作者簡(jiǎn)介：劉婷（1991.6-），江蘇泗陽(yáng)，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院研究生在讀，專(zhuān)業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，研究方向：農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)村發(fā)展。

摘要：土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)下“三農(nóng)”問(wèn)題中討論最熱門(mén)的話題之一，土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制質(zhì)的升華。全國(guó)各地紛紛開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索。本文通過(guò)對(duì)常見(jiàn)的幾種土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行分析比較，認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種好形式。并就在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，如何完善合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：合作經(jīng)濟(jì)組織；土地流轉(zhuǎn)；專(zhuān)業(yè)大戶；產(chǎn)業(yè)化組織

一、土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制質(zhì)的升華

自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，極大解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性日益顯現(xiàn)。首先，由于土地的分散化經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)的邊際效益在不斷降低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到打擊。其次，小農(nóng)戶由于信息閉塞，不能夠適用不斷變化的市場(chǎng)需求，往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的情況，給農(nóng)民造成極大損失。最后，一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式不利于農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)用，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展；個(gè)體農(nóng)戶的資本投入不足以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平停滯。

面對(duì)以上種種困境，各地積極探求解決問(wèn)題的思路。在實(shí)踐過(guò)程中，大家不約而同地將目光轉(zhuǎn)向土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為既定背景下一種歷史的選擇。隨后的實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種有效探索。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)之后，盡管農(nóng)戶退出了土地經(jīng)營(yíng)，但是農(nóng)民并沒(méi)有失去土地的承包權(quán)。農(nóng)民反而可以通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得持續(xù)的、永久性的土地增值帶來(lái)的收益。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)能夠真正提高農(nóng)民的收入，流轉(zhuǎn)土地的效益和流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的純收入，均較大地高于流轉(zhuǎn)前。土地流轉(zhuǎn)既有效促進(jìn)了農(nóng)民的增收，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，又保證了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在新的歷史背景下的有效運(yùn)行。所以說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制質(zhì)的升華。

二、各地土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策一出臺(tái)，各地紛紛響應(yīng)號(hào)召進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與探索。土地流轉(zhuǎn)的主要形式有專(zhuān)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化組織流轉(zhuǎn)、工商資本流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)和政府流轉(zhuǎn)。

（一）專(zhuān)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)

專(zhuān)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)最初的探索模式。由于城市工業(yè)化的發(fā)展，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一部分有種糧特長(zhǎng)的農(nóng)民則想在農(nóng)村耕種更多的土地。前者愿意以一定的補(bǔ)償放棄土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這正與后者希望擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)面積的需求形成對(duì)接，專(zhuān)業(yè)大戶由此產(chǎn)生。目前我國(guó)各地已經(jīng)涌現(xiàn)了一大批以江西南昌安義縣種糧大戶凌繼河為代表的專(zhuān)業(yè)大戶。

（二）產(chǎn)業(yè)化組織流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠市場(chǎng)或龍頭帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)行區(qū)域化布局，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)組織形式。以山東壽光市為例。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)化組織模式是圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)來(lái)與生產(chǎn)基地或農(nóng)戶直接溝通，以合同的形式或以聯(lián)合體的形式，與農(nóng)戶建立固定的供求關(guān)系，將農(nóng)戶納入市場(chǎng)體系。

（三）工商資本流轉(zhuǎn)

2013年中央一號(hào)文件提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。自此，工商資本開(kāi)始大舉進(jìn)軍農(nóng)村。城市工商資本下鄉(xiāng)，往往都是從事農(nóng)業(yè)休閑觀光、果蔬種植或農(nóng)產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物。工商資本流轉(zhuǎn)土地后，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民僅取得較低的租金收入，其中一部分農(nóng)民在基地打工獲得工資收入。

（四）合作經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在自愿互助、平等互利的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民的土地、資金等資源以股份合作的方式集中起來(lái)進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)。蘇州合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終走在全國(guó)前列。2001年，蘇州市吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)成立了蘇州第一個(gè)土地股份合作社。農(nóng)民憑借流轉(zhuǎn)到合作社的土地獲得相應(yīng)的股權(quán)，農(nóng)民的收益來(lái)源于股權(quán)帶來(lái)的收益，即合作社長(zhǎng)期而穩(wěn)定的分紅。入社的農(nóng)民仍然享有參與土地經(jīng)營(yíng)和決策的權(quán)利。

