福建師范大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院

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新形勢(shì)下大學(xué)生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量體系建設(shè)研究

福建師范大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院

游崇盈

發(fā)展大學(xué)生黨員是高校黨建工程建設(shè)的重要部分，也是高校學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)，在新的黨員發(fā)展方針指導(dǎo)下，高校黨員發(fā)展必須更加注重黨員發(fā)展和管理的質(zhì)量。該文結(jié)合目前大學(xué)生黨員發(fā)展嚴(yán)密性、創(chuàng)新性、科學(xué)性等不夠的問題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善發(fā)展考核、健全教育管理、建立發(fā)展跟蹤與改進(jìn)制度等舉措，以期進(jìn)一步提高黨員發(fā)展和管理的質(zhì)量。

大學(xué)生黨員 黨員管理 高校黨建

1 大學(xué)生黨員發(fā)展和管理建設(shè)的重要性與必要性

發(fā)展大學(xué)生黨員是高校黨建工作的重大任務(wù)，是完善高校黨建工程的建設(shè)基石。大學(xué)生黨員作為學(xué)生中的優(yōu)秀分子，是未來黨和國(guó)家事業(yè)的骨干力量。在2014年“五四”講話中，習(xí)近平同志指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”，“青年人要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的歷史重任?！钡尹h同時(shí)面臨著“四大危險(xiǎn)、四大考驗(yàn)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)際看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，未來大學(xué)生黨員“任重道遠(yuǎn)”，提高大學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)生活實(shí)踐中發(fā)揮作用的能力，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。而為了更好指導(dǎo)新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，2013年《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》與《中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》相繼出臺(tái)，2014年6月修訂版《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》出臺(tái)，明確提出了“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用”作為發(fā)展黨員的“新十六字方針”，至此大學(xué)生黨員發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。新形勢(shì)下研究高校如何建設(shè)大學(xué)生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量體系，對(duì)促進(jìn)高校黨建工程科學(xué)化，深化大學(xué)生思想政治教育，推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展等都具有重要的理論意義。

2 大學(xué)生黨員發(fā)展和管理現(xiàn)狀分析

2.1 入黨動(dòng)機(jī)不夠端正

當(dāng)前大多數(shù)大學(xué)生都是“90后”甚至是“95后”，他們成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的許多價(jià)值觀念深深地影響他們。在網(wǎng)絡(luò)思想價(jià)值觀無序的影響下，一些大學(xué)生黨員表現(xiàn)出政治修養(yǎng)不高，入黨動(dòng)機(jī)不夠端正，信仰迷茫，容易受功利主義、實(shí)用主義等思潮影響的特點(diǎn)。李敏毅通過分析新余學(xué)院625份黨員調(diào)查問卷得出，56.3%的同學(xué)的入黨動(dòng)機(jī)是因?yàn)檎涡叛觯?5.9%的同學(xué)信仰實(shí)用主義，極個(gè)別還信仰悲觀主義和其他[1]。由此表明，一些黨員存在思想上的問題，離真正的合格黨員還有不少差距。

2.2 黨員發(fā)展考察不夠規(guī)范

從團(tuán)員推優(yōu)—積極分子—擬發(fā)展對(duì)象—擬發(fā)展對(duì)象人選—確定發(fā)展對(duì)象—預(yù)備黨員—黨員的發(fā)展過程可以看出，要成為一名正式黨員，要經(jīng)過多次的考核審查。但現(xiàn)實(shí)中這些考核審查程序存在兩個(gè)不足：一是走過場(chǎng)的問題，即沒有對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面、客觀的考核，如團(tuán)組織推優(yōu)工作不夠認(rèn)真，入黨聯(lián)系人形式化，確定發(fā)展對(duì)象階段時(shí)群眾座談不夠深入，征求黨內(nèi)外群眾的意見不夠充分，在發(fā)展的黨員大會(huì)上,入黨介紹人及全體黨員對(duì)發(fā)展對(duì)象討論不夠充分，多談優(yōu)點(diǎn)少談或者不談缺點(diǎn)的現(xiàn)象等等。二是當(dāng)前的黨員發(fā)展在程序上著重完成一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，缺少整合銜接各環(huán)節(jié)過程管理的意識(shí)和行動(dòng)，使黨員發(fā)展的過程管理碎片化，不能持續(xù)地關(guān)注黨員個(gè)體，也就難以全面、客觀了解黨員的綜合情況[2]。

