徐 琳

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)研究

徐 琳

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100)

摘要：通過(guò)對(duì)“去農(nóng)化”失地農(nóng)民的實(shí)地調(diào)研，分析了失地農(nóng)民的社會(huì)融入現(xiàn)狀、存在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)存在根源，并為“去農(nóng)化”失地農(nóng)民的社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)防范提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會(huì)融入；風(fēng)險(xiǎn)防范

我國(guó)農(nóng)村人口過(guò)多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，農(nóng)民生活水平難以提高，存在著種種弊端。城鎮(zhèn)化作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020)》強(qiáng)調(diào)我國(guó)要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，表明我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的高度。

從本質(zhì)上講，城市化進(jìn)程就是農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，這個(gè)過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村人口的遷移。城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的大量城市新移民，既包括主動(dòng)入城工作的農(nóng)民工，也包括失去土地而被動(dòng)進(jìn)入城市的“去農(nóng)化”失地農(nóng)民。“去農(nóng)化”主要表現(xiàn)為“國(guó)家層面的政府通過(guò)政策的制定和改變促使農(nóng)民在戶籍意義上完成向非農(nóng)身份轉(zhuǎn)變的同時(shí)，職業(yè)身份也由原來(lái)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。由于“去農(nóng)化”失地農(nóng)民多半屬于被動(dòng)城市化，被迫從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中、從相識(shí)的農(nóng)村熟人社區(qū)中剝離出來(lái)，導(dǎo)致其制度身份的轉(zhuǎn)變并未及時(shí)帶來(lái)身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。同時(shí)由于其勞動(dòng)技能普遍偏低、反映現(xiàn)代維度的業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，在市民化過(guò)程中較主動(dòng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工缺乏必要的心理過(guò)渡與調(diào)適，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市生活中存在諸多不適應(yīng)，不能被城市文明所接納，與城市格格不入。這批群體總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人，并且以約300萬(wàn)人/年的數(shù)量遞增，此群體在失去土地后盡快適應(yīng)城市生產(chǎn)和生活、融入城市文明，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、防止群體性事件的重要保證，也是建設(shè)以人為本、以人為核心新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)和亟待解決的問(wèn)題。

1“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與估計(jì)

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民在市民化過(guò)程中存在諸多影響其自身生存及社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素，本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)查閱，對(duì)其主要風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行了識(shí)別與估計(jì)。

1.1風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，主要運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率—影響矩陣，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，根據(jù)判斷的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率—影響矩陣(圖1)對(duì)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析估計(jì)，判定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

圖1　風(fēng)險(xiǎn)概率─影響矩陣示意圖

1.1.1風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率判斷方法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率判斷

方法是按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性，將風(fēng)險(xiǎn)概率(p)劃分為很高、較高、中等、較低、很低5檔，發(fā)生概率分別為81%～100%、61%～80%、41%～60%、21%～40%、0～20%(表1)。

表1　風(fēng)險(xiǎn)概率判斷參考標(biāo)準(zhǔn)

1.1.2風(fēng)險(xiǎn)影響程度判斷方法風(fēng)險(xiǎn)影響程度判斷方法是按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)項(xiàng)目的影響大小，將影響程度(q)劃分為嚴(yán)重、較大、中等、較小、可忽略五檔，定量判斷標(biāo)準(zhǔn)分別為81%～100%、61%～80%、41%～60%、21%～40%、0～20%(表2)。

表2　風(fēng)險(xiǎn)影響程度判斷參考標(biāo)準(zhǔn)

1.1.3單因素風(fēng)險(xiǎn)程度判斷方法單因素風(fēng)險(xiǎn)程度為風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)影響程度的乘積(R=p×q)，根據(jù)乘積結(jié)果可分為重大風(fēng)險(xiǎn)(R>0.64)、較大風(fēng)險(xiǎn)(0.64≥R>0.36)、一般風(fēng)險(xiǎn)(0.36≥R>0.16)、較小風(fēng)險(xiǎn)(0.16≥R≥0.04)和微小風(fēng)險(xiǎn)(R<0.04)5個(gè)等級(jí)。

