胡迪

（商務(wù)部流通發(fā)展司，北京市100731）

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我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系完善與創(chuàng)新

胡迪

（商務(wù)部流通發(fā)展司，北京市100731）

摘要：近年來，國家出臺了一系列促進流通發(fā)展的政策措施，黨的十八屆三中全會將“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”作為重要改革任務(wù)。建立完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系，對準確把握流通發(fā)展形勢，配合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施具有十分重要的意義。當前，我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計工作基本實現(xiàn)了“立制度、建機制、暢渠道、上數(shù)據(jù)”的階段性目標，但與新時期加快流通改革發(fā)展以及大數(shù)據(jù)背景下轉(zhuǎn)變政府職能、加強量化決策、提高宏觀調(diào)控水平的要求相比，現(xiàn)有流通統(tǒng)計體系與數(shù)據(jù)支撐能力仍然存在很大差距。為更好地完善和創(chuàng)新我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系，應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，健全“一體兩翼”的統(tǒng)計工作機制；進一步完善商務(wù)部門內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系頂層設(shè)計；確立相關(guān)統(tǒng)計制度及執(zhí)行單位；拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用范圍，形成多元化信息成果；建設(shè)專業(yè)化數(shù)據(jù)處理機構(gòu)和分析隊伍；建立適合發(fā)展目標的評價指標體系。

關(guān)鍵詞：內(nèi)貿(mào)流通；統(tǒng)計；完善；創(chuàng)新

近年來，我國國內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)代流通方式快速推進，內(nèi)貿(mào)流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷增強。[1]國務(wù)院《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）提出，強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用，推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用，鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。為完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系，準確把握流通發(fā)展形勢，配合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，需要在準確把握內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究分析內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計面臨的主要問題，提出相關(guān)思路和建議。

一、內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系現(xiàn)狀

（一）“一體兩翼”的統(tǒng)計工作機制

“一體”是指由國家統(tǒng)計局進行統(tǒng)一管理和匯總，各地統(tǒng)計部門負責組織實施調(diào)查而形成的縱向組織管理體制。其相關(guān)數(shù)據(jù)主要反映整個國家國民經(jīng)濟與社會發(fā)展情況?！皟梢怼笔侵赣上嚓P(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會專項統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)所形成的橫向組織管理體制。[2]“兩翼”的統(tǒng)計調(diào)查針對流通領(lǐng)域中的某一子行業(yè)或重點工作建立統(tǒng)計體系，國家統(tǒng)計局對相關(guān)統(tǒng)計制度進行管理、審批和備案，根據(jù)各自分管領(lǐng)域執(zhí)行相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查職能。

（二）統(tǒng)計部門集中、各部門分散的統(tǒng)計制度

國家統(tǒng)計局組織實施的涉及內(nèi)貿(mào)流通的統(tǒng)計制度共有23項，其中宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)統(tǒng)計制度12項，包括《一套表統(tǒng)計調(diào)查制度》《國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計報表制度》《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度》《勞動工資統(tǒng)計報表制度》《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》等制度中涉及消費或內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)的部分；商貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計制度11項，包括《批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計報表制度》《規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》《運輸郵電軟件業(yè)統(tǒng)計報表制度》等。由各部門負責組織實施的國內(nèi)貿(mào)易流通統(tǒng)計制度分散在商務(wù)部、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等8個政府部門和21個行業(yè)協(xié)會，共57項，特點是行業(yè)統(tǒng)計與商品監(jiān)測并存。其中，商務(wù)部負責組織實施《商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計報表制度》《重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》《重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》《藥品流通統(tǒng)計報表制度》等10項，涵蓋27個商貿(mào)流通行業(yè)（重點工作）。由以行業(yè)協(xié)會為代表的其他組織機構(gòu)負責組織實施的統(tǒng)計制度包括中國物流與采購聯(lián)合會及相關(guān)部門聯(lián)合開展的《社會物流統(tǒng)計核算與報表制度》、中國汽車工業(yè)協(xié)會開展的《乘用車生產(chǎn)企業(yè)品牌統(tǒng)計報表制度》、中國食品工業(yè)協(xié)會開展的《全國肉、蛋制品及副產(chǎn)品產(chǎn)銷量報表制度》等。