2.3 黨員教育管理不夠有效

當(dāng)前多數(shù)高校對(duì)黨員的教育管理一般都能完成積極分子和發(fā)展對(duì)象在黨校、發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班等的培訓(xùn)，但從實(shí)際教育效果發(fā)現(xiàn)，不少黨員缺乏學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。因?yàn)闆]有結(jié)合學(xué)生思想特點(diǎn)、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、成長(zhǎng)特點(diǎn)、時(shí)代特點(diǎn)的教育管理方式略顯單一，有一些甚至還停在只聽報(bào)告、讀文件的狀態(tài)，這些都不能滿足教育主體的需求。另外，集中培訓(xùn)結(jié)束后，不少黨支部沒有對(duì)積極分子、預(yù)備黨員進(jìn)行連續(xù)性教育，對(duì)畢業(yè)班黨員更是忽略教育。調(diào)查顯示，不少黨員對(duì)黨組織生活的開展頻率、豐富性、實(shí)效性等滿意度低，導(dǎo)致黨員參加黨組織生活和日常自主學(xué)習(xí)的熱情不足。林慧平通過對(duì)蘇州大學(xué)黨員進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的黨建工作形式已經(jīng)不能滿足學(xué)生主體的要求，發(fā)展黨員活動(dòng)中較好的形式是“社會(huì)實(shí)踐” “專題教育”和“參觀學(xué)習(xí)”，簡(jiǎn)單的說教等形式吸引力較低[3]。

2.4 黨務(wù)人員專職度不夠高

專職是指由專人擔(dān)任的職務(wù)或者與兼職相對(duì)應(yīng)。自高校擴(kuò)招以來，大學(xué)生的人數(shù)也越來越多，很多高校黨建工作的“軟件設(shè)施”即高校黨務(wù)工作人員的專業(yè)化與能力卻沒有跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，但高?；鶎狱h建隊(duì)伍能力的高低又直接影響到支部建設(shè)質(zhì)量，影響到黨員教育管理的實(shí)效性。當(dāng)前許多高校第一線做大學(xué)生黨建工作的大多數(shù)是35歲以下的年輕老師，在二級(jí)學(xué)院中，低年級(jí)的學(xué)生黨支部書記多數(shù)由年級(jí)輔導(dǎo)員兼任，高年級(jí)黨支部書記則有一些學(xué)生黨員擔(dān)任。他們的優(yōu)勢(shì)是熱情高、干勁大，經(jīng)常與學(xué)生聯(lián)系，較為容易掌握學(xué)生的綜合表現(xiàn)，但也存在忙于事務(wù)性工作而難以重視支部建設(shè)，由于在黨性修養(yǎng)、自身思想理論水平、政策水平、工作能力、人生閱歷等方面存在不足而無法有效開展工作的問題。而對(duì)于校、院黨委層面的黨務(wù)工作者，則由于不經(jīng)常接觸大學(xué)生群體，對(duì)他們的實(shí)際需求了解較少，對(duì)新興媒體的敏感與操作技能方面也有待加強(qiáng)。

3 大學(xué)生黨員發(fā)展和管理建設(shè)質(zhì)量提升的有效途徑

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)制度

基層黨組織是黨員發(fā)展過程中最直接最基礎(chǔ)的組織體，如何發(fā)揮高?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨務(wù)工作者的工作熱情和創(chuàng)新精神等等直接影響著黨員發(fā)展質(zhì)量。為此，高校黨組織必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展與管理的指導(dǎo)與支持，努力構(gòu)建良好的制度支撐體系與育人環(huán)境，具體做到以下幾點(diǎn)：

