陳朋親，楊天保

(廣西民族大學(xué) 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院， 南寧　530006)

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中國(guó)政務(wù)微博發(fā)展對(duì)策研究
——基于2014年的數(shù)據(jù)分析①

陳朋親，楊天保

(廣西民族大學(xué) 政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院， 南寧530006)

摘要：2014年是中國(guó)政務(wù)微博發(fā)展的節(jié)點(diǎn)?？傮w而論，其規(guī)模、格局、政府參與度和信息傳播效果等，皆超越往年，基本實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，為融入國(guó)家治理體系奠定了基石。但是，治理理念相對(duì)滯后，區(qū)域、部門(mén)及城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡，官民“互粉率”偏低等問(wèn)題依舊存在。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了中國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展對(duì)策：一要提升認(rèn)知水平，基于“國(guó)家公民”雙本位的互聯(lián)網(wǎng)政治新格局，明確主客體關(guān)系，重建治理結(jié)構(gòu)；二要“去科層化”，超越傳統(tǒng)治理模式，彰顯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于現(xiàn)代政治發(fā)展的功能意義；三要整合政治資源，增進(jìn)專(zhuān)家治理的力度；四要妥善處理“國(guó)家社會(huì)”關(guān)系，優(yōu)化治理生態(tài)，大力培育社會(huì)治理新元素；五要加緊升級(jí)農(nóng)村硬件系統(tǒng)，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展差距，力求均等化治理；六要根治現(xiàn)代公民的政治冷漠病，積極建構(gòu)“政府公民”的互動(dòng)互信關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；政治傳播；政治參與；互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)；社會(huì)治理；政治冷漠

2009年，中國(guó)第一家政務(wù)微博——“湖南桃源縣官方微博”上線。2011年，迎來(lái)“中國(guó)政務(wù)微博元年”；截至該年12月10日，新浪、騰訊、人民、新華4家認(rèn)證的政務(wù)微博客共50 561個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博客32 358個(gè)，黨政干部微博客為18 203個(gè)[1]。2012年，政務(wù)微博開(kāi)始呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，截至該年12月20日，以上4家認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)176 714個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)113 382個(gè)，黨政干部63 332個(gè)[2]。2013年，在數(shù)量上達(dá)到24萬(wàn)個(gè)的同時(shí)，相關(guān)政務(wù)微博的管理?xiàng)l例也先后面世，政務(wù)微博步入規(guī)范運(yùn)營(yíng)、務(wù)實(shí)應(yīng)用的成熟階段。

一、“軟著陸”——2014年中國(guó)政務(wù)微博的新發(fā)展

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化小組成立，習(xí)近平任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)安全與信息化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。4月1日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》，文件要求：“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中得到廣泛傳播?！彼?，能否落實(shí)國(guó)家意見(jiàn)，告別往昔粗放的發(fā)展方式，以一種“軟著陸”的方式合理融入國(guó)家治理體系，成為2014年政務(wù)微博發(fā)展的關(guān)鍵。

1.數(shù)量上，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

該年底，僅新浪、騰訊兩家認(rèn)證的政務(wù)微博賬號(hào)已達(dá)27.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋43.9億人；中央國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)證賬號(hào)達(dá)219個(gè)，覆蓋2.7億人；省級(jí)以下單位認(rèn)證賬號(hào)超過(guò)19.4萬(wàn)個(gè)，覆蓋20.8億人[3]；地方政務(wù)微博數(shù)量也大幅增長(zhǎng)，即便如廣西這類(lèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)，其一省的政務(wù)微博數(shù)已突破2 000關(guān)口。

2.團(tuán)委、公安和政府微博“三架馬車(chē)”，一路高歌猛進(jìn)

承續(xù)以往，團(tuán)委、公安和政府依然是部門(mén)組成的“三架馬車(chē)”，部門(mén)政務(wù)微博分別有2 300、1 600、1 300個(gè)，占總量的75%；而屬下公職人員的政務(wù)微博又分別有8 514、6 455、2 445個(gè)。雖然三分天下的格局沒(méi)有改變，但司法、政府外宣類(lèi)政務(wù)微博取得較大發(fā)展，僅2014年上半年就分別增長(zhǎng)2 854、3 391個(gè)，增幅為88.36%、37.84%[4]。