（三）現(xiàn)有統(tǒng)計指標體系

目前，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計指標體系涵蓋了13大類共435項指標，具體包括流通總規(guī)模指標，流通各行業(yè)總規(guī)模指標，反映經(jīng)濟周期的景氣指標，進出口指標，投資類指標，價格與指數(shù)類指標，企業(yè)經(jīng)營情況指標，生活服務(wù)業(yè)指標，農(nóng)產(chǎn)品與生活品類指標，物流、郵政與交通運輸類指標，電子商務(wù)統(tǒng)計指標，從業(yè)人員類指標，循環(huán)經(jīng)濟與綠色流通指標。

二、商務(wù)部門內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計建設(shè)情況

內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計工作在經(jīng)歷了多次機構(gòu)改革后，一度十分薄弱。除少數(shù)幾個行業(yè)具有部門行政記錄外，多數(shù)子行業(yè)缺乏統(tǒng)計或指標不全，受會員數(shù)量及結(jié)構(gòu)局限，有關(guān)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)零散欠佳，難以及時準確反映內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展情況、存在問題及實際成效，嚴重影響行業(yè)管理工作開展。同時，隨著流通功能與作用的日益提升以及流通方式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐的加快，需要全面把握流通各行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及其在整個經(jīng)濟中的作用，對流通數(shù)據(jù)的需求更為迫切，也提出了更高的要求。[3]

商務(wù)部門從典型企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查入手，自2012年起開始逐步建立健全以行業(yè)典型統(tǒng)計和行政記錄為基礎(chǔ)，以專項統(tǒng)計和重點調(diào)查為補充，覆蓋批發(fā)、零售、居民服務(wù)等27個行業(yè)，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、貢獻、現(xiàn)代化程度五類指標的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系。

當前，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計工作基本實現(xiàn)了“立制度、建機制、暢渠道、上數(shù)據(jù)”的階段性目標。一是聯(lián)合有關(guān)部門正式建立內(nèi)貿(mào)流通27個行業(yè)統(tǒng)計制度。在國家統(tǒng)計局的大力支持下，經(jīng)過試行和完善，正式建立起了覆蓋批發(fā)、零售、餐飲、住宿、電子商務(wù)、石油流通、藥品流通、家政服務(wù)、典當、拍賣等27個行業(yè)的統(tǒng)計制度，為統(tǒng)計工作持續(xù)開展與深入推進提供了有力保障。二是推動形成協(xié)同聯(lián)動的工作機制。通過加強協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)計、工商等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)同推進的工作機制，形成以商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門為主體、以市縣為延展、商務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動的工作組織體系，并相應(yīng)建立了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)管理、工作考核等各項工作制度。三是探索建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)渠道。利用統(tǒng)計部門相關(guān)基礎(chǔ)資料，科學(xué)建立國家和省市區(qū)兩級內(nèi)貿(mào)流通典型企業(yè)名錄庫，通過溝通引導(dǎo)、逐級培訓(xùn)以及簽訂協(xié)議、發(fā)放牌匾等方式，有效激勵企業(yè)參與，初步形成了以近18萬家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)為支撐的數(shù)據(jù)渠道，以及配套滿足統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理需要的軟件平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。四是基本摸清了行業(yè)總體情況。經(jīng)過幾次數(shù)據(jù)試報、多方聯(lián)動審核和反復(fù)校驗，根據(jù)典型統(tǒng)計企業(yè)數(shù)據(jù)和國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)綜合進行對比測算，基本摸清了內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等“底數(shù)”，初步改變了以往數(shù)據(jù)指標不一、零散不齊、質(zhì)量不高甚至相互矛盾的局面。五是編制發(fā)布各行業(yè)分析報告。就內(nèi)貿(mào)流通業(yè)情況特點、發(fā)展趨勢及其對經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、財稅收入的貢獻等形成了28個行業(yè)報告，從2013年起每年面向社會發(fā)布，為有針對性地加強行業(yè)管理、完善有關(guān)政策、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展提供了客觀依據(jù)。