3.1.1 建立校級(jí)大學(xué)生黨員發(fā)展與管理領(lǐng)導(dǎo)小組

加強(qiáng)大學(xué)生黨員和管理的質(zhì)量非一朝一夕之功，也非一個(gè)部門就能獨(dú)立完成，必須以“大黨建”的思維去指導(dǎo)大學(xué)生黨員的發(fā)展與管理，形成全校一盤棋。因此，需要建立校級(jí)層面的黨員發(fā)展與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校黨委組織部、二級(jí)黨委、學(xué)工部、團(tuán)委、馬克思主義學(xué)院等部門定期召開會(huì)議，探討大學(xué)生黨員發(fā)展和管理的有效方式，各學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展與管理經(jīng)驗(yàn)分享等等。另外，領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各二級(jí)黨委的學(xué)生黨員發(fā)展協(xié)調(diào)師資配備，提供實(shí)踐場(chǎng)所、資金支持等便利，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.1.2 建立激勵(lì)制度，完善黨務(wù)人員準(zhǔn)入機(jī)制

要培養(yǎng)合格的大學(xué)生黨員，不斷提高大學(xué)生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量，黨建隊(duì)伍建設(shè)很關(guān)鍵。當(dāng)前許多高校學(xué)生黨務(wù)工作者多為學(xué)院黨委秘書、年級(jí)輔導(dǎo)員、高年級(jí)學(xué)生黨員，?？平處?、其他行政人員的能力與積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。為此，一方面要定期加強(qiáng)黨務(wù)工作人員工作能力的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)的可控性。另外，探索選拔政治素質(zhì)高且熱心的年輕教師擔(dān)任專職學(xué)生黨建工作，建立理論水平較高的教師黨員聯(lián)系班級(jí)或支部制度，讓更多有能力且有志于學(xué)生黨建工作的老師有“準(zhǔn)入”資格，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。高校黨組織在加強(qiáng)黨建隊(duì)伍建設(shè)時(shí)也要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)于學(xué)生黨員發(fā)展和管理工作實(shí)效突出，或者支部發(fā)展工作完成較好且支部黨員有重大突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)給予該支部黨務(wù)工作者年度考核優(yōu)秀、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)，或者在其他評(píng)優(yōu)評(píng)先上給予優(yōu)先考慮。

3.2 完善發(fā)展考核制度

按照《黨章》規(guī)定，從入黨申請(qǐng)到成為正式黨員至少要經(jīng)過兩年以上，為確保黨員發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展和考察的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)得到加強(qiáng)。實(shí)施對(duì)考察對(duì)象一貫表現(xiàn)的連續(xù)性評(píng)估，通過個(gè)人表現(xiàn)建檔并每月及時(shí)更新，再加上民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過程管理、過程監(jiān)督的目標(biāo)。

發(fā)展過程中重點(diǎn)做好其中“三關(guān)”：第一關(guān)是確定積極分子。積極分子作為團(tuán)員青年的優(yōu)秀、先進(jìn)分子，團(tuán)支部推薦時(shí)程序上要經(jīng)過個(gè)人自薦、公開演講、公開投票、團(tuán)支部考察推薦，重點(diǎn)考察入黨動(dòng)機(jī)是否端正，在班級(jí)的學(xué)習(xí)、工作、生活中有一定模范作用的人，而不是看重誰在自我推薦時(shí)演講能力好，誰的學(xué)生干部位置高，誰最受同學(xué)們歡迎等單個(gè)方面的表現(xiàn)。同時(shí)，為了更好地開展團(tuán)員推薦工作，低年級(jí)可以建立高年級(jí)黨員聯(lián)系班級(jí)制度，發(fā)揮好高年級(jí)黨員傳幫帶作用。

第二關(guān)是確定發(fā)展對(duì)象。確定為發(fā)展對(duì)象的必備基礎(chǔ)是經(jīng)過一年以上的積極分子考察，這些同志接收為黨員時(shí)，考察的程序上必須經(jīng)過支委會(huì)討論、群眾座談會(huì)、函調(diào)、支部黨員討論、聽取聯(lián)系人意見、參加發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班、黨委審批等，不能減少考察程序。

第三關(guān)是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)正時(shí)，支部考察應(yīng)重點(diǎn)放在黨員的黨性修養(yǎng)、轉(zhuǎn)正前的缺點(diǎn)改正、日常的作用發(fā)揮、專業(yè)學(xué)習(xí)、支部黨員意見以及入黨介紹人的意見等。