3.省級(jí)政府參與力度明顯加大

2013年，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的官方微博正式開(kāi)通，帶動(dòng)了中央其他部委及各級(jí)地方政府的積極參與。截至2014年11月30日，全國(guó)省級(jí)政務(wù)微博開(kāi)通率達(dá)70%以上(不含港澳臺(tái))，全國(guó)省級(jí)政府部門(mén)政務(wù)微博覆蓋率已超過(guò)1億人次，發(fā)布內(nèi)容超過(guò)10萬(wàn)條，被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論200萬(wàn)次。其中，“浙江發(fā)布”“江西發(fā)布”作為2014年新的“省隊(duì)”成員[3]，引人關(guān)注。

4.紀(jì)檢政務(wù)微博突飛猛進(jìn)

黨的十八大后，反腐力度加大，各級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)設(shè)政務(wù)微博。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“目前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博已近千個(gè)。其中，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)上開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博有700多個(gè)，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)上開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博有200多個(gè)”；“上海市紀(jì)委、廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委率先開(kāi)通了省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)微博，南京、廣州、寧波、成都等4個(gè)副省級(jí)城市紀(jì)委也已開(kāi)通了政務(wù)微博。廣東省中山市紀(jì)委、四川省宜賓市紀(jì)委、河南省漯河市紀(jì)委、山西省晉城市紀(jì)委等還開(kāi)通了政務(wù)微博群”[5]。紀(jì)檢政務(wù)微博開(kāi)通可以及時(shí)傳播中央反腐倡廉的聲音，也展示了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的新形象和“開(kāi)門(mén)反腐”的新思路。

總之，2014年政務(wù)微博發(fā)展總體滿足了公眾的信息消費(fèi)要求，主流聲音和權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息也能得到有效傳播，基本實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

二、我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展的問(wèn)題及成因

(一)微博自身建設(shè)滯后于“互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)”的發(fā)展需求

1.各部門(mén)本身的資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特色，未能有效凸顯

中國(guó)目前的政務(wù)微博，基本都開(kāi)設(shè)有天氣預(yù)報(bào)、生活小趣事、自然旅游風(fēng)光等欄目，且跟風(fēng)勢(shì)頭明顯，存在同質(zhì)化發(fā)展的傾向。各部門(mén)在建構(gòu)思路上，缺少優(yōu)化資源配置的理念，未能主動(dòng)根據(jù)自身機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍、工作職責(zé)，對(duì)政務(wù)微博的基本功能、目標(biāo)、風(fēng)格進(jìn)行定位[6]。結(jié)果，既未能基于本部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)、行業(yè)潛力，去彰顯“網(wǎng)絡(luò)政治”的新功能，又難以提升服務(wù)的質(zhì)量水平。

2.主要采用不合時(shí)宜的“前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”行政管理模式

目前，許多政府機(jī)關(guān)都紛紛出臺(tái)相關(guān)的管理?xiàng)l例或制度,但是管理觀念較陳舊，基本上延續(xù)的是“前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”行政管理模式，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)政治”的貢獻(xiàn)不大，沒(méi)有將微博這一技術(shù)與政府治理有效結(jié)合。所以，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，政府機(jī)關(guān)依舊缺失針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、政務(wù)微博等新現(xiàn)象所展開(kāi)的綜合治理模式。

3.專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不足

作為新媒體的發(fā)展及應(yīng)用，人才的匹配是關(guān)鍵，政務(wù)微博需要專(zhuān)業(yè)化的管理人才。但我國(guó)政務(wù)微博的專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制尚未形成，在職在崗的管理人員多數(shù)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，服務(wù)單一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治等相關(guān)理論，更是無(wú)從獲取，所以很難實(shí)現(xiàn)理想的政務(wù)微博的效果。

(二)地域、領(lǐng)域和部門(mén)發(fā)展的不平衡問(wèn)題仍舊突出

1.全國(guó)政務(wù)微博總體呈兩條帶狀空間分布，覆蓋率不均勻

一條是南北線，從遼寧東部沿海伸入廣東；另一條是中西部線，從河南、陜西、湖北向西進(jìn)入四川[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，位居全國(guó)政務(wù)微博開(kāi)通數(shù)量前10名者，除四川外其余都是東部省份；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南、廣西、海南等邊境省份，與中東部地區(qū)差距更大，邊疆地區(qū)仍需突圍。