三、內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系存在的問題

目前，我國內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系已經(jīng)確立，與統(tǒng)計等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)及商務(wù)部市場運行監(jiān)測數(shù)據(jù)互為補充，可為流通管理提供基本數(shù)據(jù)支撐。但是，與新時期加快流通改革發(fā)展、在經(jīng)濟升級中充分發(fā)揮先導(dǎo)作用以及大數(shù)據(jù)背景下轉(zhuǎn)變政府職能、加強“量化決策”、提高宏觀調(diào)控水平的要求相比，我國現(xiàn)有的流通統(tǒng)計體系與數(shù)據(jù)支撐能力仍然存在不小的差距。

（一）統(tǒng)計工作組織實施缺乏協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)計資源有待整合

內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計涉及部門較多，政府部門及行業(yè)協(xié)會涉及內(nèi)貿(mào)流通的統(tǒng)計資源分散，有待進一步整合。[4]國家統(tǒng)計局統(tǒng)計體系企業(yè)覆蓋面較廣，但以社會消費品零售額指標為主，反映內(nèi)貿(mào)流通業(yè)規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)的指標較少；商務(wù)部等政府部門統(tǒng)計體系指標設(shè)置較為豐富，但統(tǒng)計范圍僅限于典型企業(yè)，覆蓋面較窄；行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計體系側(cè)重內(nèi)貿(mào)流通中的分屬領(lǐng)域，難以反映內(nèi)貿(mào)流通的全貌。

（二）報表制度內(nèi)容交叉，數(shù)出多門現(xiàn)象明顯

由于缺乏統(tǒng)籌安排，政府部門及行業(yè)協(xié)會往往會基于自身需求構(gòu)建統(tǒng)計體系，導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)出多門，口徑不一。例如，商務(wù)部《商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計報表制度》的批發(fā)零售業(yè)典型企業(yè)統(tǒng)計，在統(tǒng)計范圍上與國家統(tǒng)計局《批發(fā)和零售業(yè)統(tǒng)計報表制度》的規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計重復(fù)，而住宿餐飲業(yè)典型企業(yè)統(tǒng)計又與國家統(tǒng)計局《規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》重復(fù)。有的統(tǒng)計報表內(nèi)容交叉，如商務(wù)部《重要生產(chǎn)資料市場監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》與中國物流信息中心《生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計報表制度》在指標設(shè)置上有重疊，《酒類流通行業(yè)信息監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》包含中國食品工業(yè)協(xié)會《全國黃酒工業(yè)統(tǒng)計報表制度》的所有統(tǒng)計內(nèi)容。此外，科研院所與市場咨詢企業(yè)也不定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，僅零售業(yè)就有十多家部門和機構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)與行業(yè)分析。

（三）新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和流通環(huán)節(jié)統(tǒng)計缺失

近年來，電子商務(wù)、供應(yīng)鏈集成服務(wù)等新興商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，商貿(mào)物流發(fā)展實現(xiàn)突破，綠色節(jié)能消費備受青睞，居民生活服務(wù)業(yè)線上線下深度融合，這些新興業(yè)態(tài)或發(fā)展方式在統(tǒng)計體系中沒有及時體現(xiàn)出來。以電子商務(wù)統(tǒng)計為例，小型微型電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，業(yè)態(tài)多樣，發(fā)展快，活力強，有些已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展的新動力，政府及管理部門需要及時了解、研究和掌握它們的發(fā)展狀況，但已經(jīng)開展的電子商務(wù)統(tǒng)計范圍僅限于規(guī)模以上法人單位，缺乏小型微型企業(yè)數(shù)據(jù)。又如，流通一體化供應(yīng)鏈管理是內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的高級階段，供應(yīng)鏈金融是破解中小企業(yè)融資難題的重要手段，但供應(yīng)鏈發(fā)展內(nèi)容尚未納入統(tǒng)計范疇。此外，居民服務(wù)業(yè)統(tǒng)計僅限于典型企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)，測算行業(yè)總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、整體效益以及線上線下融合程度的難度較大。物流多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運等領(lǐng)域缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，綠色環(huán)保領(lǐng)域的統(tǒng)計也沒有受到應(yīng)有的重視。

