王淑霞

（宿州學院管理工程學院，安徽宿州，234000；中國科學技術大學管理學院工商管理系，安徽合肥，230026）

城鎮(zhèn)化水平建構視域下皖北地區(qū)人居環(huán)境發(fā)展模式及規(guī)劃策略

王淑霞

（宿州學院管理工程學院，安徽宿州，234000；中國科學技術大學管理學院工商管理系，安徽合肥，230026）

安徽省根據(jù)“十二五”規(guī)劃，提出了形成新型城鎮(zhèn)體系的總綱要“以中心城市為主、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎”。而在目前城鎮(zhèn)水平建構之下，皖北地區(qū)尚面臨著相關政策制度不健全、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、資金支持力度不足、勞動者知識技能較低及聯(lián)動性質(zhì)的集群尚未形成等現(xiàn)實問題，在此基礎上，提出城鎮(zhèn)化水平建構視域下應當從著重加強縣城的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體水平；著重發(fā)展中心城市，提高皖北地區(qū)整體經(jīng)濟實力；推動人口的協(xié)同轉移，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展以及著重加強小城鎮(zhèn)的建設，維護農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展等發(fā)展模式及規(guī)劃策略。

城鎮(zhèn)化水平建構；皖北地區(qū)；發(fā)展模式；規(guī)劃策略

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化在中國已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。主要體現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)品城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移兩個方面，這是社會前進發(fā)展的必然趨勢，代表了整個國家進步與發(fā)展的趨勢。改革開放之后，市場經(jīng)濟開始在全國發(fā)展起來，我國的城鎮(zhèn)化也面臨著新的局面，城鎮(zhèn)化不斷的加快著發(fā)展的步伐，規(guī)模也在不斷地加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%達到了2013年的53.7%。資料顯示，當時的中國城鎮(zhèn)化水平仍然較為低下。［1］同時，中國的經(jīng)濟處于初發(fā)展階段，延續(xù)了原來的粗放型發(fā)展模式，一系列的問題也從此而來，例如產(chǎn)業(yè)升級滯后、社會問題增加及環(huán)境狀況惡化等，這些嚴重影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也阻礙了中國的現(xiàn)代化步伐。經(jīng)過多年的探索與實踐，在進入小康社會的建設過程中，產(chǎn)生了符合中國國情的特色城鎮(zhèn)化，它依照以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，大力發(fā)展工業(yè)，使得城市朝著現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展，農(nóng)村朝著城鎮(zhèn)化的方向前進，從而走出一條社會和諧、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。［2］

目前，國內(nèi)外的學術領域已經(jīng)對城鎮(zhèn)化相關問題進行了透徹的研究。結果表明有關城鎮(zhèn)化的一系列問題都具有復雜性，其涉及的領域較為廣泛，比如人口學、經(jīng)濟學以及社會學等。但是這些學科討論的主要是廣義范圍內(nèi)的內(nèi)容，沒有真正的涉及到具體的區(qū)域中，廣義的內(nèi)容使得人們忽略了各地方的特色和不同之處，因此無法直接將理論運用到實際中。本文主要分析皖北地區(qū)，其既具有代表性又能深刻的反應問題。通過了解皖北地區(qū)各市的城鎮(zhèn)化情況，結合皖北地區(qū)的現(xiàn)狀，研究該地區(qū)人居環(huán)境的發(fā)展模式以及規(guī)劃策略。

一、城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境及視域的概念和內(nèi)涵

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化分為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要指的是大量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)得到相應發(fā)展的過程。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化最終帶來了交通堵塞、環(huán)境惡化、勞動力過剩、就業(yè)力下降等一些列問題，因此走向了滅亡。新型城鎮(zhèn)化指的是促進城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的一切消極問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程。這種城鎮(zhèn)化保證了不同的省、縣、鄉(xiāng)之間可以協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進全面小康社會的實現(xiàn)。［3］