2.基本形成3個(gè)梯級(jí)發(fā)展格局，部門(mén)間的發(fā)展差距明顯

其中，團(tuán)委、公安、政府仍是第一梯隊(duì)，紀(jì)檢政務(wù)微博異軍突起，是新成員；司法機(jī)關(guān)、政府外宣是第二梯隊(duì)。但是，招商、市政、工商、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)依舊較落后，作為第三梯隊(duì)，其政務(wù)微博的總和猶不及團(tuán)委、公安或政府單個(gè)部門(mén)的總數(shù)，落差明顯，可謂是政務(wù)微博的“第三世界”。

3.農(nóng)村政務(wù)微博尚未進(jìn)入公眾視野

目前，我國(guó)政務(wù)微博在發(fā)達(dá)城市取得較大成就，然而農(nóng)村和貧困地區(qū)政務(wù)微博還未真正進(jìn)入公眾視野。思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)普及程度等都是重要原因。隨著城鄉(xiāng)一體化的深入，農(nóng)村政務(wù)微博必將是最濃墨重彩的一筆。

(三)政務(wù)微博價(jià)值挖掘遠(yuǎn)不及數(shù)量的增長(zhǎng)

1.官民“互粉”率低，互動(dòng)與互信缺乏

“互粉”，即是通過(guò)微博建立起來(lái)的一種新型人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其中，參與個(gè)體都是平等的“關(guān)注方”和“被關(guān)注方”，“粉絲”們主要以分享信息、互動(dòng)交流為紐帶，是動(dòng)態(tài)考察信息傳遞的最佳指標(biāo)。通過(guò)政務(wù)微博促成官民“互粉”，意義深遠(yuǎn)：既能借助虛擬空間，削平行政等級(jí)和傳統(tǒng)的政治身份，引導(dǎo)雙方廣泛深入地表達(dá)政治情感和政治訴求，又可達(dá)成共識(shí)，謀求政治認(rèn)同，激勵(lì)有序參與和創(chuàng)新社會(huì)管理。

但是，一方面，我國(guó)政務(wù)微博對(duì)其他微博的關(guān)注度普遍偏低，尤其對(duì)于民間微博基本不關(guān)注。例如，國(guó)務(wù)院新聞辦主辦的中國(guó)政府網(wǎng),微博粉絲有1 006萬(wàn),但關(guān)注量只有53個(gè),且都是一些地方政府微博或新聞媒體。另一方面，民眾實(shí)質(zhì)性的參與程度不高，多數(shù)網(wǎng)民對(duì)于政務(wù)微博的主題內(nèi)容不感興趣，較少進(jìn)行分析、宣傳、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等，已趨近于一種網(wǎng)絡(luò)式的政治冷漠,官民政治溝通與政治互動(dòng)缺乏,二者間政治落差加大。

大數(shù)據(jù)具有客觀性和相關(guān)性，草根民眾通過(guò)大數(shù)據(jù)拓寬了其網(wǎng)絡(luò)政治認(rèn)知渠道，他們不再是勒龐筆下的“烏合之眾”，而是逐漸以自身的政治理性和政治行為構(gòu)建起新的網(wǎng)絡(luò)草根民主形式。數(shù)據(jù)的開(kāi)放和流動(dòng)代表著草根民眾意見(jiàn)的開(kāi)放和流動(dòng)，代表著草根民眾權(quán)力的開(kāi)放和流動(dòng)。草根民眾借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)草根民主得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)成為網(wǎng)絡(luò)草根民主的助推器。無(wú)論是現(xiàn)實(shí)民主還是網(wǎng)絡(luò)民主，其真諦都在于多元力量之間的良性互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)草根民主的崛起增加了多元政治力量的一個(gè)分支，擴(kuò)大了多元化政治格局的范圍和程度。

