邢皓穎

1月24日是2016年春運(yùn)開始的第一天。這個(gè)星期天，整個(gè)嶺南被突如其來的強(qiáng)寒潮天氣凍得瑟瑟發(fā)抖，主管安全的清遠(yuǎn)海事局副局長(zhǎng)陳導(dǎo)卻不能跟大多數(shù)人一樣，躲在溫暖的被窩里睡個(gè)懶覺，他如往常一樣換上了干凈整齊的制服按時(shí)奔赴飛霞景區(qū)。當(dāng)春運(yùn)遇上寒潮，陳導(dǎo)的這個(gè)冬天，注定要把神經(jīng)拴在繃緊的弓弦上渡過。

清遠(yuǎn)飛霞風(fēng)景區(qū)是廣東省省級(jí)風(fēng)景區(qū)和旅游度假中心，自古就有“嶺南小三峽”的美譽(yù)，奇妙的自然人文景觀吸引了來自全國各地的游客。春節(jié)假期將至，完成春運(yùn)期間景區(qū)的水上交通安全監(jiān)管任務(wù)，是清遠(yuǎn)海事局春運(yùn)工作中最重要的一環(huán)。近年來，隨著清遠(yuǎn)市水上休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展，飛霞景區(qū)游客數(shù)量正在逐年增加。2015年，清遠(yuǎn)轄區(qū)水上旅客運(yùn)送量達(dá)115萬余次，同比去年增長(zhǎng)47%。蒸蒸日上的水上旅游業(yè)為清遠(yuǎn)海事局的安全監(jiān)管工作帶來了極大的壓力，而飛霞風(fēng)景區(qū)的歷史遺留問題，更顯棘手。據(jù)陳導(dǎo)介紹，目前飛霞景區(qū)營運(yùn)的旅游客船，大部分是90年代時(shí)由舊貨船私自改建而成，造成這種現(xiàn)象的原因多是歷史遺留問題，景區(qū)船舶普遍存在建造資料不詳，船體老舊、船況較差的問題造成極大的安全隱患，這讓他寢食難安。

正因?yàn)槿绱?，清遠(yuǎn)海事局將飛霞風(fēng)景區(qū)列為轄區(qū)十大監(jiān)管重點(diǎn)之首，每年重大節(jié)假日期間，清遠(yuǎn)海事局總是聯(lián)合多方力量對(duì)飛霞景區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，力度在逐年加大，效果卻差強(qiáng)人意，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)今年整改過的問題，明年還會(huì)出現(xiàn)；今年發(fā)現(xiàn)的隱患，明年還沒有徹底解決的現(xiàn)象。幾次專項(xiàng)行動(dòng)下來，陳導(dǎo)逐漸意識(shí)到，這樣的整改檢查，對(duì)于這些“高齡”客船來講，只能解一時(shí)之急，卻不能“絕病根”，只有讓他們集體“退休”，才是徹底改善景區(qū)水上安全環(huán)境的唯一出路。

找到“癥結(jié)”就“對(duì)癥下藥”，自2011年開始，清遠(yuǎn)海事局在前期大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手謀劃老舊船舶的淘汰和停止?fàn)I運(yùn)事宜。經(jīng)過與交通部門、船東代表等多方的溝通協(xié)商，清遠(yuǎn)局根據(jù)實(shí)際情況將這批船舶的淘汰年限設(shè)定為2015年。2015年年初，清遠(yuǎn)海事局借勢(shì)《清遠(yuǎn)北江流域水質(zhì)保護(hù)管理辦法》的實(shí)施和市政府“天更藍(lán)、水更清”保護(hù)北江水質(zhì)行動(dòng)開展，及時(shí)將游船退出市場(chǎng)的必要性和存在困難報(bào)告給市政府，促成建立清遠(yuǎn)市游船整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《清遠(yuǎn)北江游船污染整治實(shí)施細(xì)則》和《清遠(yuǎn)市北江（市區(qū)河段）游船整治工作方案》等相關(guān)規(guī)定，老舊客船淘汰拆解工作進(jìn)入實(shí)施階段。

“這項(xiàng)工作難度大、工作量大，但是又必須要完成得很漂亮，畢竟觸動(dòng)到船主的利益，一旦處理不好，會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)事件”，陳導(dǎo)說，“開弓沒有回頭箭，下定了決心去做，那就做個(gè)徹底?！?015年上半年，清遠(yuǎn)海事局對(duì)轄區(qū)所有旅游客船的船檢檔案和船舶登記檔案進(jìn)行逐一核查，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，初步確定了需要淘汰拆解船舶的名單。隨后在船公司內(nèi)部公布了名單，在確定名單后再進(jìn)行登報(bào)公示，最終公示了111艘須拆解船舶。由于大部分報(bào)廢拆解船舶的改建資料及手續(xù)不齊全，導(dǎo)致船舶具體的建造年限無法確定，部分船主為了經(jīng)濟(jì)利益對(duì)淘汰存在很強(qiáng)的抵制情緒，拆解工作一度進(jìn)展緩慢。2015年6月，載有四百余人的“東方之星”號(hào)客輪在湖北監(jiān)利水域發(fā)生翻沉事故，造成了極大的人命傷亡，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。事故發(fā)生后，清遠(yuǎn)海事局第一時(shí)間推動(dòng)工作小組召開工作部署會(huì)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)市老舊旅游客船的報(bào)廢拆解工作，力求在最短的時(shí)間內(nèi)拆除這顆埋在景區(qū)內(nèi)的定時(shí)炸彈。

