邢景平

地處蒙晉冀交界處的內(nèi)蒙古興和縣，近年來(lái)堅(jiān)持以內(nèi)蒙區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏蘭察布市委打造自治區(qū)“五個(gè)核心區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)并進(jìn)、同步改善的可喜局面。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成60.2億元，增長(zhǎng)6.6%；固定資產(chǎn)投資完成72.2億元，增長(zhǎng)28.7%；財(cái)政收入完成3.1億元，增長(zhǎng)20.1%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到20106元和7030元，增長(zhǎng)9.5%和12.2%。去年的前八個(gè)月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成44億元，增長(zhǎng)19.5%。

興和縣的全面跨越式發(fā)展，是與該縣堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分不開(kāi)的。用縣委書(shū)記王冪生的話來(lái)說(shuō)就是以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提高。

興和的具體做法是，首先是把快速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)為突破，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)43萬(wàn)畝、占總播面積的38%。嚴(yán)格禁牧舍飼的同時(shí)，大力推廣生豬、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到185家，牲畜存欄達(dá)89萬(wàn)頭（只）。土地流轉(zhuǎn)、科技推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地38.6萬(wàn)畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社689家，農(nóng)業(yè)組織化大幅提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

充分發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)的龍頭作用。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到26家。總投資51億元的瑞盛石墨深加工項(xiàng)目完成投資44億元，鋰離子電池負(fù)極材料等8個(gè)產(chǎn)品全面投產(chǎn)。大唐萬(wàn)源、富麗達(dá)、國(guó)電龍?jiān)?、中?jié)能等風(fēng)電項(xiàng)目及察爾湖50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；總投資23億元的宏大2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目將于年底投產(chǎn)發(fā)電?？偼顿Y33億元的博源煤炭洗選加工數(shù)字配煤項(xiàng)目、總投資7.68億元的中泰單機(jī)50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目和總投資2億元的盛華石墨選礦項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；山河特鋼、隆盛特鋼全面投產(chǎn)。

大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資280億元，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，累計(jì)運(yùn)銷煤炭2820萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)稅收4.36億元。察爾湖、蘇木山獲評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，去年，接待游客32萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1200萬(wàn)元。

與此同時(shí)，興和縣以增強(qiáng)綜合承載能力為立足點(diǎn)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐和保障，同步強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，從而實(shí)現(xiàn)綜合承載和服務(wù)能力顯著提升。關(guān)鍵的是城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平得到了大幅提升。經(jīng)過(guò)近三年的拼搏奮力，今天的興和中心城區(qū)總面積已達(dá)到15平方公里，建筑總面積達(dá)380多萬(wàn)平方米。堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系不斷完善。三年累計(jì)完成城建投資50多億元，實(shí)施了一大批市政道路、街巷硬化以及供熱、給水、排污管網(wǎng)新建改造等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程。特別是今年，投資近億元改造城區(qū)“三橫四縱”主干道39萬(wàn)平米，硬化人行道12萬(wàn)平米、舊城小街巷2.5萬(wàn)平米，新建改造雨污水管網(wǎng)7000米。以推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，把創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的市容環(huán)境作為主線，進(jìn)一步加大私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的整治力度，市容市貌得到大改觀，城市管理服務(wù)水平大幅提升。

興和非常重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。他們?cè)诰┙蝻L(fēng)沙源治理、退耕還林成果鞏固等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)上扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)、園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)、通道、村屯等重點(diǎn)區(qū)域綠化不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。全縣森林覆蓋率、林草蓋度和城區(qū)綠化率分別達(dá)到23%、50.3%和35.8%。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，大力關(guān)停整頓不符合環(huán)保要求的企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)石材園區(qū)和南部礦區(qū)進(jìn)行了治理整頓，僅石材園區(qū)治理一項(xiàng)就累計(jì)投入資金近7000萬(wàn)元。

為進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。加快破解發(fā)展瓶頸，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。投資4.9億元的七家營(yíng)水庫(kù)、十八臺(tái)泵站、園區(qū)水廠及其輸配水管網(wǎng)建成運(yùn)營(yíng)，從而使水資源保障能力明顯提高。投資1.8億元，實(shí)施了電網(wǎng)升級(jí)改造工程，電力保障能力明顯提升。投資2.4億元，建成通村公路280公里，全縣公路總里程達(dá)1300公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到37公里/百平方公里。

興和最重要的一點(diǎn)是將保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持讓發(fā)展成果更多地惠及群眾。三年多來(lái)，財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)40億元，占總支出的53%。

王冪生認(rèn)為社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。因此，興和加大優(yōu)化師資力量配置工作，下大力改善辦學(xué)條件?？h里投資5000多萬(wàn)元，在教育園區(qū)建設(shè)了3000平米的圖書(shū)科技樓、6萬(wàn)平米的塑膠操場(chǎng)并對(duì)園區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行了改造；投資1000多萬(wàn)元的多功能足球場(chǎng)館正在建設(shè)。衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，投資7000萬(wàn)元的蒙中醫(yī)院投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進(jìn)一步改善。文化廣播事業(yè)蓬勃發(fā)展，三年累計(jì)安裝“戶戶通”、“村村響”3.4萬(wàn)套，建成農(nóng)村文化室107個(gè)。同時(shí)就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，連續(xù)3年把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