2.網(wǎng)民缺乏理性，受“意見(jiàn)領(lǐng)袖”影響大

3.部門(mén)微博聯(lián)動(dòng)缺失，協(xié)調(diào)能力低

在傳統(tǒng)的政治科層體制下,部門(mén)間各自為政,各行其是,政府與媒體之間更是同聲相應(yīng)、同氣相求，媒體也是在政府的設(shè)置下，產(chǎn)權(quán)、組織以及人事都被政府科層權(quán)力所掌控，造成信息的壟斷?？茖诱误w系內(nèi)的部門(mén)溝通不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確，甚至有時(shí)缺位,相互獲取的信息有限，出現(xiàn)“傳播失靈”局面，錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致政府部門(mén)在信息場(chǎng)域處于被動(dòng)局面,使危害進(jìn)一步升級(jí)，影響了社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。

三、發(fā)展我國(guó)政務(wù)微博的新對(duì)策

此前，學(xué)者就我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展問(wèn)題，提出過(guò)許多對(duì)策、建議。其中，有學(xué)者認(rèn)為，“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政務(wù)微博沒(méi)有上下班，不能朝九晚五，過(guò)雙休；同時(shí)也不是小編專(zhuān)域，領(lǐng)導(dǎo)也要操力”；“應(yīng)著重在外觀包裝、語(yǔ)言使用、內(nèi)容更新、交流評(píng)論等方面開(kāi)展工作”[7]。同時(shí)，應(yīng)該“把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)”[8]……都一再?gòu)?qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征。不過(guò)，基于2014年的發(fā)展得失，重新從建構(gòu)完善國(guó)家治理體系的角度去思考政務(wù)微博的發(fā)展問(wèn)題，今后還需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

(二)“去科層化”，超越傳統(tǒng)治理模式，彰顯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于現(xiàn)代政治發(fā)展的功能意義

政務(wù)微博的出現(xiàn)，使公共服務(wù)、政治開(kāi)放、政治參與、民主政治等方方面面都得到了進(jìn)一步的革新。作為一種政治傳播工具，政務(wù)微博傳播成本低、速度快、輻射面廣，擴(kuò)大了公民政治參與者的范圍，使信息能夠從底層直達(dá)最高層，使上一級(jí)的政府部門(mén)可以通過(guò)政務(wù)微博獲得原生態(tài)信息，使官民間的溝通更為順暢。但是，部門(mén)間的傳播還受到傳統(tǒng)的科層制影響，上級(jí)政府與下一級(jí)政府、同類(lèi)或不同類(lèi)部門(mén)之間相對(duì)封閉，缺乏聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致信息閉塞，由此造成網(wǎng)民不能直接了解到上一級(jí)政府或部門(mén)所發(fā)生的事，甚至上一級(jí)政府或部門(mén)也不知下一級(jí)政府或部門(mén)的相關(guān)事宜，出現(xiàn)“中間梗阻”現(xiàn)象。

要打破政務(wù)微博信息傳遞的中間梗阻,就要去除政治傳播的科層化,密切部門(mén)間的交流與互動(dòng),建立微博聯(lián)動(dòng)機(jī)制,彰顯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代政治發(fā)展的作用。一方面需要整合同級(jí)政府的部門(mén)微博，如將城建、市政、電信、公安、交通、民政等公共服務(wù)部門(mén)進(jìn)行資源整合，建立以政府為中心的微博集群，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和微博指揮中心，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同，掌握微博元資料。這樣，既提高了群眾生活的便利度和獲取政府政策的實(shí)時(shí)性,也方便政府及部門(mén)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)，提高了行政效率。另一方面需要同級(jí)政府加強(qiáng)與上下級(jí)間的垂直互動(dòng)，同類(lèi)部門(mén)甚至不同類(lèi)部門(mén)之間要加強(qiáng)相互的關(guān)注，加強(qiáng)彼此間的溝通。成立由政府牽頭的微博發(fā)布廳，整合各個(gè)部門(mén)微博力量，實(shí)現(xiàn)信息傳播最先一公里直接傳播到最后一公里，沒(méi)有“中間梗阻”的影響，提升協(xié)同治理能力，實(shí)現(xiàn)政府的有效治理。

