福建師范大學數(shù)學與計算機科學學院

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新形勢下大學生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量體系建設研究

福建師范大學數(shù)學與計算機科學學院

游崇盈

發(fā)展大學生黨員是高校黨建工程建設的重要部分，也是高校學風、校風建設的重要一環(huán)，在新的黨員發(fā)展方針指導下，高校黨員發(fā)展必須更加注重黨員發(fā)展和管理的質(zhì)量。該文結(jié)合目前大學生黨員發(fā)展嚴密性、創(chuàng)新性、科學性等不夠的問題，提出了加強頂層設計、完善發(fā)展考核、健全教育管理、建立發(fā)展跟蹤與改進制度等舉措，以期進一步提高黨員發(fā)展和管理的質(zhì)量。

大學生黨員 黨員管理 高校黨建

1 大學生黨員發(fā)展和管理建設的重要性與必要性

發(fā)展大學生黨員是高校黨建工作的重大任務，是完善高校黨建工程的建設基石。大學生黨員作為學生中的優(yōu)秀分子，是未來黨和國家事業(yè)的骨干力量。在2014年“五四”講話中，習近平同志指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標”，“青年人要自覺踐行社會主義核心價值觀，擔當起黨和人民賦予的歷史重任?！钡尹h同時面臨著“四大危險、四大考驗”，從經(jīng)濟社會建設實際看，機遇與挑戰(zhàn)并存，未來大學生黨員“任重道遠”，提高大學生黨員在學習生活實踐中發(fā)揮作用的能力，具有重要現(xiàn)實意義。而為了更好指導新形勢下黨員發(fā)展工作，2013年《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》與《中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》相繼出臺，2014年6月修訂版《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》出臺，明確提出了“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用”作為發(fā)展黨員的“新十六字方針”，至此大學生黨員發(fā)展進入一個新階段。新形勢下研究高校如何建設大學生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量體系，對促進高校黨建工程科學化，深化大學生思想政治教育，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展等都具有重要的理論意義。

2 大學生黨員發(fā)展和管理現(xiàn)狀分析

2.1 入黨動機不夠端正

當前大多數(shù)大學生都是“90后”甚至是“95后”，他們成長于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展階段，網(wǎng)絡當中的許多價值觀念深深地影響他們。在網(wǎng)絡思想價值觀無序的影響下，一些大學生黨員表現(xiàn)出政治修養(yǎng)不高，入黨動機不夠端正，信仰迷茫，容易受功利主義、實用主義等思潮影響的特點。李敏毅通過分析新余學院625份黨員調(diào)查問卷得出，56.3%的同學的入黨動機是因為政治信仰，25.9%的同學信仰實用主義，極個別還信仰悲觀主義和其他[1]。由此表明，一些黨員存在思想上的問題，離真正的合格黨員還有不少差距。

2.2 黨員發(fā)展考察不夠規(guī)范

從團員推優(yōu)—積極分子—擬發(fā)展對象—擬發(fā)展對象人選—確定發(fā)展對象—預備黨員—黨員的發(fā)展過程可以看出，要成為一名正式黨員，要經(jīng)過多次的考核審查。但現(xiàn)實中這些考核審查程序存在兩個不足：一是走過場的問題，即沒有對考察對象進行全面、客觀的考核，如團組織推優(yōu)工作不夠認真，入黨聯(lián)系人形式化，確定發(fā)展對象階段時群眾座談不夠深入，征求黨內(nèi)外群眾的意見不夠充分，在發(fā)展的黨員大會上,入黨介紹人及全體黨員對發(fā)展對象討論不夠充分，多談優(yōu)點少談或者不談缺點的現(xiàn)象等等。二是當前的黨員發(fā)展在程序上著重完成一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的工作，缺少整合銜接各環(huán)節(jié)過程管理的意識和行動，使黨員發(fā)展的過程管理碎片化，不能持續(xù)地關(guān)注黨員個體，也就難以全面、客觀了解黨員的綜合情況[2]。

2.3 黨員教育管理不夠有效

當前多數(shù)高校對黨員的教育管理一般都能完成積極分子和發(fā)展對象在黨校、發(fā)展對象培訓班等的培訓，但從實際教育效果發(fā)現(xiàn)，不少黨員缺乏學習的積極性與主動性。因為沒有結(jié)合學生思想特點、學習特點、成長特點、時代特點的教育管理方式略顯單一，有一些甚至還停在只聽報告、讀文件的狀態(tài)，這些都不能滿足教育主體的需求。另外，集中培訓結(jié)束后，不少黨支部沒有對積極分子、預備黨員進行連續(xù)性教育，對畢業(yè)班黨員更是忽略教育。調(diào)查顯示，不少黨員對黨組織生活的開展頻率、豐富性、實效性等滿意度低，導致黨員參加黨組織生活和日常自主學習的熱情不足。林慧平通過對蘇州大學黨員進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的黨建工作形式已經(jīng)不能滿足學生主體的要求，發(fā)展黨員活動中較好的形式是“社會實踐” “專題教育”和“參觀學習”，簡單的說教等形式吸引力較低[3]。