（四）統(tǒng)計指標體系設(shè)置不科學(xué)

在現(xiàn)有的國內(nèi)貿(mào)易流通統(tǒng)計指標體系中，綜合性與代表性指標很少，社會所熟知的指標只有社會消費品零售額，熱點問題、新興業(yè)態(tài)等難以通過數(shù)據(jù)得到及時反映；[5]缺少預(yù)測性數(shù)據(jù)，權(quán)威的預(yù)測性數(shù)據(jù)只有非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)；原始數(shù)據(jù)加工分析欠深入，目前政府部門公布的內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)基本是企業(yè)銷售額或財務(wù)數(shù)據(jù)的簡單匯總，經(jīng)過加工、測算形成的數(shù)據(jù)只有行業(yè)增加值；社會發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)的時效性較差，月度數(shù)據(jù)只有社會消費品零售額數(shù)據(jù)，批發(fā)、零售等重要行業(yè)的數(shù)據(jù)要第二年10月份左右才會出版；在內(nèi)貿(mào)流通的重要領(lǐng)域，生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)計指標；物流業(yè)指標設(shè)置不完善，規(guī)模、成本、利潤以及單位、人員、門店等方面的增量指標多，反映業(yè)態(tài)、商品等的結(jié)構(gòu)指標少。

四、發(fā)達國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國的啟示

（一）流通統(tǒng)計指標國際比較

流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況主要反映在居民收入、價格水平、消費者信心、庫存水平等四大類統(tǒng)計數(shù)據(jù)上。發(fā)達市場經(jīng)濟國家大多通過消費來拉動經(jīng)濟增長，比較重視消費者信心、家庭收入、零售銷售、庫存規(guī)模及價格指標。比如，美國的流通指標包括存貨規(guī)模、存貨銷售比、雇員人數(shù)、行業(yè)工資、網(wǎng)點數(shù)量、平均雇員人數(shù)、資本密集程度、網(wǎng)點密度、行業(yè)集中度等；日本對商業(yè)單位數(shù)、職工數(shù)、商品銷售額等進行調(diào)查，提供按產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、地區(qū)分類的商業(yè)實際情況、商品流通以及單位選址情況等數(shù)據(jù)，作為制定中小商業(yè)企業(yè)流通政策的基礎(chǔ)性資料。

（二）非官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計與政府統(tǒng)計互為補充

發(fā)達國家的統(tǒng)計主體既包括官方專業(yè)機構(gòu)，也包括行業(yè)協(xié)會和民間研究機構(gòu)。官方統(tǒng)計機構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)威，通用性較高；行業(yè)協(xié)會和民間機構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)布快，頻次高，能及時反映宏觀經(jīng)濟的波動，同時具有一定的預(yù)警作用。在發(fā)達國家非官方統(tǒng)計中，美國和歐盟多由民間研究機構(gòu)從事數(shù)據(jù)采集與發(fā)布工作，而日本則更多由行業(yè)協(xié)會承擔。在我國，數(shù)據(jù)多數(shù)由官方統(tǒng)計部門公布，尚未形成社會公眾比較認可的非官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[6]

（三）以共性指標為主、行業(yè)性指標為輔的流通統(tǒng)計指標體系

在指標設(shè)置上，發(fā)達國家比較通行的做法，一是設(shè)置適用于大門類中各細分行業(yè)的統(tǒng)一指標；二是根據(jù)行業(yè)分類標準針對各個行業(yè)設(shè)置具體的統(tǒng)計指標。標準化指標以單位基本情況、規(guī)模指標和財務(wù)信息為基礎(chǔ)，跨行業(yè)統(tǒng)一設(shè)置，同類指標間可以進行對比。同時，以具有行業(yè)特征的專門統(tǒng)計內(nèi)容為補充，客觀反映細分領(lǐng)域的發(fā)展運行情況。