（二）人居環(huán)境

人居環(huán)境指的是一個人與除自身之外進行聯(lián)系的環(huán)境、人、事物之間的空間場所，尤其強調(diào)人與自然之間的關系。

（三）視域

視域有著哲學的含義，它主要指的是一個人對某一事物的理解。一個視域就是一個人的生活世界，在本文中主要指的是在對城鎮(zhèn)化構建有一定了解的情況下，去研究皖北地區(qū)人居環(huán)境的發(fā)展模式，并提出策略規(guī)劃的過程。

二、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著改革開放程度的加深，中國各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展都在平穩(wěn)的進行著，安徽省在城鎮(zhèn)化建設領域也取得了良好的成績，然而皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設卻低于整個省城鎮(zhèn)化建設的平均水平。又因為皖北地區(qū)在整個省占有重要的地位，所以這不利于安徽省的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

從安徽省統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)得知，直到2013年，皖北地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量分別為6、17和341，整個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平大約為40%，相較2012年，出現(xiàn)了明顯的上升趨勢。安徽省所有的地級市的城鎮(zhèn)化水平排列為淮南、淮北、蚌埠、阜陽、宿州和亳州，前三個地級市城鎮(zhèn)化率分別為63.7010， 55.7010，46.60，而亳州市的總人口數(shù)雖然只占這個區(qū)域的37.7%，但是城鎮(zhèn)化水平相對于整個省低了5.5%，比中國平均水平低12%。資料顯示，皖北地區(qū)的平均GDP是14095元，僅達到整個省人均GDP的70%左右，連全國人均水平的一半都不到，然而皖北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所貢獻的經(jīng)濟價值達到20.2%，超過了整個省的14%，更超過了整個中國的人均水平。［4］據(jù)了解，皖北地區(qū)的當?shù)厝硕鞲駹栂禂?shù)相對較高，平均每個人的綠地面積也不高，當?shù)厝说纳顮顩r仍需要不斷地提高。

目前整個中國都在推動城鎮(zhèn)化的建設，這有利于皖北地區(qū)抓住時機加快轉變模式，與此同時，從整個安徽省來看，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，各區(qū)域發(fā)展不均衡，主要的原因有：

（一）相關政策制度不健全

由于中國特殊的歷史發(fā)展，對于各種規(guī)章制度的規(guī)范工作還在持續(xù)進行當中，比如說很多農(nóng)村人希望通過進城鎮(zhèn)打工努力獲得城鎮(zhèn)戶口，然而由于戶籍制度存在缺陷，使得農(nóng)村人最終無法實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的轉變。又由于土地是國家所有，農(nóng)民只能在其上耕作獲取經(jīng)濟作物而不能從土地上獲得收益，這就嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。［5］目前我國的社會保障雖然已經(jīng)有了跨越性的完善，然而與城市相比，農(nóng)村的社保不能達到同等的待遇，這就使得不公平現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。諸如此類，國家還需要對相關制度加以完善。

（二）經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢

城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)主要是在經(jīng)濟的發(fā)展、社會生產(chǎn)力的提高、科技的創(chuàng)新以及經(jīng)濟結構的合理化的條件下，大量人口遷入城市，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構不斷傾向于第二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)在規(guī)模和數(shù)量上不斷增加產(chǎn)生的。人們?yōu)榱俗非蟾玫纳钯|(zhì)量，會保證城鎮(zhèn)化的持續(xù)的進行。［6］但是皖北地區(qū)由于長期依靠農(nóng)業(yè)支撐經(jīng)濟，發(fā)展緩慢，人均GDP也相對較低，沒有先進的生產(chǎn)技術，無法獲得高效的收益致使城鎮(zhèn)化進程緩慢。

（三）資金支持力度不足

促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須有強有力的資金支持，這些資金多數(shù)用于一系列標準的基礎設施建設以及各項改善項目投資。大量的資金支持有利于帶動當?shù)叵M，促進經(jīng)濟的發(fā)展，然而皖北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府沒有足夠的資金來源用于城鎮(zhèn)建設，農(nóng)業(yè)基地對于一些大型企業(yè)吸引力不足使得整個皖北地區(qū)缺少資金支持，這也阻礙了城鎮(zhèn)化建設。