2.4 黨務人員專職度不夠高

專職是指由專人擔任的職務或者與兼職相對應。自高校擴招以來，大學生的人數(shù)也越來越多，很多高校黨建工作的“軟件設施”即高校黨務工作人員的專業(yè)化與能力卻沒有跟上時代前進的步伐，但高?；鶎狱h建隊伍能力的高低又直接影響到支部建設質(zhì)量，影響到黨員教育管理的實效性。當前許多高校第一線做大學生黨建工作的大多數(shù)是35歲以下的年輕老師，在二級學院中，低年級的學生黨支部書記多數(shù)由年級輔導員兼任，高年級黨支部書記則有一些學生黨員擔任。他們的優(yōu)勢是熱情高、干勁大，經(jīng)常與學生聯(lián)系，較為容易掌握學生的綜合表現(xiàn)，但也存在忙于事務性工作而難以重視支部建設，由于在黨性修養(yǎng)、自身思想理論水平、政策水平、工作能力、人生閱歷等方面存在不足而無法有效開展工作的問題。而對于校、院黨委層面的黨務工作者，則由于不經(jīng)常接觸大學生群體，對他們的實際需求了解較少，對新興媒體的敏感與操作技能方面也有待加強。

3 大學生黨員發(fā)展和管理建設質(zhì)量提升的有效途徑

3.1 加強頂層設計制度

基層黨組織是黨員發(fā)展過程中最直接最基礎的組織體，如何發(fā)揮高?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨務工作者的工作熱情和創(chuàng)新精神等等直接影響著黨員發(fā)展質(zhì)量。為此，高校黨組織必須加強對大學生黨員發(fā)展與管理的指導與支持，努力構(gòu)建良好的制度支撐體系與育人環(huán)境，具體做到以下幾點：

3.1.1 建立校級大學生黨員發(fā)展與管理領(lǐng)導小組

加強大學生黨員和管理的質(zhì)量非一朝一夕之功，也非一個部門就能獨立完成，必須以“大黨建”的思維去指導大學生黨員的發(fā)展與管理，形成全校一盤棋。因此，需要建立校級層面的黨員發(fā)展與管理領(lǐng)導小組，該小組負責協(xié)調(diào)校黨委組織部、二級黨委、學工部、團委、馬克思主義學院等部門定期召開會議，探討大學生黨員發(fā)展和管理的有效方式，各學院大學生黨員發(fā)展與管理經(jīng)驗分享等等。另外，領(lǐng)導小組要對各二級黨委的學生黨員發(fā)展協(xié)調(diào)師資配備，提供實踐場所、資金支持等便利，充分調(diào)動各方面積極因素，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補。

3.1.2 建立激勵制度，完善黨務人員準入機制

要培養(yǎng)合格的大學生黨員，不斷提高大學生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量，黨建隊伍建設很關(guān)鍵。當前許多高校學生黨務工作者多為學院黨委秘書、年級輔導員、高年級學生黨員，專科教師、其他行政人員的能力與積極性沒有調(diào)動起來。為此，一方面要定期加強黨務工作人員工作能力的培訓，實現(xiàn)工作標準的可控性。另外，探索選拔政治素質(zhì)高且熱心的年輕教師擔任專職學生黨建工作，建立理論水平較高的教師黨員聯(lián)系班級或支部制度，讓更多有能力且有志于學生黨建工作的老師有“準入”資格，充分調(diào)動一切積極因素。高校黨組織在加強黨建隊伍建設時也要加強激勵機制建設，對于學生黨員發(fā)展和管理工作實效突出，或者支部發(fā)展工作完成較好且支部黨員有重大突出表現(xiàn)的人員，應給予該支部黨務工作者年度考核優(yōu)秀、優(yōu)秀黨務工作者等榮譽稱號，或者在其他評優(yōu)評先上給予優(yōu)先考慮。

3.2 完善發(fā)展考核制度

按照《黨章》規(guī)定，從入黨申請到成為正式黨員至少要經(jīng)過兩年以上，為確保黨員發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展和考察的各個環(huán)節(jié)都應得到加強。實施對考察對象一貫表現(xiàn)的連續(xù)性評估，通過個人表現(xiàn)建檔并每月及時更新，再加上民主監(jiān)督，實現(xiàn)過程管理、過程監(jiān)督的目標。

發(fā)展過程中重點做好其中“三關(guān)”：第一關(guān)是確定積極分子。積極分子作為團員青年的優(yōu)秀、先進分子，團支部推薦時程序上要經(jīng)過個人自薦、公開演講、公開投票、團支部考察推薦，重點考察入黨動機是否端正，在班級的學習、工作、生活中有一定模范作用的人，而不是看重誰在自我推薦時演講能力好，誰的學生干部位置高，誰最受同學們歡迎等單個方面的表現(xiàn)。同時，為了更好地開展團員推薦工作，低年級可以建立高年級黨員聯(lián)系班級制度，發(fā)揮好高年級黨員傳幫帶作用。