1.2風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別與評(píng)估

根據(jù)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)回顧，本文將識(shí)別出的“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度大小篩檢為6個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素：土地補(bǔ)償不合理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、城市就業(yè)困難引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、生活成本增加引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、文化生活匱乏引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.1土地補(bǔ)償不合理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)農(nóng)民土地征收問(wèn)題，我國(guó)《土地管理法》對(duì)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于種種原因，農(nóng)民能拿到手的征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)總額少。不僅如此，許多地方對(duì)失地農(nóng)民多采用一次性補(bǔ)償、一次性安置方式，其補(bǔ)償方式不合理，存在嚴(yán)重的缺陷,可能形成隱形的衰落式的就業(yè)。而且由于農(nóng)民本身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，往往在短期內(nèi)就會(huì)把有限的征地補(bǔ)償款消費(fèi)掉。一次性支付的征地補(bǔ)償款，無(wú)論失地農(nóng)民用之于正常的生活開支，還是短期內(nèi)被揮霍一空，一旦用盡，失地農(nóng)民將失去維持生計(jì)的來(lái)源，從而陷入生存危機(jī)，也將產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償不合理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)概率為較高(p=80%)，風(fēng)險(xiǎn)影響程度為較大(q=80%)，風(fēng)險(xiǎn)程度為較大風(fēng)險(xiǎn)(R=0.64)。

1.2.2城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)城市為失地農(nóng)民建造了集中安置的住宅小區(qū)，表面上看，失地農(nóng)民住上了舒適的單元樓，過(guò)上了城里人的生活，但是自成體系封閉的套房卻成為失地農(nóng)民交流互通、進(jìn)行原有生活方式的一個(gè)屏障。長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民身份使失地農(nóng)民在城市生活融入過(guò)程中并不能真正理解“市民”的含義，其行為習(xí)慣和生產(chǎn)、生活方式同市民還有較大的差異。為此他們不僅適應(yīng)市民生活困難，其原有生活方式也會(huì)遭到原有市民的不解甚至埋怨，從而引發(fā)一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)概率為中等(p=60%)，風(fēng)險(xiǎn)影響程度為中等(q=60%)，風(fēng)險(xiǎn)程度為一般風(fēng)險(xiǎn)(R=0.36)。

1.2.3城市就業(yè)困難引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)作為確定人的社會(huì)地位(包括財(cái)富、權(quán)力、聲望)的基本因素，在當(dāng)今社會(huì)中作用重大。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?由以農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)為業(yè)變?yōu)榉钦?guī)就業(yè)，他們大部分處于無(wú)業(yè)或者工作不穩(wěn)定狀態(tài)，多從事“城市人”不愿意從事的行業(yè)，仍處在非農(nóng)職業(yè)體系的邊緣，工作呈現(xiàn)出替代性強(qiáng)、強(qiáng)度大、浮動(dòng)大、環(huán)境差、可持續(xù)性差等特點(diǎn)。較低的職業(yè)地位，在很大程度上導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會(huì)地位較低，向上的社會(huì)流動(dòng)受阻，社會(huì)融入過(guò)程更加艱難。但也存在此類情況，許多中年人跟過(guò)去種地經(jīng)歷和收入相比，認(rèn)為這樣的工作雖然難點(diǎn)，但是掙錢多、來(lái)得快，是一種不錯(cuò)的勞動(dòng)形式和收入方式。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，城市就業(yè)困難方面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)概率為較高(p=80%)，風(fēng)險(xiǎn)影響程度為較大(q=80%)，風(fēng)險(xiǎn)程度為較大風(fēng)險(xiǎn)(R=0.64)。

