邢景平

地處蒙晉冀交界處的內(nèi)蒙古興和縣，近年來堅持以內(nèi)蒙區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏蘭察布市委打造自治區(qū)“五個核心區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，全縣經(jīng)濟建設(shè)與精神文明建設(shè)實現(xiàn)了互動并進、同步改善的可喜局面。2014年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成60.2億元，增長6.6%；固定資產(chǎn)投資完成72.2億元，增長28.7%；財政收入完成3.1億元，增長20.1%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到20106元和7030元，增長9.5%和12.2%。去年的前八個月，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成44億元，增長19.5%。

興和縣的全面跨越式發(fā)展，是與該縣堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分不開的。用縣委書記王冪生的話來說就是以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點，來實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提高。

興和的具體做法是，首先是把快速推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程。以農(nóng)民增收為目標，以區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)為突破，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達43萬畝、占總播面積的38%。嚴格禁牧舍飼的同時，大力推廣生豬、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖場達到185家，牲畜存欄達89萬頭（只）。土地流轉(zhuǎn)、科技推廣、檢驗檢測、市場營銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全。累計流轉(zhuǎn)土地38.6萬畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社689家，農(nóng)業(yè)組織化大幅提升，抗風險能力明顯增強。

充分發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)的龍頭作用。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到26家?？偼顿Y51億元的瑞盛石墨深加工項目完成投資44億元，鋰離子電池負極材料等8個產(chǎn)品全面投產(chǎn)。大唐萬源、富麗達、國電龍源、中節(jié)能等風電項目及察爾湖50兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電；總投資23億元的宏大2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目將于年底投產(chǎn)發(fā)電?？偼顿Y33億元的博源煤炭洗選加工數(shù)字配煤項目、總投資7.68億元的中泰單機50兆瓦風電項目和總投資2億元的盛華石墨選礦項目扎實推進；山河特鋼、隆盛特鋼全面投產(chǎn)。

大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計完成投資280億元，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，累計運銷煤炭2820萬噸，實現(xiàn)稅收4.36億元。察爾湖、蘇木山獲評為國家4A級旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了新跨越，去年，接待游客32萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1200萬元。

與此同時，興和縣以增強綜合承載能力為立足點，堅持把基礎(chǔ)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐和保障，同步強化規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，從而實現(xiàn)綜合承載和服務(wù)能力顯著提升。關(guān)鍵的是城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平得到了大幅提升。經(jīng)過近三年的拼搏奮力，今天的興和中心城區(qū)總面積已達到15平方公里，建筑總面積達380多萬平方米。堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系不斷完善。三年累計完成城建投資50多億元，實施了一大批市政道路、街巷硬化以及供熱、給水、排污管網(wǎng)新建改造等事關(guān)長遠的基礎(chǔ)工程。特別是今年，投資近億元改造城區(qū)“三橫四縱”主干道39萬平米，硬化人行道12萬平米、舊城小街巷2.5萬平米，新建改造雨污水管網(wǎng)7000米。以推進“五城聯(lián)創(chuàng)”為契機，把創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、舒適、和諧的市容環(huán)境作為主線，進一步加大私搭亂建、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為的整治力度，市容市貌得到大改觀，城市管理服務(wù)水平大幅提升。

興和非常重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。他們在京津風沙源治理、退耕還林成果鞏固等重點生態(tài)工程建設(shè)上扎實推進，城鎮(zhèn)、園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)、通道、村屯等重點區(qū)域綠化不斷加強，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。全縣森林覆蓋率、林草蓋度和城區(qū)綠化率分別達到23%、50.3%和35.8%。嚴把環(huán)境準入關(guān)，大力關(guān)停整頓不符合環(huán)保要求的企業(yè)，重點對石材園區(qū)和南部礦區(qū)進行了治理整頓，僅石材園區(qū)治理一項就累計投入資金近7000萬元。

為進一步夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。加快破解發(fā)展瓶頸，切實增強發(fā)展后勁。投資4.9億元的七家營水庫、十八臺泵站、園區(qū)水廠及其輸配水管網(wǎng)建成運營，從而使水資源保障能力明顯提高。投資1.8億元，實施了電網(wǎng)升級改造工程，電力保障能力明顯提升。投資2.4億元，建成通村公路280公里，全縣公路總里程達1300公里，公路網(wǎng)密度達到37公里/百平方公里。

興和最重要的一點是將保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點，堅持讓發(fā)展成果更多地惠及群眾。三年多來，財政用于民生的支出累計達40億元，占總支出的53%。

王冪生認為社會事業(yè)全面進步。應(yīng)堅持優(yōu)先發(fā)展教育。因此，興和加大優(yōu)化師資力量配置工作，下大力改善辦學條件?？h里投資5000多萬元，在教育園區(qū)建設(shè)了3000平米的圖書科技樓、6萬平米的塑膠操場并對園區(qū)廣場進行了改造；投資1000多萬元的多功能足球場館正在建設(shè)。衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室基本實現(xiàn)全覆蓋，投資7000萬元的蒙中醫(yī)院投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進一步改善。文化廣播事業(yè)蓬勃發(fā)展，三年累計安裝“戶戶通”、“村村響”3.4萬套，建成農(nóng)村文化室107個。同時就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，連續(xù)3年把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