3.3 健全教育管理制度

一種行之有效的教育管理制度是緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展與教育對(duì)象主體需求的制度。健全大學(xué)生教育管理制度應(yīng)該打破過去單一線下渠道、集中性教育的思維，樹立線上與線下相結(jié)合，理論與實(shí)踐結(jié)合的連續(xù)性教育思維。

一是充分利用校內(nèi)場(chǎng)所與校外場(chǎng)所的擴(kuò)展培養(yǎng)作用。教室、學(xué)生活動(dòng)室、校史館、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、學(xué)生宿舍等可以作為現(xiàn)實(shí)教育平臺(tái)，其中學(xué)生宿舍是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要場(chǎng)所，黨組織應(yīng)將學(xué)生宿舍當(dāng)做宣傳黨的思想，發(fā)揮學(xué)生黨員作用，擴(kuò)大黨員先進(jìn)性影響，監(jiān)督學(xué)生黨員言行的重要陣地。校外場(chǎng)所中，黨組織應(yīng)注重建立學(xué)生黨員實(shí)踐學(xué)習(xí)基地，一方面加強(qiáng)黨員了解黨史、黨情、社情，另一方面從實(shí)踐中磨練黨員品格，鍛煉黨員意志。建立校內(nèi)校外實(shí)踐活動(dòng)基地，使得過去只注重“校內(nèi)圈”的一個(gè)面，變成融入社會(huì)的一大片。踐行知行合一，既符合學(xué)生黨員開展實(shí)踐的要求，也提高黨員教育管理的實(shí)效性。

二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展連續(xù)性教育。2016年黨中央提出“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，其中目標(biāo)之一就是建立連續(xù)性教育模式?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想和知識(shí)傳播的重要領(lǐng)域、師生學(xué)習(xí)生活的新空間、高校教學(xué)和管理的重要平臺(tái)，高校黨組織必須運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)做好黨員教育線上平臺(tái)，搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地。一方面充分利用校內(nèi)網(wǎng)、校官方微博、微信，黨支部QQ群、易班網(wǎng)等新媒體平臺(tái)，努力將充滿思想性、生動(dòng)性、正能量的教育內(nèi)容推送給學(xué)生黨員，變集中性教育為連續(xù)性教育，不斷提高大學(xué)生黨員的黨性修養(yǎng)和理論水平。另一方面正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)具有較強(qiáng)互動(dòng)性、參與性的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員參與網(wǎng)絡(luò)教育管理陣地建設(shè)中，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，不斷增強(qiáng)組織歸屬感與榮譽(yù)感。

3.4 建立黨員發(fā)展跟蹤與改進(jìn)制度

大學(xué)生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)久性工程。這是一個(gè)不斷調(diào)整、完善科學(xué)化工作體系的過程，不僅要重視“事前”與“事中”考察，也要重視“事后”分析，如原有的考察方式為何不適應(yīng)現(xiàn)有的黨員發(fā)展實(shí)際，學(xué)生黨員為何變成“落后份子”、黨員為何組織歸屬感弱、畢業(yè)班黨員如何有效教育管理等。

建立跟蹤與改進(jìn)機(jī)制應(yīng)著眼于一個(gè)批次的黨員發(fā)展結(jié)束后，為了更好開展下一批次的黨員發(fā)展和管理，提高當(dāng)前黨員隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。對(duì)此，高校黨組織定期開展黨員發(fā)展和管理質(zhì)量方面的調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)研本次黨員發(fā)展存在哪些不足，外出實(shí)習(xí)黨員如何教育管理、當(dāng)前黨員隊(duì)伍存在哪些問題，哪些問題可以通過客觀因素解決以及廣大學(xué)生黨員對(duì)黨員發(fā)展的意見和建議等，以便為后期工作調(diào)整和改進(jìn)做好準(zhǔn)備。

大學(xué)生是未來國(guó)家建設(shè)的重要力量，大學(xué)生黨員更是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的先鋒力量。新的形勢(shì)需要新的工作思路、工作制度，鑒于當(dāng)前高校大學(xué)生黨員發(fā)展和管理質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀，高校黨組織和相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化資源配置，形成合力，達(dá)到步調(diào)一致、目標(biāo)一致，共同打造講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的大學(xué)生黨員隊(duì)伍。

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