1.2.4社會(huì)保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)失地農(nóng)民的市民化并非主動(dòng)的，而是被城市化，轉(zhuǎn)為城市居民的失地農(nóng)民往往享受不到城市居民應(yīng)有的公共服務(wù)，既不像農(nóng)民，又不像城市人，成為游走于鄉(xiāng)村與城市之間的邊緣人，處于尷尬的境地。轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的失地農(nóng)民因?yàn)橐呀?jīng)擁有城鎮(zhèn)戶籍，不再是農(nóng)民身份， 因此不能再繼續(xù)享受農(nóng)村人口才能享受的一些優(yōu)惠政策，然而，進(jìn)城之后的失地農(nóng)民卻又享受不到城市的許多公共服務(wù)，在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育方面仍然難以實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。城市中原有的一些針對(duì)城市居民的政策往往不能及時(shí)覆蓋到失地農(nóng)民身上，比如最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、經(jīng)濟(jì)適用房等，使得他們?cè)谛睦砩蠜](méi)有真正地認(rèn)同自己的市民身份，隱藏著一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)概率為較高(p=80%)，風(fēng)險(xiǎn)影響程度為較大(q=80%)，風(fēng)險(xiǎn)程度為較大風(fēng)險(xiǎn)(R=0.64)。

1.2.5生活成本增加引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)走訪中了解到失地農(nóng)民“上樓”后的最大感受是各方面的支出增多了，生活花銷比以前多了。大到孩子上學(xué)讀書看病醫(yī)療，小到吃飯買菜，水電物業(yè)費(fèi)等可以說(shuō)各方面都需要花銷，加之沒(méi)有穩(wěn)定的工資收入，相對(duì)于以前自給自足的生活狀態(tài)，他們的生活負(fù)擔(dān)成倍加重。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，生活成本增加方面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)概率為中等(p=60%)，風(fēng)險(xiǎn)影響程度為中等(q=60%)，風(fēng)險(xiǎn)程度為一般風(fēng)險(xiǎn)(R=0.36)。

1.2.6文化生活匱乏引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)失地農(nóng)民的閑暇生活方大致可以分為娛樂(lè)型、社交型和學(xué)習(xí)型3種類型。娛樂(lè)型包括打撲克、打麻將、搞鍛煉、看電視等，社交型包括串門、聊天等，學(xué)習(xí)型包括看報(bào)紙雜志、繡手工藝品、上網(wǎng)等。由于城市社區(qū)本該具備的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，失地農(nóng)民原有的交往關(guān)系也大體沒(méi)變，其傳統(tǒng)的生活方式并沒(méi)有被打破，以?shī)蕵?lè)型為主的生活方式仍占主流。隨著拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放以及閑暇時(shí)間的增加，失地農(nóng)民在“有錢有閑”的情況下，不斷跟城市居民攀比，部分人很容易養(yǎng)成“好吃懶做”的陋習(xí)，滋生出“打牌賭博”等不良風(fēng)氣，一次性支付的征地補(bǔ)償款一旦用盡，失地農(nóng)民將失去維持生計(jì)的來(lái)源，從而陷入生存危機(jī)，影響到當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定和城市社區(qū)建設(shè)。對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)判斷參考標(biāo)準(zhǔn)，文化生活匱乏方面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)概率為中等(p=60%)，風(fēng)險(xiǎn)影響程度為較小(q=40%)，風(fēng)險(xiǎn)程度為一般風(fēng)險(xiǎn)(R=0.24)。

從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析結(jié)果(表3)可以看出，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)融入過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)因素是“土地補(bǔ)償不合理引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”、“城市就業(yè)困難引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”和“社會(huì)保障邊緣化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”，風(fēng)險(xiǎn)程度達(dá)到“較大”等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)可能使部分失地農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒和城市抵觸情緒，影響范圍廣，需要通過(guò)一定時(shí)間才能消除和緩解；若處理方式不當(dāng)，則可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)事件。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)融入過(guò)程中的次要風(fēng)險(xiǎn)因素為“城市生活方式不適應(yīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”、“生活成本增加引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”、“文化生活匱乏引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”，其風(fēng)險(xiǎn)程度為“一般”。該類風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)影響部分失地農(nóng)民的生活，但影響程度不是很高，通過(guò)一定的努力可以緩解和消除。

表3　 風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度匯總

2“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)的根源

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)的根源，主要包括失地農(nóng)民物理生存空間、生存保障空間、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空間及社會(huì)交往空間失序。

2.1物理生存空間：市民角色缺位，城市歸屬感不強(qiáng)