（四）勞動者知識技能較低

皖北地區(qū)主要依靠糧食生產(chǎn)獲得經(jīng)濟來源，農(nóng)村勞動力在人力資源市場中占據(jù)相當大的一部分，思想觀念仍然局限于農(nóng)業(yè)方面，對于土地的重視程度使得他們一般不愿意從事其他行業(yè)。若轉為非農(nóng)業(yè)人員，這對他們意味著喪失土地承包權。同時由于其所學的知識技能較少，如果轉為非農(nóng)業(yè)人員，城鎮(zhèn)中很少有機會給予合適的工作。城鎮(zhèn)化的發(fā)展歸根結底來源于人才的支持，農(nóng)業(yè)人口欠缺高等知識，因此這就不利于他們在城鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）聯(lián)動性質(zhì)的集群尚未形成

皖北地區(qū)總共有六個市，由于地理、環(huán)境和風土人情的不同，每個城市都有不同的特征。目前各個城市主要是從各自的利益角度出發(fā)，發(fā)展自己的城鎮(zhèn)化，不同城市之間的聯(lián)系較少，沒能夠做到優(yōu)勢互補，在皖北地區(qū)沒有形成一個城鎮(zhèn)化體系，這不利于城鎮(zhèn)化長期平穩(wěn)的發(fā)展。在經(jīng)濟結構中，由于農(nóng)業(yè)占據(jù)較大的比重，城鄉(xiāng)縣功能劃分不明確，導致以城市為中心的周邊縣城重復建設的問題，這也就造成了城市之間的不良競爭。再加上皖北地區(qū)技術水平落后，社會效率較低，不利于經(jīng)濟的高速發(fā)展，低收益使得對于勞動者吸引力不足。據(jù)資料顯示，留在本地從事工作的人所占的比重僅為3%，去其他區(qū)域的比例高達75%，這就促進了其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，嚴重影響了本地區(qū)的建設。

三、當前皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求

皖北地區(qū)人居環(huán)境的規(guī)劃要基于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，目前皖北地區(qū)著重城市組群以及縣城的城鎮(zhèn)化發(fā)展，協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及三農(nóng)問題，主要是將糧食基地皖北地區(qū)發(fā)展成為典型農(nóng)業(yè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)以及健康發(fā)展的能源基地和制造業(yè)基地，實現(xiàn)整個省小康社會的建設目標。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應達到的指標如表1所示。

四、基于城鎮(zhèn)化水平視域下人居環(huán)境模式和規(guī)劃策略

安徽省皖北地區(qū)總共有六個市，直到2013年該地區(qū)的面積占整個省的30.7%，人口數(shù)量達到了總人口的40.6%，總體呈現(xiàn)人口密度大、人口基數(shù)大的特點，同時該地區(qū)城鎮(zhèn)化程度較低，農(nóng)業(yè)占著較大的比重，工業(yè)發(fā)展緩慢，服務業(yè)更是處于滯后狀態(tài)。通過調(diào)查得知，特別在阜陽、亳州和宿州三個城市中，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)小于整個安徽省的平均值，依次為34.9%、33.0%、34.8%。然而皖北地區(qū)作為全省的一個重要的組成部分，其占地面積、人口數(shù)量使得必須大力推動皖北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能夠有利于整個安徽省經(jīng)濟的進步，才能夠更加順利的達到全面建設小康社會的目標。然而該地區(qū)的經(jīng)濟主要依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人口眾多，增長數(shù)量也相應較大，農(nóng)業(yè)勞動力處于過飽和狀態(tài)，自然資源以及生產(chǎn)力的落后，造成皖北地區(qū)成為這個省經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域。所以推動該地區(qū)的經(jīng)濟模式轉變是必行之路。而其中改善飽和勞動力、人居環(huán)境的有效方式就是推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。［7］因此，根據(jù)以上存在的問題及皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應達到的指標，結合大量的文獻總結歸納，在城鎮(zhèn)化水平建構視域下皖北地區(qū)人居環(huán)境的發(fā)展模式及規(guī)劃策略顯得尤為重要。