在興和，這幾年民生得到了真正的改善。全力統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)式、轉(zhuǎn)移式、保障式和結(jié)對(duì)式扶貧，使3.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。社會(huì)保障全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)工作受到了國(guó)家民政部表彰；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開(kāi)展了全區(qū)“救急難”試點(diǎn)工作，累計(jì)辦結(jié)“急難”救助456件，發(fā)放救助金190多萬(wàn)元。在這里惠民便民工作得到扎實(shí)推進(jìn)，互聯(lián)互通惠民便民服務(wù)在全自治區(qū)率先啟動(dòng)，特別是民生服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心的建成運(yùn)營(yíng)，極大地方便了群眾辦事。通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼9.5億元。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，累計(jì)建成互助幸福院59處、6100戶，解決了1.2萬(wàn)農(nóng)村老年人集中養(yǎng)老問(wèn)題；建成三星級(jí)中心敬老院1座、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站5個(gè)、社區(qū)日間照料中心10個(gè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個(gè)。社區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，投資4000多萬(wàn)元，對(duì)8個(gè)300平米以下社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了新建和擴(kuò)建，社區(qū)建筑面積均達(dá)到650平米以上，從而使綜合服務(wù)能力全面提升。

應(yīng)該肯定的是興和的“十個(gè)全覆蓋”工程成效非常顯著。從2014年開(kāi)始，興和按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，確?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程扎實(shí)有效推進(jìn)。一是把實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合村莊發(fā)展特點(diǎn)，“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商、宜工則工”，既改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，又拓寬了農(nóng)民的增收渠道。二是與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。將整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目組裝配套實(shí)施，不僅讓農(nóng)村美起來(lái)、更讓農(nóng)民富起來(lái)。三是與保護(hù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合。注重因地制宜、就地取材，尊重農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣、保留村莊原始風(fēng)貌，既節(jié)約了建設(shè)資金，又留住了鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。四是與互聯(lián)互通惠民便民工程相結(jié)合。通過(guò)便民連鎖超市設(shè)置助農(nóng)金融服務(wù)終端，讓群眾足不出村就能辦理社保、醫(yī)保、低保等業(yè)務(wù)查詢及存取款業(yè)務(wù)，極大地方便了群眾。五是與“三級(jí)示范”抓引領(lǐng)、強(qiáng)化基層黨建相結(jié)合。把工程建設(shè)作為歷煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng)和服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)包村組、干部職工包農(nóng)戶的包聯(lián)機(jī)制，抽組2300多名干部深入工程建設(shè)一線，幫助村民解決實(shí)際問(wèn)題，既發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。六是與提升村民素質(zhì)相結(jié)合。注重引導(dǎo)和教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、改變陳規(guī)陋習(xí)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，廣大農(nóng)民的文明素養(yǎng)逐步提高。截至目前，累計(jì)投資5億多元，對(duì)117個(gè)行政村實(shí)施了“十個(gè)全覆蓋”，占行政村總數(shù)的73%。共完成危房改造5640戶、街巷硬化345公里，解決了3.8萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，惠及農(nóng)戶4.6萬(wàn)戶、13.8萬(wàn)人。“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，使全縣村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件得到極大改善，贏得了廣大群眾的高度贊譽(yù)和擁護(hù)。

興和在飛躍發(fā)展中，始終把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為發(fā)力點(diǎn)，以加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育為著力點(diǎn)，以開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·我的夢(mèng)”、“我為興和添光彩”等主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，形成了知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)和誠(chéng)信企業(yè)等評(píng)選活動(dòng)，全縣有8個(gè)單位獲評(píng)區(qū)級(jí)文明單位、23個(gè)單位獲評(píng)市級(jí)文明單位。隨著老年活動(dòng)中心、廉政文化教育基地等文化活動(dòng)場(chǎng)所相繼投入使用，極大地豐富了全縣群眾的文化生活。同時(shí)大力開(kāi)展“送文化下基層進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，累計(jì)為鄉(xiāng)村送戲900多場(chǎng)（次），送電影1.2萬(wàn)余場(chǎng)，豐富了群眾的文化生活和對(duì)文化的需求。

面對(duì)興和的飛躍發(fā)展，縣委書(shū)記王冪生說(shuō)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要走出困境，關(guān)鍵在于找出一條切合實(shí)際、順應(yīng)民意的科學(xué)發(fā)展之路；在于全面從嚴(yán)治黨，培養(yǎng)造就一支善于實(shí)踐、甘于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍；在于積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；在于求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，快馬加鞭，培育一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在于堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，切實(shí)辦好利民惠民之實(shí)事。