“那段時(shí)間每天都神經(jīng)緊張，一怕船出事，二怕人鬧事，我跟分管的同事們，基本沒有在辦公室待過，每天就是市政府、船公司、船上幾頭跑?！标悓?dǎo)說到，111艘老舊客船不是小數(shù)目，占到了整個(gè)飛霞風(fēng)景區(qū)客船總數(shù)的2/3，涉及的從業(yè)人員將近400人，船舶營運(yùn)收入是船民生活收入的主要來源，船舶集中淘汰拆解涉及船民切身利益和人員生計(jì)問題，若處置不當(dāng)可能出現(xiàn)嚴(yán)重的群體事件。2015年11月2日起，百余名船主先后四次到清遠(yuǎn)市信訪局上訪。陳導(dǎo)說他特別理解船民們的排斥情緒，船民們依水而生，船舶是他們的謀生工具，也是美好生活的希望，在他們看來，拆解他們的船，就是拆解他們的生活支柱。如此說來，安全大計(jì)自然不能成為唯一說服他們的理由。所以，陳導(dǎo)帶領(lǐng)清遠(yuǎn)海事局的執(zhí)法人員們，深入到了船民中間，動(dòng)之以情，曉之以理，向船民們解釋拆解的目的及相關(guān)法規(guī)、政策，并以“東方之星”事故為例，向船民們解讀了老舊客船存在的巨大安全隱患。同時(shí)應(yīng)地方政府的要求，爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)所有需要淘汰拆解的老舊客船證書延期至2015年10月31日，緩和旅游旺季船舶集中淘汰帶來的突出矛盾，有效避免了矛盾的激化。

當(dāng)然，最關(guān)鍵的問題，還是如何替船民們“謀出路”。賴以生存的船舶被拆解后，船主和船員們?cè)摵稳ズ螐?？為解決舊船主和船員的生計(jì)問題，化解集中淘汰后客運(yùn)運(yùn)力不足的矛盾，清遠(yuǎn)海事局與市交通部門多次溝通，明確采用“退一進(jìn)一”的辦法，推動(dòng)老舊船更新建造，積極協(xié)調(diào)組織船東、船廠、設(shè)計(jì)公司召開了6次座談會(huì)，就新船型的設(shè)計(jì)聽取各方意見，促成了轄區(qū)客船標(biāo)準(zhǔn)船型的出臺(tái)，為游船規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。目前，已完成設(shè)計(jì)單、雙層旅游客船船型各一種，柴電混合動(dòng)力節(jié)能環(huán)保新船型一種，并從保障安全的角度，對(duì)新船建造提出了具體要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有近40名船主有了建造新船的意向，清遠(yuǎn)水上旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)硬件條件將很快達(dá)成。同時(shí)，為確保新船建造符合市政府提出的防污染的特別要求，鼓勵(lì)船主盡快建造新船，清遠(yuǎn)海事局建議地方財(cái)政對(duì)船舶新建的相關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)、登記費(fèi)用納入游船整治預(yù)算予以補(bǔ)貼，因此舊船主建造新船的積極性高漲，進(jìn)一步化解了船民對(duì)船舶集中淘汰拆解的敵對(duì)情緒，主動(dòng)拆解并盡快建造新船。

為了加快船舶報(bào)廢拆解進(jìn)程，清遠(yuǎn)海事局還促請(qǐng)市政府出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市北江（市區(qū)河段）老舊游船報(bào)廢拆解獎(jiǎng)勵(lì)方案》，按拆解完工日期先后由市財(cái)政對(duì)游船所有人按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予遞減獎(jiǎng)勵(lì)。截至2016年1月，需淘汰拆解的111艘老舊客船已經(jīng)全部停止?fàn)I運(yùn)，并在指定的拆解船廠逐步進(jìn)行拆解，從根本上解決了困擾多年的重大水上安全隱患。船主對(duì)集中淘汰拆解表示理解和支持，處理過程中未出現(xiàn)任何群體性事件。海事部門在協(xié)助政府處理船舶集中淘汰拆解過程中發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，得到了地方政府的高度肯定。2016年春運(yùn)期間（1月24日至2月15日），飛霞景區(qū)安全開航508艘次，安全運(yùn)送旅客12217人次，景區(qū)水上交通安全形勢(shì)良好。

放下了心中的這塊大石頭，陳導(dǎo)才安心的請(qǐng)下了三天婚假。多年來，這位“75后”的副局長(zhǎng)的終身大事，一直是大家所關(guān)心的事情，都希望這個(gè)踏實(shí)謙和的年輕人能夠早點(diǎn)擁有一個(gè)溫暖的家。繁重的工作任務(wù)使他的婚事一拖再拖，終于走到眼前的婚禮帶給他的更多的是安定，而不是興奮?？赡軐?duì)陳導(dǎo)來講，春節(jié)期間飛霞風(fēng)景區(qū)的安定祥和，和游客們留在山谷里的歡聲笑語，是對(duì)他最好的賀禮吧。