（一）著重加強縣城的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體水平

縣城的建設對于皖北地區(qū)的發(fā)展起著爭優(yōu)的作用，必須投入大量的人力、物力資源，突破城市級別限制，保持與重點城市平等發(fā)展。結合不同地區(qū)的不同特點，進行特色發(fā)展。根據(jù)皖北地區(qū)自然資源、經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展水平的不同，可以將縣城分為資源依賴型、服務業(yè)主導型以及產(chǎn)業(yè)帶動型三種類型。

第一種服務業(yè)主導型主要特征是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主、工業(yè)較為薄弱的縣城為輔。這種縣城發(fā)展城鎮(zhèn)化的方法是加強內(nèi)生驅動能力，促進城鎮(zhèn)化穩(wěn)步前進。同時在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方面，要采取適度經(jīng)營方式轉變原有的傳統(tǒng)粗放方式使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，積極推動農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的發(fā)展。不同的地區(qū)有不同的特色，發(fā)展地區(qū)特色的手工業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位給予失業(yè)農(nóng)民，綜合發(fā)展縣城經(jīng)濟。

第二種產(chǎn)業(yè)帶動型特征是處于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶中或者是位于集群城市周邊的縣城。這類縣城應注重工業(yè)化，積極的與周邊的城市交流溝通，促進貿(mào)易往來。政府應給予農(nóng)民一定的政策幫助，并放寬借款限額，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。［8］努力引導農(nóng)民在城鎮(zhèn)發(fā)展，對于城鎮(zhèn)的基礎設施進行完善。

第三種資源依賴型的鄉(xiāng)村主要特色是將礦產(chǎn)資源開發(fā)作為主要的經(jīng)濟來源。富有的礦產(chǎn)資源使得這種類型的縣城以第二產(chǎn)業(yè)為主，然而經(jīng)濟技術水平相對落后導致礦產(chǎn)資源大量浪費，有限的資源嚴重限制了縣城的發(fā)展，所以引進先進的技術，充分利用礦產(chǎn)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的主要手段。同時相關副產(chǎn)品也應該發(fā)展起來。另外政府應該在財稅上采取鼓勵的政策，增加借貸款的金額，支持地方基礎設施建設，提高和改善現(xiàn)有的城市建設。

（二）著重發(fā)展中心城市，提高皖北地區(qū)整體經(jīng)濟實力

通過對皖北地區(qū)的調(diào)查了解到，中心城市一般分為兩種模式：一種模式為城市集群模式，另一種模式為都市區(qū)域。按照前者劃分模式是蚌埠到淮南一帶集群，宿州到淮北一帶集群；后一種劃分模式是阜陽都市區(qū)以及毫州都市區(qū)。在整個城鎮(zhèn)化進程中目前的發(fā)展模式是：

一是工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展離不開工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的進程，同時這兩方面也是相互促進的，城鎮(zhèn)化推動了工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎。工業(yè)化有利于各類生產(chǎn)要素向以上兩種模式聚攏，進一步的完善城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展也使得工業(yè)器械裝備得以改善，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展進程中，促進了經(jīng)濟結構調(diào)整的同時也刺激了當?shù)氐南M需求，使得當?shù)亟?jīng)濟得到發(fā)展。［9］目前解決農(nóng)村剩余勞動力以及人口回流問題主要是運用以上兩種模式，使城鎮(zhèn)化能夠保持穩(wěn)定的新常態(tài)。