（五）政府流轉(zhuǎn)

政府流轉(zhuǎn)多見(jiàn)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)程度較高的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。政府流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、觀光休閑和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，并根據(jù)各個(gè)區(qū)域的資源稟賦擬定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。政府可以為其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和政策環(huán)境，同時(shí)以財(cái)政資金支撐其發(fā)展。

三、合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種好形式

經(jīng)過(guò)對(duì)前文五種土地流轉(zhuǎn)形式的比較，筆者認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)組織是一種較好的流轉(zhuǎn)形式。首先，合作經(jīng)濟(jì)組織是在堅(jiān)持農(nóng)戶自主、自愿、互助、互利的前提下建立起來(lái)的。它只是討論如何經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，而不改變農(nóng)業(yè)的性質(zhì)。其次，合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持家庭承包制的原則，保證了農(nóng)戶既不失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又可以獲得持續(xù)而穩(wěn)定的土地的增值收益。最后，合作經(jīng)濟(jì)組織是一種專(zhuān)業(yè)化的組織經(jīng)營(yíng)，它是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁，為農(nóng)戶創(chuàng)造傳遞市場(chǎng)信息、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)服務(wù)的通道，引導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，降低個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶是利益共同體。

專(zhuān)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)打破了小規(guī)模生產(chǎn)的局限，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)。但是，專(zhuān)業(yè)大戶也存在著很多缺陷。首先，專(zhuān)業(yè)大戶并沒(méi)有克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低、資金短缺、自然風(fēng)險(xiǎn)高等弊端。由于不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求信息，仍有農(nóng)產(chǎn)品賤賣(mài)、農(nóng)業(yè)效益低下的情況；其次，規(guī)模效應(yīng)不等于集約經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)還是一種粗放式經(jīng)營(yíng)方式，它的基本特征是依靠生產(chǎn)要素投入的增加來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下。最后，專(zhuān)業(yè)大戶和農(nóng)戶是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的租入方和出租方。農(nóng)戶一旦租出土地便不再享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶只能獲得租地收入，而不能分享土地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值收入。因此，專(zhuān)業(yè)大戶和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶是利益矛盾體。

產(chǎn)業(yè)化組織通過(guò)與農(nóng)戶建立固定的供求關(guān)系，有效解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾。但是在產(chǎn)業(yè)化組織中，農(nóng)民的市場(chǎng)地位很低，企業(yè)把農(nóng)民單方面拋向市場(chǎng)，讓農(nóng)民自行承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格事實(shí)上由公司來(lái)定，農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，農(nóng)戶作為價(jià)格的被動(dòng)接受者，難以保證其利益不受損害。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中，單個(gè)農(nóng)戶力量微薄，難以和企業(yè)達(dá)成平等的利益分配關(guān)系，農(nóng)民的利益無(wú)法得到保障。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶也是利益矛盾體。

工商資本擁有充足的資金、大量的人才和先進(jìn)的管理理念，可以完善我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，注入新的活力。但是工商資本都是追逐利潤(rùn)的，工商資本下鄉(xiāng)，往往都是從事盈利性較好的休閑觀光農(nóng)業(yè)和果蔬種植等，所以農(nóng)地“非糧化”、“非農(nóng)化”的問(wèn)題值得關(guān)注。再者，土地被一次性長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民就等于失去了長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民僅能夠獲得較低的租金收入，并不能獲得隨著工商資本運(yùn)營(yíng)效率的提高而不斷增長(zhǎng)的收益。如果工商資本不能建立起有效的帶農(nóng)機(jī)制，那么，農(nóng)民的利益就不可避免地受到損害。工商資本和農(nóng)戶也可能是利益矛盾體。