（四）設(shè)立先導(dǎo)型指標，增強決策支撐能力

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，與流通相關(guān)的先行指標包括消費者信心指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)、非制造業(yè)或服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、第三產(chǎn)業(yè)活動指數(shù)等，如美國供應(yīng)管理協(xié)會（ISM）的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)以及美國咨商會（Conference Board）的消費者信心指數(shù)，歐元區(qū)的月度服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)初值和終值、歐元區(qū)商業(yè)情緒指數(shù)，日本的第三產(chǎn)業(yè)指數(shù)、企業(yè)調(diào)查指數(shù)（BSI）、中小企業(yè)銷售指數(shù)。這些指數(shù)一般都在官方宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)出爐前發(fā)布，且頻度較高，往往為周、旬、月度數(shù)據(jù)，有利于為宏觀政策制定提供依據(jù)，能夠更加有效地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

五、主要政策建議

根據(jù)《意見》提出的目標要求，進一步與有關(guān)部門加強協(xié)同與合作，在持續(xù)抓好相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)的同時，更加有效地推進各類流通數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)和利用，不斷提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展、宏觀決策以及企業(yè)發(fā)展的能力和水平，著力從以下幾個方面入手進一步做好統(tǒng)計工作：

（一）健全“一體兩翼”的統(tǒng)計工作機制

發(fā)揮現(xiàn)代流通部際聯(lián)席會議的作用，進一步完善“一體兩翼”的統(tǒng)計工作機制，加強協(xié)同與合作，以國家統(tǒng)計局和政府部門統(tǒng)計為基礎(chǔ)，以行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計為輔助，構(gòu)建一個整合協(xié)作、信息共享的工作機制。確定內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計工作牽頭單位，對統(tǒng)計內(nèi)容、方式以及數(shù)據(jù)采集渠道等進行統(tǒng)一管理，各部門共享數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)計范圍要覆蓋流通的各個行業(yè)，調(diào)查頻度要錯落有致，調(diào)查內(nèi)容要有點有面。對現(xiàn)有存在交叉重疊的統(tǒng)計制度及指標，建議各部門分工合作，整合相關(guān)報表制度，設(shè)置統(tǒng)一指標體系，明確組織與實施單位，數(shù)據(jù)成果聯(lián)合發(fā)布。其中，在生產(chǎn)資料流通行業(yè)統(tǒng)計中，建議由商務(wù)部牽頭，商務(wù)部及相關(guān)協(xié)會分工合作，整合相關(guān)統(tǒng)計制度，共同組織實施；在商貿(mào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中，建議國家統(tǒng)計局根據(jù)商務(wù)部管理需要，充實相關(guān)指標，適當擴大統(tǒng)計范圍；在延展不到的領(lǐng)域，由商務(wù)部另行組織統(tǒng)計。

（二）進一步完善商務(wù)部門內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系頂層設(shè)計

充分利用全國流通工作部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門，梳理現(xiàn)有流通領(lǐng)域相關(guān)統(tǒng)計制度，科學(xué)界定新時期流通領(lǐng)域、流通企業(yè)及統(tǒng)計涵蓋范圍，進一步加強內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計體系頂層設(shè)計，整合數(shù)據(jù)信息資源，調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計體系構(gòu)架，相應(yīng)完善統(tǒng)計指標，逐步形成一套全面系統(tǒng)、科學(xué)適用的數(shù)據(jù)指標體系，充分揭示流通業(yè)特點和發(fā)展趨勢。同時，健全行業(yè)統(tǒng)計工作體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確各方責任與任務(wù)，加強在企業(yè)名錄庫建設(shè)、統(tǒng)計人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)共享及成果發(fā)布等方面的協(xié)同與合作，形成各方聯(lián)動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的工作局面，提升內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計工作整體水平。[7]