二是努力實施特色發(fā)展，改善城市生活質(zhì)量。不同地方有不同的歷史背景、地理特征和一些風俗習慣，皖北地區(qū)也有著一定的特殊性。所以在發(fā)展特色城鎮(zhèn)化的過程中也要將區(qū)域的特色加入其中，凸顯不同的優(yōu)點，強化地區(qū)城鎮(zhèn)化的吸引力。同時還應注重環(huán)境保護，努力發(fā)展成為宜居城市，改善人們生活質(zhì)量，吸引更多的人來觀光旅游。

三是聯(lián)動發(fā)展以及一體化建設，促進皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化。集群城市以及都市區(qū)在有所發(fā)展的同時應帶動周邊地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。同時城市中的交通、工業(yè)和生態(tài)也應該實施一體化，促進共同發(fā)展，避免某一短板的出現(xiàn)，不利于城鎮(zhèn)化的整體趨勢。

（三）推動人口的協(xié)同轉移，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)

隨著安徽省經(jīng)濟力度的加強，經(jīng)濟形勢有所好轉，很多皖北地區(qū)的人從省外大量的回流，并朝著經(jīng)濟潛力大、就業(yè)機會多以及發(fā)展前景好的區(qū)域轉移。因此，我們不但應該鼓勵這種轉移趨勢，同時也應該鼓勵省內(nèi)的城鎮(zhèn)化。

要持續(xù)的激勵和促進安徽省內(nèi)其他區(qū)域與皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設合作，充分挖掘皖北地區(qū)的經(jīng)濟潛力以及運用勞動力資源優(yōu)勢，積極吸收安徽省較為先進地區(qū)的資金和先進技術，促進皖北地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

著重對于自然資源和環(huán)境的節(jié)約和保護，提高該地區(qū)的人口容納能力，強化城市之間的合作與溝通，共同保護江河流域的水資源，著重保護淡水資源以及地下水儲存量，避免經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成污染。與此同時，節(jié)約用水，充分利用有限的水資源，努力增強技術革新，尤其注意農(nóng)業(yè)以及工業(yè)用水，限定各行業(yè)用水量標準。

（四）著重加強小城鎮(zhèn)的建設，維護農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展

小城鎮(zhèn)總體的發(fā)展過程主要分為三個階段：首先是達到一般鎮(zhèn)水平，經(jīng)過建設接著達到特色中心鎮(zhèn)的水平以及新型農(nóng)村社區(qū)。

一般鎮(zhèn)的特征是作為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務中心，擁有完善配套的基礎設施以及公共設施，使得該鎮(zhèn)的教育工作、醫(yī)療服務以及商業(yè)貿(mào)易等能夠作用于周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)。一般鎮(zhèn)作用集中在于對農(nóng)村的扶持，因此它在城鎮(zhèn)發(fā)展中起著重要作用。

特色中心鎮(zhèn)相對于一般鎮(zhèn)的特征為更加優(yōu)越的貿(mào)易平臺、自然資源、教育事業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)。特色中心鎮(zhèn)形成的條件需要將小城鎮(zhèn)的資源配置進一步的完善，將一般鎮(zhèn)建設成為富有特色、基礎設施、公共設備更加完善、環(huán)境良好的特色中心鎮(zhèn)。［10］特色中心鎮(zhèn)成為一般鎮(zhèn)的重要樞紐鎮(zhèn)，可以提供更多的補給。

新型農(nóng)村社區(qū)要進一步強化基礎設施和公共服務設施，使得當?shù)厝丝梢韵硎芰己玫母＠?。新型農(nóng)村社區(qū)建設主要是對原有的一般鎮(zhèn)的建設，涉及到周邊的農(nóng)村建設，也有少量是對特色中心鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的建設，以單元的形式進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的區(qū)域，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部可以均勻發(fā)展。

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F290

A

安徽高校人文社科重點研究基地宿州學院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心招標項目（SK2015A185）；安徽省優(yōu)秀青年人才支持計劃（2014SQR03）；安徽省高校人文社會科學重點研究項目（SK2014A396）；安徽省高校人文社會科學重點研究項目（SK2015A570）

王淑霞（1978-），副教授，研究方向為社會與組織管理、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新管理。