(三)整合政治資源，加大專(zhuān)家治理的力度

政務(wù)微博作為政治傳播的載體，它打破了傳統(tǒng)媒體政治傳播的格局，為民眾獲取多元的政治信息和有序參與提供了新渠道。有規(guī)劃地使用政務(wù)微博、民間微博、政府官網(wǎng)等，能有效增強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)，匯聚人氣，提高政府公信力，打造親民政府，推動(dòng)良好政治傳播效果的實(shí)現(xiàn)[12]。

政府部門(mén)首先要認(rèn)識(shí)到政務(wù)微博的時(shí)代特征和政治意義，更新人才和治理觀念，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。有鑒于當(dāng)前專(zhuān)業(yè)人才的供給不足，各地方政府可以借助地方高校的學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)校地合作，在高校建立人才培養(yǎng)基地，簽訂聯(lián)合培養(yǎng)框架協(xié)定，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造專(zhuān)門(mén)化的政務(wù)微博人才發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，建構(gòu)高校專(zhuān)家?guī)?，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，成立政務(wù)微博指導(dǎo)委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，加大專(zhuān)家治理的力度。

微博傳播作為一種最新的跨平臺(tái)復(fù)合型傳播模式，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要議題。微博以其獨(dú)特的互嵌式傳播方式形塑出的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域,也是當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)最基本場(chǎng)域[13]。

一方面，政府部門(mén)要加快政務(wù)微博管理的職業(yè)化進(jìn)程，使政務(wù)微博逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。另一方面，發(fā)展政務(wù)微博需要培育更多社會(huì)治理元素，鼓勵(lì)多類(lèi)社會(huì)成員和社會(huì)組織參與其中，最終建成互動(dòng)交流、自主監(jiān)督的機(jī)制和綜合治理的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)空間的和諧穩(wěn)定。

(五)加緊升級(jí)農(nóng)村硬件系統(tǒng)，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展差距，力求均等化治理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大，公共服務(wù)不均等的情況越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱(chēng)必然影響社會(huì)的公平正義，社會(huì)資源就不能進(jìn)行公平分配,就會(huì)損傷農(nóng)民的利益。我國(guó)有9億農(nóng)民，這一龐大的群體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，“未來(lái)的社會(huì)不管根據(jù)什么加以組織,都必須考慮到一股新的‘至高無(wú)上的’力量，即‘群體的力量’”[14]。我們必須要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展差距，必須讓改革深入農(nóng)村，讓發(fā)展成果惠及農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)均等化治理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

因此，發(fā)展農(nóng)村政務(wù)微博，硬件建設(shè)要先行，尤其是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)，要利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、廣播電視、數(shù)字電視等通訊手段建立完善的網(wǎng)絡(luò)體系。例如，在已有的“科技三下鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”等民生工程之外，政府還應(yīng)直接探索其他類(lèi)似于電腦下鄉(xiāng)的有益政策。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商降低農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，通過(guò)降低農(nóng)村寬帶價(jià)格或提高手機(jī)上網(wǎng)速度以降低流量資費(fèi)等特殊措施，拉平城鄉(xiāng)的不均等發(fā)展水平。也可以搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商發(fā)展的便車(chē)，拓展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，普及政務(wù)微博應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)民信息意識(shí)，打造新型農(nóng)民，提高農(nóng)民參政熱情和參政技術(shù)。當(dāng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高才是農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及的根本動(dòng)力，在政府與企業(yè)發(fā)揮重要作用時(shí)，農(nóng)村“造血工程”依舊不容忽視。