在興和，這幾年民生得到了真正的改善。全力統(tǒng)籌推進開發(fā)式、轉(zhuǎn)移式、保障式和結(jié)對式扶貧，使3.6萬貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。社會保障全面加強，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)工作受到了國家民政部表彰；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、企業(yè)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；開展了全區(qū)“救急難”試點工作，累計辦結(jié)“急難”救助456件，發(fā)放救助金190多萬元。在這里惠民便民工作得到扎實推進，互聯(lián)互通惠民便民服務(wù)在全自治區(qū)率先啟動，特別是民生服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心的建成運營，極大地方便了群眾辦事。通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補貼9.5億元。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，累計建成互助幸福院59處、6100戶，解決了1.2萬農(nóng)村老年人集中養(yǎng)老問題；建成三星級中心敬老院1座、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站5個、社區(qū)日間照料中心10個、民辦養(yǎng)老機構(gòu)2個。社區(qū)建設(shè)取得突破性進展，投資4000多萬元，對8個300平米以下社區(qū)活動場所進行了新建和擴建，社區(qū)建筑面積均達到650平米以上，從而使綜合服務(wù)能力全面提升。

應(yīng)該肯定的是興和的“十個全覆蓋”工程成效非常顯著。從2014年開始，興和按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類推進、突出重點”的原則，堅持“六個結(jié)合”，確?！笆畟€全覆蓋”工程扎實有效推進。一是把實施“十個全覆蓋”工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合村莊發(fā)展特點，“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商、宜工則工”，既改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，又拓寬了農(nóng)民的增收渠道。二是與扶貧攻堅相結(jié)合。將整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目組裝配套實施，不僅讓農(nóng)村美起來、更讓農(nóng)民富起來。三是與保護村莊傳統(tǒng)風貌相結(jié)合。注重因地制宜、就地取材，尊重農(nóng)民傳統(tǒng)習慣、保留村莊原始風貌，既節(jié)約了建設(shè)資金，又留住了鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。四是與互聯(lián)互通惠民便民工程相結(jié)合。通過便民連鎖超市設(shè)置助農(nóng)金融服務(wù)終端，讓群眾足不出村就能辦理社保、醫(yī)保、低保等業(yè)務(wù)查詢及存取款業(yè)務(wù)，極大地方便了群眾。五是與“三級示范”抓引領(lǐng)、強化基層黨建相結(jié)合。把工程建設(shè)作為歷煉干部的主戰(zhàn)場和服務(wù)群眾的重要平臺，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包村組、干部職工包農(nóng)戶的包聯(lián)機制，抽組2300多名干部深入工程建設(shè)一線，幫助村民解決實際問題，既發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又進一步密切了黨群干群關(guān)系。六是與提升村民素質(zhì)相結(jié)合。注重引導(dǎo)和教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念、改變陳規(guī)陋習、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，廣大農(nóng)民的文明素養(yǎng)逐步提高。截至目前，累計投資5億多元，對117個行政村實施了“十個全覆蓋”，占行政村總數(shù)的73%。共完成危房改造5640戶、街巷硬化345公里，解決了3.8萬人的安全飲水問題，惠及農(nóng)戶4.6萬戶、13.8萬人。“十個全覆蓋”工程的實施，使全縣村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件得到極大改善，贏得了廣大群眾的高度贊譽和擁護。

興和在飛躍發(fā)展中，始終把培育和踐行社會主義核心價值觀為發(fā)力點，以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育為著力點，以開展“中國夢·我的夢”、“我為興和添光彩”等主題實踐活動為載體，深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，形成了知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)和誠信企業(yè)等評選活動，全縣有8個單位獲評區(qū)級文明單位、23個單位獲評市級文明單位。隨著老年活動中心、廉政文化教育基地等文化活動場所相繼投入使用，極大地豐富了全縣群眾的文化生活。同時大力開展“送文化下基層進社區(qū)”活動，累計為鄉(xiāng)村送戲900多場（次），送電影1.2萬余場，豐富了群眾的文化生活和對文化的需求。

面對興和的飛躍發(fā)展，縣委書記王冪生說欠發(fā)達地區(qū)要走出困境，關(guān)鍵在于找出一條切合實際、順應(yīng)民意的科學發(fā)展之路；在于全面從嚴治黨，培養(yǎng)造就一支善于實踐、甘于奉獻、敢于擔當?shù)母刹筷犖?；在于積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；在于求真務(wù)實，搶抓機遇，快馬加鞭，培育一批富民強縣的產(chǎn)業(yè)項目；在于堅持以人為本，高度關(guān)注民生，切實辦好利民惠民之實事。