失地農(nóng)民原來(lái)以土地為生，長(zhǎng)期以土地為衣食的農(nóng)民角色已形成了他們的身份認(rèn)同基礎(chǔ)。失地農(nóng)民原有的身份認(rèn)同和“安土重遷”的思想影響著他們對(duì)現(xiàn)有身份、現(xiàn)有城市生活的認(rèn)同感。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)背景下，“去農(nóng)化”失地農(nóng)民的生活空間發(fā)生了變化，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，同時(shí)其身份也發(fā)生了相應(yīng)變化。然而盡管他們和原有市民生活在同一個(gè)空間，但他們與原有市民還是不享有同等標(biāo)準(zhǔn)的待遇，缺乏在城市生活的基礎(chǔ)，他們是失去“根”的農(nóng)民，又是缺少城市社會(huì)保障的市民，這既加劇了其身份認(rèn)同判斷的模糊性，又導(dǎo)致其城市歸屬感不強(qiáng)。

2.2生存保障空間：二元制度障礙，政府補(bǔ)位不及時(shí)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指城市和鄉(xiāng)村處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,城鄉(xiāng)居民生活在不同的社會(huì)環(huán)境中,城鄉(xiāng)分屬不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。我國(guó)的二元制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使農(nóng)民與市民之間形成了一道制度性的屏障，在農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換時(shí)，制度障礙仍然存在，是失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的總根源。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還難以完全打破的背景下，政府也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，產(chǎn)品、服務(wù)、資金、政策補(bǔ)位不及時(shí)，失地農(nóng)民的各種需求得不到滿足。尤其是在失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的生活保障、失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)、失地農(nóng)民的法律援助等方面，政府政策不完善、更新不及時(shí)，對(duì)其缺乏明確、科學(xué)的規(guī)定，使其失去土地后在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、娛樂(lè)等方面并未真正取得與城市居民一樣的待遇，使其失去了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生計(jì)和保障，阻礙了其社會(huì)融入的進(jìn)程。

2.3經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空間：人力資本短缺，職業(yè)轉(zhuǎn)換社會(huì)條件不足

失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償只能考慮到失地農(nóng)民短期的生活，就目前的國(guó)情來(lái)看，政府和征地單位都無(wú)力用安置補(bǔ)償?shù)姆绞綄⑹У剞r(nóng)民以后的生活全部安排好，最根本的還是要靠改善失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，提高失地農(nóng)民的工資收入來(lái)解決。失地農(nóng)民能否在城市中順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)與人力資本的高低存在著正相關(guān)關(guān)系，失地農(nóng)民的城市適應(yīng)性也與其存在著正相關(guān)。“去農(nóng)化”的失地農(nóng)民大都長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，學(xué)歷低，職業(yè)技能缺乏，人力資本極為短缺，因此在市民化后難以獲得好的就業(yè)機(jī)會(huì)，多從事較低層次的職業(yè)活動(dòng)，因而無(wú)法獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入以適應(yīng)城市生活。

2.4社會(huì)交往空間：人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一、閉塞，社會(huì)資本缺乏

社會(huì)交往對(duì)失地農(nóng)民的城市認(rèn)同感和歸屬感存在顯著的直接影響，沒(méi)有健康的社會(huì)交往，個(gè)體就會(huì)與所處城市產(chǎn)生隔離和隔閡，人的城鎮(zhèn)化就失去社會(huì)基礎(chǔ)，良好的社會(huì)交往是人的城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)驅(qū)動(dòng)力。然而失地農(nóng)民的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要局限于內(nèi)部，仍然沒(méi)有突破以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)邊界，具有很強(qiáng)的封閉性，與原市民的圈子交叉很少。這種同質(zhì)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一方面能夠給城郊農(nóng)民在劇烈的社會(huì)變遷面前提供某種心理的依賴和情感的歸屬，但是也會(huì)局限他們的視野，阻礙其社會(huì)資本的積累，阻礙了原有市民對(duì)其正確的了解、包容和接納，在一定程度上阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M(jìn)程。

3“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會(huì)融入風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民社會(huì)融入的過(guò)程需要一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期和適應(yīng)期，這需要失地農(nóng)民、地方政府、社會(huì)等多方面的共同努力，防范失地農(nóng)民社會(huì)融入過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行科學(xué)性地解決，以此規(guī)范失地農(nóng)民各類生存空間，保證以人為本人的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。本文根據(jù)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素提出了以下風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

