于萬(wàn)軍

摘要：水資源作為一種有限的資源，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，水資源費(fèi)是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，水資源費(fèi)征收是財(cái)政非稅部門的工作重點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)之一。在水資源征收工作中存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的探討和解決，本文就白城市加強(qiáng)水資源征收工作的做法展開(kāi)論述，期待在實(shí)踐中取得一定的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；水資源費(fèi)；征收；做法

中圖分類號(hào)：F726.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

水資源費(fèi)征收是財(cái)政非稅部門的工作重點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)之一。近年來(lái)，我市財(cái)政部門協(xié)調(diào)水資源管理中心堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，依靠政策法規(guī)，以制度為約束，抓住重點(diǎn)，多管齊下，不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)，并用創(chuàng)新的理念努力探索水資源管理新途徑，尤其在水資源費(fèi)征收工作中特別注重開(kāi)拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善、使水資源費(fèi)征收工作由難到易，從繁到簡(jiǎn)，取得了較大進(jìn)步，水資源費(fèi)年征收由以前的幾十萬(wàn)元增至四百余萬(wàn)元。我市的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是水資源費(fèi)征收的重要保障

水資源費(fèi)征收工作能否開(kāi)創(chuàng)新局面，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。實(shí)踐證明，任何事務(wù)只要領(lǐng)導(dǎo)重視，其工作效果，辦事力度就大不一樣。因此，我市財(cái)政和水利部門的領(lǐng)導(dǎo)把水資源費(fèi)征收工作納入重要工作議事日程，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，水資源費(fèi)征收工作才出現(xiàn)了新的突破。

二、創(chuàng)新水資源費(fèi)征收模式，謀劃新發(fā)展

發(fā)展的前提是改革創(chuàng)新，只有用不斷創(chuàng)新的理念、思維、方法去淘汰落后的舊框框、舊思想、舊方法，才能使各項(xiàng)工作在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷進(jìn)步。遵循這種思想，改革創(chuàng)新水資源費(fèi)征收模式，改原來(lái)多年沿用的分組分片收費(fèi)為專職收費(fèi)和專職執(zhí)法的管理模式，兩支隊(duì)伍互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。這種改革的優(yōu)點(diǎn)是：有利于塑造專業(yè)化收費(fèi)、執(zhí)法隊(duì)伍，二者各司其職；有利于提高工作效率和責(zé)任心，原來(lái)分組分片存在的扯皮、推諉、互相觀望等情況以后不再發(fā)生；有利于實(shí)現(xiàn)全市水資源費(fèi)征收工作的協(xié)調(diào)管理。改革后將全市范圍內(nèi)取用水量較大的企業(yè)（單位）調(diào)整至每月20日之前完成抄表收費(fèi)工作，避免以前因特殊情況而拖至下月收費(fèi)，確保水資源費(fèi)按月到賬不跨月，全市每月的主要取用水量指標(biāo)及水資源費(fèi)征收額將盡在我們的掌控之中，便于相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)匯總、上報(bào)。由于實(shí)行了改革。今年1—6月份，水資源費(fèi)征收額已超出去年同期的20%。

三、加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，為水資源費(fèi)征收工作營(yíng)造良好氛圍

近年來(lái)，我市特別注重水法規(guī)的宣傳工作，充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“法制宣傳月”、“全國(guó)法制宣傳日”等活動(dòng)開(kāi)展宣傳工作，宣傳《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《吉林省水資源管理?xiàng)l例》等水法規(guī)。采取走上街頭、聯(lián)合高校學(xué)生志愿者‘利用廣播、電視媒體，開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班講座、走進(jìn)小區(qū)社區(qū)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)及樹(shù)立固定宣傳牌等形式進(jìn)行宣傳。從2014年至今，我們有針對(duì)性地對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行下鄉(xiāng)宣傳，在人口較密集地區(qū)設(shè)水法規(guī)知識(shí)宣傳專欄，并逐一走訪取用水單位，宣傳有償使用水資源的知識(shí)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)提供水資源管理和節(jié)水知識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約用水，保護(hù)地下水資源。同時(shí)，不斷向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界宣傳水利基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用、水資源費(fèi)對(duì)水利工程正常運(yùn)行有著經(jīng)濟(jì)支撐作用，爭(zhēng)取他們對(duì)這項(xiàng)工作的支持。通過(guò)廣泛宣傳，人們有償使用水資源的意識(shí)普遍增強(qiáng)，為我們開(kāi)展水資源費(fèi)征收工作打下良好的基礎(chǔ)。

四、實(shí)施科學(xué)計(jì)量，智能化管理

以往白城市的取水計(jì)量設(shè)施不全、計(jì)量設(shè)備老化形象普遍存在，加上一些用水單位計(jì)劃用水、計(jì)量取水意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了主管部門未能嚴(yán)格按照用水單位的實(shí)際取水量計(jì)費(fèi)。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的逐步落實(shí)，對(duì)取水口實(shí)施科學(xué)計(jì)量，智能化管理，即在地表水、地下水取口安裝智能水表。省水利廳利用無(wú)線遠(yuǎn)傳技術(shù)對(duì)團(tuán)結(jié)水庫(kù)、青山泵站、五家子泵站、兩個(gè)火電廠實(shí)行取水量即時(shí)監(jiān)控，為水資源管理和水資源費(fèi)征收提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)水資源智能管理，還增加了地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)和取水許可、計(jì)劃用水等檔案管理的功能，使全市的水資源管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

