詢和監(jiān)督作用，成為環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。當(dāng)前，在環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)工作中，存在工作人員專業(yè)水平不高、管理不到位等問題，致使一些數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因此亟需通過多種核查手段，對(duì)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作中的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行監(jiān)督，以保證向公眾發(fā)布真實(shí)性和準(zhǔn)確性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為政府部門決策提供科學(xué)支持。

一、核查背景

按照北京市市政市容管理委員會(huì)的部署和要求，北京市垃圾渣土管理處對(duì)北京市市屬和享受市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，以及城區(qū)的垃圾處理設(shè)施（共18座）的計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了抽樣核查。核查采取了明查和暗查相結(jié)合的方式，要求每座設(shè)施至少要核查5次，單次核查不少于8個(gè)工時(shí)，通過數(shù)據(jù)核查項(xiàng)目，對(duì)垃圾處理設(shè)施的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作起到了良好的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，為政府部門撥付垃圾處理的相關(guān)費(fèi)用提供了有力依據(jù)。

二、核查的主要過程

（一）設(shè)定核查總體框架

負(fù)責(zé)執(zhí)行核查工作的人員依據(jù)北京市垃圾渣土管理處提供的核查設(shè)施名單、地址及項(xiàng)目要求，編制了核查進(jìn)度時(shí)間表，包括核查時(shí)段、核查人員、繪制最佳暗查拍攝地點(diǎn)等，并確定了直接負(fù)責(zé)人和總負(fù)責(zé)人，經(jīng)討論、修改后形成操作規(guī)范，確保連續(xù)監(jiān)測(cè)8小時(shí)以上。

（二）明查暗查同步進(jìn)行

按照明查和暗查的具體要求（明查執(zhí)行地點(diǎn)為地磅進(jìn)出口和地磅房，暗查為設(shè)施入口處附近）開始進(jìn)行。

明查是指核查人員進(jìn)入垃圾處理設(shè)施的地磅房后，要對(duì)進(jìn)出設(shè)施的車輛進(jìn)行記錄和仔細(xì)核對(duì)。內(nèi)容包括設(shè)施的日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)、地磅原始稱重?cái)?shù)據(jù)、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)填寫的進(jìn)出場(chǎng)手統(tǒng)表、地磅房手統(tǒng)表，以及現(xiàn)場(chǎng)拍攝的地磅房進(jìn)出口視頻、地磅房照片。要求在填寫進(jìn)出場(chǎng)、地磅房手統(tǒng)表時(shí)，核查人員要完整清晰地填寫車牌號(hào)、車輛編號(hào)，凈重、毛重時(shí)間，以及皮重時(shí)間、載質(zhì)類型、上磅時(shí)間、是否停留、是否是掛車，是否遞單、刷卡、出場(chǎng)時(shí)間以及備注等。在進(jìn)行視頻拍攝前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)拍攝的人員要先將核查時(shí)間與攝像機(jī)的時(shí)間統(tǒng)一。視頻拍攝數(shù)據(jù)涉及垃圾運(yùn)輸車輛的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、車次、車號(hào)、車型，并且要保證至少8個(gè)小時(shí)的連續(xù)拍攝，不得中斷?，F(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)束后，設(shè)施負(fù)責(zé)人要檢查地磅房的手統(tǒng)表，然后在每頁手統(tǒng)表上簽字確認(rèn)。

暗查是指核查人員在垃圾處理設(shè)施附近進(jìn)行隱蔽記錄和連續(xù)拍攝，拍攝要求與明查一樣。暗查的主要內(nèi)容包括設(shè)施的日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)、地磅原始稱重?cái)?shù)據(jù)、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)填寫的進(jìn)場(chǎng)手統(tǒng)表、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的進(jìn)場(chǎng)視頻等。在填寫進(jìn)場(chǎng)手統(tǒng)表時(shí)，要求核查人員完整、清晰地填寫車牌號(hào)、車編號(hào)、車輛出現(xiàn)時(shí)間、車型等。

（三）數(shù)據(jù)比對(duì)匯總

在明查和暗查同步進(jìn)行的工作中，核查人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地磅進(jìn)出口手統(tǒng)表、進(jìn)出口視頻等進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，凡數(shù)據(jù)不符的做上標(biāo)記，在編寫階段報(bào)告時(shí)注明；要將審核過的現(xiàn)場(chǎng)地磅進(jìn)出口手統(tǒng)表、現(xiàn)場(chǎng)地磅房手統(tǒng)表進(jìn)行錄入后再進(jìn)行核對(duì)，以確保紙質(zhì)表與電子表相一致，在此基礎(chǔ)上將擬上報(bào)的三類數(shù)據(jù)（日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)、原始地磅稱重?cái)?shù)據(jù)、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單）進(jìn)行綜合比對(duì)，整合為一個(gè)包含以上三類數(shù)據(jù)的綜合上報(bào)數(shù)據(jù)，包括對(duì)比原始地磅稱重?cái)?shù)據(jù)與環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單上的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)；對(duì)比原始地磅稱重?cái)?shù)據(jù)的總重量、總車次與日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)的總重量、總車次；對(duì)比環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單數(shù)據(jù)的總重量、總車次與日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)的總重量、總車次。