（三）確立相關(guān)統(tǒng)計制度及執(zhí)行單位

從具體行業(yè)（重點工作）看，在農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)計中，將農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料價格報表制度》與商務(wù)部《城市生活必需品市場監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》合并，結(jié)合兩個部門的需求，協(xié)商設(shè)置指標體系，由農(nóng)業(yè)部組織執(zhí)行；在物流行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計中，建議由發(fā)展和改革委員會與商務(wù)部共同制定指標體系，由相關(guān)協(xié)會組織執(zhí)行；在生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中，建議由商務(wù)部制定指標體系，選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織執(zhí)行；在電子商務(wù)統(tǒng)計中，建議由國家統(tǒng)計局與商務(wù)部共同協(xié)商設(shè)置指標體系，由國家統(tǒng)計局組織執(zhí)行；在建筑材料流通統(tǒng)計中，整合商務(wù)部《散裝水泥使用、供應(yīng)和主要設(shè)施裝備統(tǒng)計報表制度》與中國建筑材料聯(lián)合會《建筑材料工業(yè)統(tǒng)計報表制度》，建議由商務(wù)部牽頭，與中國建筑材料聯(lián)合會協(xié)商設(shè)置指標體系，由中國建筑材料聯(lián)合會組織執(zhí)行。同時，在經(jīng)濟普查制度中增設(shè)與內(nèi)貿(mào)流通相配套的統(tǒng)計指標。[8]

（四）拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用范圍，形成多元化信息成果

進一步增強內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)收集利用的廣泛性，深入推進流通數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)分析的縱深度，深刻揭示內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)律，加強流通領(lǐng)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較大的重點指數(shù)研究，相應(yīng)開展國際流通比較。推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用，利用政府采購、服務(wù)外包等方式，鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳與推廣，服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（五）加強專業(yè)化數(shù)據(jù)處理機構(gòu)與分析隊伍建設(shè)

根據(jù)內(nèi)貿(mào)流通相關(guān)數(shù)據(jù)體量大、類型多、涉及范圍廣等特點，設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通數(shù)據(jù)中心，進一步加強對內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)與企業(yè)數(shù)據(jù)、市場運行、商品數(shù)據(jù)及統(tǒng)計等部門宏觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析與開發(fā)力量，形成支持內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)開發(fā)及經(jīng)濟形勢分析開發(fā)的專業(yè)機構(gòu)和隊伍，不斷提升數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化水平，為建立與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的流通數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系提供保障。鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進市場拓展、精準營銷與優(yōu)化服務(wù)，帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。加強流通領(lǐng)域與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較大的重點指數(shù)研究，建立我國零售業(yè)商務(wù)活動指數(shù)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)商務(wù)活動指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)等行業(yè)預(yù)警指標，出版以現(xiàn)有統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)的《中國流通統(tǒng)計年鑒》。以大流通概念為依據(jù)，以政府部門及相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計制度為基礎(chǔ)，整合內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照地區(qū)、行業(yè)、業(yè)態(tài)及產(chǎn)品細分數(shù)據(jù)，全面而完整地反映我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展狀況。

（六）建立適合發(fā)展目標的評價指標體系

以“大流通”為統(tǒng)計對象，將生產(chǎn)要素采購、銷售、農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售、生活服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融、物流服務(wù)及綠色循環(huán)經(jīng)濟等納入流通統(tǒng)計范疇，增加現(xiàn)行批發(fā)零售業(yè)統(tǒng)計指標，提高流通統(tǒng)計指標體系的全面性、系統(tǒng)性。一是由“增量指標”向“結(jié)構(gòu)指標”過渡。如在流通業(yè)銷售額統(tǒng)計指標中，增設(shè)“電子商務(wù)銷售額”“新產(chǎn)品銷售額”“跨地區(qū)銷售額”等結(jié)構(gòu)性指標；在企業(yè)固定資產(chǎn)投資指標中，新增“企業(yè)信息化投資”等結(jié)構(gòu)性指標。二是逐步充實“空白指標”。增加反映電子商務(wù)統(tǒng)計、網(wǎng)絡(luò)平臺交易、流通一體化模式、多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)運等相關(guān)業(yè)務(wù)以及供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的統(tǒng)計指標。