第二關(guān)是確定發(fā)展對象。確定為發(fā)展對象的必備基礎是經(jīng)過一年以上的積極分子考察，這些同志接收為黨員時，考察的程序上必須經(jīng)過支委會討論、群眾座談會、函調(diào)、支部黨員討論、聽取聯(lián)系人意見、參加發(fā)展對象培訓班、黨委審批等，不能減少考察程序。

第三關(guān)是預備黨員轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)正時，支部考察應重點放在黨員的黨性修養(yǎng)、轉(zhuǎn)正前的缺點改正、日常的作用發(fā)揮、專業(yè)學習、支部黨員意見以及入黨介紹人的意見等。

3.3 健全教育管理制度

一種行之有效的教育管理制度是緊密結(jié)合時代發(fā)展與教育對象主體需求的制度。健全大學生教育管理制度應該打破過去單一線下渠道、集中性教育的思維，樹立線上與線下相結(jié)合，理論與實踐結(jié)合的連續(xù)性教育思維。

一是充分利用校內(nèi)場所與校外場所的擴展培養(yǎng)作用。教室、學生活動室、校史館、學術(shù)報告廳、學生宿舍等可以作為現(xiàn)實教育平臺，其中學生宿舍是大學生學習和生活的重要場所，黨組織應將學生宿舍當做宣傳黨的思想，發(fā)揮學生黨員作用，擴大黨員先進性影響，監(jiān)督學生黨員言行的重要陣地。校外場所中，黨組織應注重建立學生黨員實踐學習基地，一方面加強黨員了解黨史、黨情、社情，另一方面從實踐中磨練黨員品格，鍛煉黨員意志。建立校內(nèi)校外實踐活動基地，使得過去只注重“校內(nèi)圈”的一個面，變成融入社會的一大片。踐行知行合一，既符合學生黨員開展實踐的要求，也提高黨員教育管理的實效性。

二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展連續(xù)性教育。2016年黨中央提出“兩學一做”學習教育活動，其中目標之一就是建立連續(xù)性教育模式?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想和知識傳播的重要領(lǐng)域、師生學習生活的新空間、高校教學和管理的重要平臺，高校黨組織必須運用好互聯(lián)網(wǎng)做好黨員教育線上平臺，搶占網(wǎng)絡宣傳陣地。一方面充分利用校內(nèi)網(wǎng)、校官方微博、微信，黨支部QQ群、易班網(wǎng)等新媒體平臺，努力將充滿思想性、生動性、正能量的教育內(nèi)容推送給學生黨員，變集中性教育為連續(xù)性教育，不斷提高大學生黨員的黨性修養(yǎng)和理論水平。另一方面正確認識互聯(lián)網(wǎng)具有較強互動性、參與性的特點，充分調(diào)動學生黨員參與網(wǎng)絡教育管理陣地建設中，變“要我學”為“我要學”，不斷增強組織歸屬感與榮譽感。

3.4 建立黨員發(fā)展跟蹤與改進制度

大學生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量體系的建設是一個系統(tǒng)性、長久性工程。這是一個不斷調(diào)整、完善科學化工作體系的過程，不僅要重視“事前”與“事中”考察，也要重視“事后”分析，如原有的考察方式為何不適應現(xiàn)有的黨員發(fā)展實際，學生黨員為何變成“落后份子”、黨員為何組織歸屬感弱、畢業(yè)班黨員如何有效教育管理等。

建立跟蹤與改進機制應著眼于一個批次的黨員發(fā)展結(jié)束后，為了更好開展下一批次的黨員發(fā)展和管理，提高當前黨員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。對此，高校黨組織定期開展黨員發(fā)展和管理質(zhì)量方面的調(diào)查，重點調(diào)研本次黨員發(fā)展存在哪些不足，外出實習黨員如何教育管理、當前黨員隊伍存在哪些問題，哪些問題可以通過客觀因素解決以及廣大學生黨員對黨員發(fā)展的意見和建議等，以便為后期工作調(diào)整和改進做好準備。

大學生是未來國家建設的重要力量，大學生黨員更是社會主義事業(yè)建設的先鋒力量。新的形勢需要新的工作思路、工作制度，鑒于當前高校大學生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量建設現(xiàn)狀，高校黨組織和相關(guān)部門應優(yōu)化資源配置，形成合力，達到步調(diào)一致、目標一致，共同打造講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的大學生黨員隊伍。

參考文獻：

[1] 李敏毅,周露.新形勢下大學生黨員發(fā)展和管理工作的思考[J].企業(yè)導報，2014（4）：74.

[2] 馬乙玉.大學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建研究[J].學校黨建與思想教育, 2015(8)：14.

[3] 林慧平.培養(yǎng)和發(fā)展大學生黨員質(zhì)量保障體系建設研究[J].黨史博采，2015（8）：29.