（四）綜合分析完成報(bào)告

核查人員將整合之后的上報(bào)數(shù)據(jù)（日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)、原始地磅稱重?cái)?shù)據(jù)、環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單）與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地的核查數(shù)據(jù)（明查中現(xiàn)場(chǎng)地磅進(jìn)出口手統(tǒng)表、現(xiàn)場(chǎng)地磅進(jìn)出口視頻、現(xiàn)場(chǎng)地磅房手統(tǒng)表與地磅房照片；暗查中的進(jìn)場(chǎng)手統(tǒng)表與進(jìn)場(chǎng)視頻等）逐條進(jìn)行比對(duì)后，開始分析幾大數(shù)據(jù)中存在的差異部分，分析產(chǎn)生差異的原因，對(duì)存在問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析討論，對(duì)無法解釋的數(shù)據(jù)通知被查單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面解釋。全部工作完成后，核查人員結(jié)合分析整理的數(shù)據(jù)與相關(guān)設(shè)施提供的問題數(shù)據(jù)反饋，撰寫各階段核查報(bào)告，并在五期核查全部完成后，撰寫年度核查總報(bào)告。

三、數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）監(jiān)管力度不夠

在進(jìn)行核查工作的過程中，核查人員發(fā)現(xiàn)一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施沒有按照要求制定完善的監(jiān)督管理制度和操作規(guī)范，一些單位雖然制定了一系列的管理制度，但是并沒有按照管理制度和操作規(guī)范執(zhí)行。例如，某設(shè)施單位在上報(bào)的數(shù)據(jù)中，其中的日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和地磅原始稱重?cái)?shù)據(jù)有差異。核查人員通過對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)的分析比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，原來該單位為了使兩組數(shù)據(jù)的總和相一致，居然對(duì)地磅原始稱重?cái)?shù)據(jù)中的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行了“加工”，如果沒有數(shù)據(jù)比對(duì)核查這一關(guān)，類似的問題是很難被發(fā)現(xiàn)的。出現(xiàn)這樣的問題在很大程度上與被查單位的負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠有很大關(guān)系。一些部門的負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性，自然就談不上對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（二）統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平有待提高

通過此次系統(tǒng)、全面的核查，發(fā)現(xiàn)很多環(huán)衛(wèi)設(shè)施單位從事環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)的工作人員不是統(tǒng)計(jì)專業(yè)出身，有些人員甚至沒有取得相關(guān)資格認(rèn)證，由此導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)數(shù)據(jù)的情況。例如，由于統(tǒng)計(jì)人員的疏忽大意，導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響到了垃圾處理費(fèi)用結(jié)算等問題，給單位造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）統(tǒng)計(jì)流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)

據(jù)調(diào)查了解，在目前的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作中，存在著因相關(guān)人員操作不規(guī)范、職責(zé)分工不明確、工作態(tài)度不夠端正，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏差等問題。例如，垃圾車輛出場(chǎng)時(shí)沒有完成一次刷卡，于是司機(jī)就找人代替刷卡，而相關(guān)工作人員既沒有及時(shí)制止，也沒有在備注中進(jìn)行詳細(xì)記錄，于是造成無法解釋的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)出現(xiàn)，給環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作帶來難度。

四、對(duì)策與建議

（一）加大監(jiān)管力度

一是建立統(tǒng)計(jì)考核制度。從業(yè)人員、特別是單位負(fù)責(zé)人，要提高對(duì)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，按規(guī)定搜集、審核、匯總并及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做到保質(zhì)保量。統(tǒng)計(jì)人員要對(duì)填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改等違法行為；二是嚴(yán)禁主要負(fù)責(zé)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料或強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)人員從中弄虛作假；三是建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各類環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行定期或不定期核實(shí)考核，并及時(shí)公布考核情況，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（二）提高業(yè)務(wù)水平

環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)人員是統(tǒng)計(jì)工作的具體執(zhí)行者，直接決定著環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。一是主管部門要定期組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，端正態(tài)度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；二是要抓好專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。

（三）建立規(guī)章制度

一是管理部門應(yīng)建立系統(tǒng)、完善的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)流程，提高統(tǒng)計(jì)人員的自身素質(zhì)，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率創(chuàng)造條件；二是要進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)人員的配備、職責(zé)分工、數(shù)據(jù)報(bào)送等要求，端正統(tǒng)計(jì)人員的工作態(tài)度，從獎(jiǎng)懲制度上充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的積極性。

（四）加大資金投入

隨著北京特大型城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的加快，環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)和核查的工作量肯定要持續(xù)加大，因此主管部門要統(tǒng)籌兼顧，加大資金方面的投入，充分調(diào)動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)人員和參與核查單位、人員的積極性，確保順利完成今后更多更重的統(tǒng)計(jì)核查工作。

環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提供數(shù)據(jù)和信息的主體。本文介紹了北京市垃圾渣土管理處數(shù)據(jù)核查工作的主要過程，并針對(duì)存在的一些問題提出了相關(guān)建議與對(duì)策，同時(shí)也希望能與國內(nèi)同行進(jìn)行交流。