社會(huì)的快速發(fā)展，公民之間、官民之間，甚至國(guó)家和社會(huì)之間都出現(xiàn)一定程度的裂痕，互動(dòng)與互信缺失，許多人政治冷漠。截至2014年12月，我國(guó)微博客用戶(hù)規(guī)模為2.49億，手機(jī)微博客用戶(hù)數(shù)為1.71億[15],而使用微博關(guān)注政治熱點(diǎn)問(wèn)題、參與政治生活的微博用戶(hù)不足微博總用戶(hù)的一半，表現(xiàn)出對(duì)政治的冷漠、不關(guān)心。究其原因，主要是受大眾文化影響。大眾文化興起于改革開(kāi)放時(shí)期,它以一種去政治化的、消費(fèi)化的方式實(shí)現(xiàn)了文化功能的轉(zhuǎn)變，文化不再擔(dān)負(fù)現(xiàn)代民族國(guó)家的啟蒙、革命、救亡的任務(wù)，而轉(zhuǎn)變成為文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。大眾文化是一種典型的商業(yè)文化,主要以現(xiàn)代化科技手段作為生產(chǎn)和消費(fèi)的重要載體,并在其運(yùn)作過(guò)程中具有明顯的功利目的,通過(guò)一種私人生活空間的拓展,滿足平均的大眾趣味——媚俗與濫情[16]。取悅大眾是大眾文化的重要價(jià)值追求,對(duì)主流文化構(gòu)成了一定程度的威脅。微博用戶(hù)層次不一，政治價(jià)值多元，易受大眾文化的影響而拒絕主流文化，于是就可能導(dǎo)致一些人政治冷漠。

綜上所述，政務(wù)微博作為一種技術(shù)正不斷改變我們的政治生活,甚至影響著國(guó)家的政治制度。政務(wù)微博塑造了一個(gè)全新的民主政治模式，影響著人們的政治參與，營(yíng)造了一個(gè)全新的政治環(huán)境。它不單單是人們參與政治的一種手段，還在一定程度上塑造了人們的政治觀念與價(jià)值，形成了一種全新的政治文化。中國(guó)政務(wù)微博雖在2014年已實(shí)現(xiàn)軟著陸，但仍存在一些管控問(wèn)題，如多頭管理、職能多義、權(quán)責(zé)不一、效率低下等問(wèn)題[17]，需要采取強(qiáng)有力措施，進(jìn)行職能整合和職責(zé)重構(gòu)，形成對(duì)政務(wù)微博關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的有效治理，提高治理能力，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)中國(guó)政務(wù)微博進(jìn)入新常態(tài)，合理推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

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(責(zé)任編輯張佑法)

Study on the Strategies of Chinese Government Microblogging Development Based on the Data of 2014

CHEN Peng-qin, YANG Tian-bao

(Institute of International Relations and Political Science,Guangxi University for Nationalities, Nanning 530006, China)

Abstract:2014 is the node time of Chinese government microblogging development. Generally, it surpassed the previous years in scale, structure, the degree of government participation and the effects of information communication, etc., and basically achieved the goal of “soft landing”, which laid the cornerstone for national governance system. However, there are still problems of out-dated concept of governance, unbalanced development among regions and departments, less communication between the government and people, and so on. To this end, the strategy is, firstly, to enhance a cognitive level, based on a new pattern of Internet Politics both concentrated on “nation” and “citizens”, and clarify the relationship between the subject and the object, rebuilding governance structure; secondly, it’s necessary to “de-bureaucratize” the traditional governance mode and highlight the role of Internet in modern political development ; thirdly, we have to integrate political resources, enhance the intensity expert governance; fourthly, the “State - society” relations should be properly handled, optimizing the control of the ecological, vigorously develop social management of new elements; fifthly, we must upgrade rural hardware systems, ease the development gap between urban and rural areas; finally, we need to cure the disease of modern political apathy of our citizens and build the “government - citizen” interactive relationship of mutual trust.

Key words:government microblogging; political communication; political participation; Internet politics; social governance; political apathy

收稿日期：2015-11-23

作者簡(jiǎn)介：陳朋親(1990—)，男，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：傳統(tǒng)政治理論與現(xiàn)代價(jià)值。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.05.016

中圖分類(lèi)號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8425(2016)05-0116-07

引用格式：陳朋親，楊天保.中國(guó)政務(wù)微博發(fā)展對(duì)策研究——基于2014年的數(shù)據(jù)分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(5):116-122.

Citation format：CHEN Peng-qin, YANG Tian-bao.Study on the Strategies of Chinese Government Microblogging Development Based on the Data of 2014[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(5):116-122.

①基于2014年的數(shù)據(jù)分析主要因?yàn)椋阂皇亲珜?xiě)本文時(shí)2015年數(shù)據(jù)還未出；二是2014年是國(guó)家治理元年，適應(yīng)國(guó)家治理的新需求，更具代表性。