表1　生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系

從具體行業(yè)（重點工作）看，生活服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系應(yīng)當包括單位情況、資產(chǎn)負債情況、經(jīng)營狀況、人力資源等指標（具體設(shè)置參見表1），待條件成熟后，建議設(shè)置評價性指標，可從投入、產(chǎn)出、人才等方面入手選擇指標構(gòu)成指標體系；對電子商務(wù)領(lǐng)域中構(gòu)成電子商務(wù)運營鏈條的企業(yè)進行聯(lián)合統(tǒng)計，包括服務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況、物流企業(yè)經(jīng)營情況、信用企業(yè)經(jīng)營情況、支付企業(yè)經(jīng)營情況、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況，可先從電子商務(wù)核心企業(yè)開始進行統(tǒng)計，包括應(yīng)用電子商務(wù)的批發(fā)零售住宿餐飲等服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)、電子商務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)（含自營交易平臺、第三方交易平臺及混合型平臺）、相關(guān)衍生服務(wù)企業(yè)（含代運營企業(yè)、導(dǎo)購類網(wǎng)站、數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)、輔助營銷類企業(yè)等）；在批發(fā)、零售業(yè)指標體系中，增加門店數(shù)、固定市場攤位數(shù)等統(tǒng)計指標；完善供應(yīng)鏈管理、循環(huán)經(jīng)濟等統(tǒng)計體系，建議構(gòu)建覆蓋一線、二線、三線等不同類型城市的商貿(mào)物流統(tǒng)計體系，具體指標包括物流園區(qū)、配送中心、配送業(yè)務(wù)規(guī)模、效率、效果等；建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)統(tǒng)計體系及循環(huán)經(jīng)濟與綠色流通統(tǒng)計體系，設(shè)置反映消費者信心、質(zhì)量安全、便利化、交易公平性等方面內(nèi)容的指標。

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責任編輯：陳詩靜

The Im provement and Innovation of China’s Domestic Circulation Statistics System

HU Di
（Ministry ofCommerce ofthe People’sRepublic ofChina，Beijing100731，China）

Abstract：In recent years，some policies and countermeasures that can be used to promote circulation development were introduced，and“promote reform in domestic circulation system，and create the legislative business environment”，which is the important task of reform，was put forward at the third plenary sessions of the 18th CPC Central Committee.Establishing and perfecting China’s domestic circulation statistics system is of great significance for the correct understanding of circulation developmentsituation and the implementation of nationalbig data strategy.Atpresent，the periodical targetof“establish system，formulating mechanism，smoothing channels，and utilizing data”has been achieved；but，comparing to the requirement of accelerating reform in circulation industry，transform ing government functions，strengthening quantitative decision-making，and improvingmacro control level，our existing circulation statistics system and the capability for data supporting still lagged behind. To better perfectandmake innovation in China’s domestic circulation statistics system，we should，first，learn from experiences of other advanced countries，and improve themechanism of“one body w ith two w ings”；second，we should further perfect the top design；third，we should formulate the statistics system and the executive department；fourth，we should expand the scope of data developmentand usage，and create the diversified information fruit；fifth，we should setup the specialized data processing agent and foster data analyzing team；and sixth，we should formulate the evaluation indicator system，which is suitable to the development target.

Key words：domestic circulation；statistics；perfect；innovation

作者簡介：胡迪（1983—），女，北京市人，供職于商務(wù)部流通發(fā)展司，統(tǒng)計師，主要研究方向為內(nèi)貿(mào)流通。

收稿日期：2015-12-03

中圖分類號：F732

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）02-0053-06