五、強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)，塑造專業(yè)化收費(fèi)隊(duì)伍

要實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收工作的有序性和規(guī)范化，必須要有一支政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合素質(zhì)突出、敢打硬仗的水資源費(fèi)征收隊(duì)伍。市非稅和水資源管理中心一貫堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核制度。政治學(xué)習(xí)方面，除學(xué)習(xí)黨的十八等精神外，側(cè)重從廉潔自律、恪守職責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)、秉公守法、樂(lè)于助人等方面培養(yǎng)人員的修養(yǎng)。業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，主要是讓人員熟練掌握水資源費(fèi)征收方面的專業(yè)知識(shí)和水資源管理及節(jié)水知識(shí)。對(duì)收費(fèi)人員的具體開(kāi)票人也有明確要求，必須字跡工整，并且逐步向電腦開(kāi)票過(guò)度，確保收費(fèi)工作的規(guī)范化。在考核方面，堅(jiān)持每月對(duì)水資源費(fèi)征收人員進(jìn)行不定期考核，考核內(nèi)容包括專業(yè)知識(shí)及當(dāng)月具體收費(fèi)的開(kāi)展情況，做到不少收、不漏收、不亂收，考核成績(jī)作為年終評(píng)優(yōu)選先的必要條件。

六、建立健全相關(guān)制度，用制度督促、激勵(lì)水資源費(fèi)征收工作

為了更好的規(guī)范和約束水資源費(fèi)征收工作，我們制定了詳細(xì)的水資源管理巡查等一系列制度，收費(fèi)人員必須做好每日巡查記錄，巡查內(nèi)容包括取用水單位用水情況是否正常，如取用水量忽高忽低的要迅速查明原因、取用水異常是否涉及到處罰以及相關(guān)的處理進(jìn)展情況等。這樣做的目的是確保收費(fèi)工作有序、及時(shí)地進(jìn)行，并且留有臺(tái)賬可查。在收費(fèi)票據(jù)管理方面，規(guī)定收費(fèi)人員必須持證上崗，收費(fèi)工作不少于2名工作人員，1人開(kāi)票，1人審核簽字，保證所收費(fèi)用的準(zhǔn)確性和票據(jù)管理的規(guī)范化。對(duì)于票據(jù)已開(kāi)，費(fèi)用不能及時(shí)到賬的單位，要求用水單位負(fù)責(zé)同志在“未到賬”一欄簽字后方可先給票據(jù)；到賬后，請(qǐng)財(cái)務(wù)人員在“已到賬”一欄簽字證明。

另外，我們還創(chuàng)新制定了一次投訴查實(shí)待崗制度，這項(xiàng)制度對(duì)具體收費(fèi)人員的工作提出了更高要求，要求他們?cè)诠ぷ髯黠L(fēng)、工作效率、職業(yè)道德、黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)質(zhì)量等方面得到全面提升，確保自己經(jīng)得起考驗(yàn)和監(jiān)督。在激勵(lì)機(jī)制方面，每年年初單位與收費(fèi)人員簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確年度收費(fèi)任務(wù)及詳細(xì)地獎(jiǎng)懲措施，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)人員做好水資源費(fèi)征收工作。

七、準(zhǔn)確運(yùn)用法律手段，解決緩繳欠繳拒繳水資源費(fèi)問(wèn)題

在水資源費(fèi)征收工作中，經(jīng)常遇到極少數(shù)取用水單位拖欠甚至拒繳水資源費(fèi)的情況，在多次上門宣傳教育無(wú)效的情況下，我們充分利用法律武器以保證水資源費(fèi)及時(shí)足額征收到位。從今年開(kāi)始，針對(duì)部分經(jīng)常拖繳水資源費(fèi)的取用水單位，創(chuàng)新運(yùn)用票據(jù)加附水資源費(fèi)繳納通知單的形式，告知其應(yīng)在7日內(nèi)將費(fèi)用足額繳至指定賬戶。目前，該項(xiàng)工作已取得一定成效，相關(guān)單位的繳費(fèi)時(shí)間明顯縮短。對(duì)少數(shù)采取不配合態(tài)度拒繳水資源費(fèi)的單位，堅(jiān)決依法查處。如白城市醫(yī)院在2014年欠繳水資源費(fèi)，經(jīng)多次催繳無(wú)果，我們依據(jù)《水法》和《吉林省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)白城市醫(yī)院作出限期繳納水資源費(fèi)的處理決定，白城市醫(yī)院收到處理決定書(shū)后，攝于法律的威嚴(yán)，在規(guī)定的期限內(nèi)自行履行了處理決定。

八、堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，促使管理和諧化

我們倡導(dǎo)用服務(wù)促進(jìn)管理，不斷提升工作人員的服務(wù)意識(shí)，使管理工作在和諧中升華，處處體現(xiàn)了人性化服務(wù)的理念。如2014年白城市四季盛寶紡織股份有限公司，取水計(jì)量設(shè)施損壞，無(wú)法正常反映其取水量，并且水泵出現(xiàn)異常響動(dòng)，該廠打來(lái)電話咨詢，我們立即與相關(guān)技術(shù)部門聯(lián)系，經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的維修，排除隱患，避免安全事故的發(fā)生，該廠領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此舉非常感動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉希勝，賈紹鳳，楊芳，溫川.我國(guó)水資源費(fèi)征收存在的問(wèn)題及調(diào)整建議[J].水利經(jīng)濟(jì)，2014（5）：33-36.