政府流轉(zhuǎn)具有時(shí)間短、速度快、規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)，并且流轉(zhuǎn)過(guò)程中交易成本低、效率高。但是政府是行政管理機(jī)構(gòu)，它不同于追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)。政府缺乏懂得經(jīng)營(yíng)管理的人才，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率。政府自身缺乏資金，無(wú)法支付巨額的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，只能依靠財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，政府經(jīng)營(yíng)土地成本高、產(chǎn)出低，是完全不經(jīng)濟(jì)的行為。更有一些地方政府出于形式主義，大搞面子工程，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)走樣、農(nóng)民漸失主體地位，與國(guó)家推行土地流轉(zhuǎn)的真正目的背道而馳。因此政府流轉(zhuǎn)也不是一種好形式。

四、合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范和完善

合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種好形式，是促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。為了最大化土地流轉(zhuǎn)的效益，必須對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和利益分配機(jī)制加以規(guī)范和完善。

（一）合理安排股權(quán)結(jié)構(gòu)

合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于增強(qiáng)合作組織的經(jīng)濟(jì)活力。據(jù)調(diào)查，江蘇省農(nóng)民合作社中僅有5%的合作社資金全部來(lái)自于農(nóng)民社員①。這表明大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展都需要借助外部資金的支持。合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)個(gè)別能人、大戶、企業(yè)或政府職能部門(mén)等小部分核心成員占有合作經(jīng)濟(jì)組織的大部分股份，而占大部分的普通成員僅占一小部分股份。這使得合作經(jīng)濟(jì)組織被少數(shù)核心成員所操縱，大部分普通成員的利益受到損害。

合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)首先要求內(nèi)部股份要大于外部資金的股份，以保證農(nóng)戶在合作社中絕對(duì)的控股地位。再者，股權(quán)結(jié)構(gòu)要關(guān)注持股均衡的問(wèn)題?！叭敝票蛔C明是比較好的股權(quán)結(jié)構(gòu)，即經(jīng)營(yíng)者占1/3股權(quán)，管理和技術(shù)人員占1/3股權(quán)，普通成員占1/3股權(quán)。這樣層次鮮明的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（二）健全內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制

合作經(jīng)濟(jì)組織按法人企業(yè)運(yùn)行，內(nèi)設(shè)有社員大會(huì)、社員理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)。其中社員大會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，全體社員均享有重大事項(xiàng)的投票權(quán)；社員理事會(huì)由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)處理合作組織的日常事務(wù)；管理層由理事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)合作組織日常的運(yùn)營(yíng)和管理；監(jiān)事會(huì)扮演監(jiān)督者的角色，負(fù)責(zé)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的行為，關(guān)注合作組織的財(cái)務(wù)狀況和利益分配的情況。

合作經(jīng)濟(jì)組織需要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）完善其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立起一套科學(xué)民主的管理方法，明確規(guī)范社員大會(huì)、社員理事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)等各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能范圍。另外，合作經(jīng)濟(jì)組織要遵循“民辦、民管、民受益”的原則，充分體現(xiàn)農(nóng)戶的意志，使合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民自己的組織。

（三）完善利益分配制度

目前合作經(jīng)濟(jì)組織的分配機(jī)制主要以按股分紅為主。其中江蘇省63.3%的合作組織是按股分紅，36.7%是采取按股分紅和按利潤(rùn)返還相結(jié)合的方式②。我國(guó)《合作社法》明確規(guī)定，“合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”。這說(shuō)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該采取按股分紅和按交易額返還相結(jié)合的分配制度，真正讓普通成員享受到流通和加工環(huán)節(jié)的增值收益。利益的分配額應(yīng)隨生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而逐年遞增，充分體現(xiàn)合作組織對(duì)于保障農(nóng)民獲得長(zhǎng)期持續(xù)而穩(wěn)定收益的作用。

合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，使入社的農(nóng)戶與合作組織之間形成緊密聯(lián)系的利益共同體。通過(guò)完善利益分配機(jī)制，有利于促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

注解：

①徐龍志，包忠明.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化：內(nèi)部治理及行為激勵(lì)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，1：112-116.

②徐龍志，包忠明.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化：內(nèi)部治理及行為激勵(lì)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，1：112-116.〖ZK）〗

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐龍志，包忠明.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化：內(nèi)部治理及行為激勵(lì)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，1：112-116.

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