3.1失地農(nóng)民自身觀念的轉(zhuǎn)變和努力

“去農(nóng)化”的失地農(nóng)民想要更好地融入社會(huì)，首先需要轉(zhuǎn)變自身的觀念。失地農(nóng)民遷移到城市，就是城市的重要成員，作為“后進(jìn)市民”不能怨天尤人，要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的態(tài)度迎接新的城市生活。首先，“去農(nóng)化”的失地農(nóng)民應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，樹立作為城市一分子的信念，生活在城市中就要把自己當(dāng)成促進(jìn)城市發(fā)展的主人之一，通過(guò)為城市做貢獻(xiàn)獲得社會(huì)榮譽(yù)感有利于其對(duì)現(xiàn)有身份的認(rèn)同。其次，應(yīng)努力進(jìn)取，積極學(xué)習(xí)工作新技能，完成職業(yè)轉(zhuǎn)換，為自己能在城市立足打好基礎(chǔ)。再次，要走出自己狹窄的人際交往圈，以良好的心態(tài)和原有城市市民交往，拓寬自己的社會(huì)資本積累范圍。

3.2發(fā)揮政府的導(dǎo)向與保障作用

失地農(nóng)民要盡快融入城市并非完全是失地農(nóng)民的個(gè)體行為，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，要進(jìn)行土地補(bǔ)償制度的改革，改革方向應(yīng)該是以貨幣安置為主,配合社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等其他相關(guān)措施,以推動(dòng)失地農(nóng)民市民化過(guò)程。其次，應(yīng)幫助失地農(nóng)民建立理性的身份認(rèn)同，通過(guò)戶籍制度、社區(qū)管理，以及豐富多彩的文化生活，開辦講座、開展咨詢，化解和疏導(dǎo)失地農(nóng)民心理上的困惑，重構(gòu)失地農(nóng)民的社會(huì)空間秩序。針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)資本缺乏、求職困難的特點(diǎn)，應(yīng)建立專門的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或以稅費(fèi)優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以提高其生存競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)展其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的幫扶力度，在資金扶持、住房保障、收入分配、技能培訓(xùn)、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等方面提供全方位、高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。最后，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，賦予失地農(nóng)民與城市居民同樣的社會(huì)保障待遇，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，使其安心在城市扎根發(fā)展。

3.3社會(huì)的認(rèn)同和支持

“去農(nóng)化”失地農(nóng)民要真正融入城市社會(huì)，享受現(xiàn)代文明的益處，就必須打破農(nóng)民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和城市居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相分離的局面。失地農(nóng)民能否順利融入城市社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是他們能否被城市居民所認(rèn)可和接納。因此，媒體、社區(qū)等相關(guān)組織要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳欄等途徑宣傳新城市移民的先進(jìn)事跡和對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)和重要作用，樹立城市新移民的良好形象，以此加大城市原市民對(duì)其接納程度。社區(qū)、社會(huì)組織和原市民在接納新市民的同時(shí)還應(yīng)伸出援助之手，通過(guò)真切的問(wèn)候和幫助解決失地農(nóng)民的生活疑慮和困難，讓失地農(nóng)民感到溫暖，從而減少?zèng)_突，實(shí)現(xiàn)和諧城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Study on Social Integration Risk for Landless Peasants in Process of New Urbanization

XU lin

(Institute of Public Management, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract：As the urbanization development of China to a new height, the scale of city new immigrants’ group was increasing, and the process of immigrants settling down city was the process of they gaining the adaptability and modernity in the city essentially. This paper was based on the group of the city new immigrants’ landless peasants which was known as “ruralization”, the risks and the risk of root causes about the “ruralization” landless peasants through spot investigation, then the related suggestions had been proposed about integration of risk prevention for the landless peasants.

Key words：New Urbanization; Landless peasants; Social integration; Risk prevention

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-8581(2016)02-0123-05

作者簡(jiǎn)介：徐琳(1991—)，女，山東青島人，碩士研究生，研究方向:公共危機(jī)管理、社會(huì)保障。

收稿日期：2015-07-21