黨的十八大以來，黨和國家對深化行政體制改革、轉變政府職能提出了系列明確要求，并把行政審批制度改革作為重要的工作突破口。2月23日，市十四屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《上海市人大常委會關于修改<上海市河道管理條例>等7件地方性法規(guī)的決定》。這是繼2014年調研本市行政審批改革情況，2015年修改行政審批相關20件地方性法規(guī)后，市人大常委會繼續(xù)跟進落實國家和本市改革部署的重要舉措。

法規(guī)修改緊扣行政審批改革的幾大重要領域

一是工商登記前置審批事項改為后置審批。根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國動物防疫法》以及國發(fā)〔2014〕50號文；分別將《上海市養(yǎng)老機構條例》中設立營利性養(yǎng)老機構的許可、《上海市養(yǎng)犬管理條例》中開設犬只養(yǎng)殖場所、從事犬只診療活動的許可，《上海市實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》中馴養(yǎng)繁殖野生動物的許可、經營本市重點保護野生動物及其產品的許可，由工商登記前置審批事項改為后置審批。

二是行政審批權下放。根據《中華人民共和國氣象法》下放國家基準氣候站、基本氣象站探測建設工程環(huán)境保護審批的規(guī)定，對《上海市實施<中華人民共和國氣象法>辦法》作相應修改。根據國務院關于下放行政審批事項的要求，結合本市改革實踐，將《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》中關于新建住宅交付使用許可證的核發(fā)等工作，下放至區(qū)、縣房屋行政管理部門，并縮短新建住宅交付使用許可的審批期限。

三是行政審批事項取消和內容調整。根據《中華人民共和國安全生產法》關于取消資質認定、取消重復審批以及有關建設項目安全設施設計審查的要求，對《上海市安全生產條例》作相應修改。

四是優(yōu)化行政審批流程。根據《中華人民共和國防洪法》關于簡化填堵河道審批程序的要求，對《上海市河道管理條例》作相應修改。

發(fā)揮人大在立法中的主導作用，探索地方性法規(guī)清理的常態(tài)化

圍繞行政審批改革，密切跟蹤法律修改情況。跟蹤了解法律修改情況并對相關地方性法規(guī)進行分析研究是上海人大首創(chuàng)的工作，受到全國人大的肯定。常委會法工委關注國家改革動向、密切了解行政審批相關法律的修改情況，對本市地方性法規(guī)及時作出分析研究，為地方性法規(guī)的修改打下了堅實基礎。

主動啟動立法，實現地方立法與改革決策相銜接。法工委跟蹤2014、2015年法律修改情況提出了對《上海市實施<中華人民共和國氣象法>辦法》等地方性法規(guī)的分析建議；并應市政府法制辦的請求，對市審改辦提出的《上海市安全生產條例》等地方性法規(guī)中的行政審批事項作了研究。為維護國家法制統(tǒng)一，更好地支持和服務行政審批制度改革，市人大常委會決定由常委會主任會議提出議案，對7件地方性法規(guī)進行打包修改。

堅定支持改革，探索形成法規(guī)清理的常態(tài)化。依法推進行政體制改革和政府職能轉變是一項長期工作。2013、2014、2015年，全國人大常委會連續(xù)三年修改行政審批相關法律，國務院連續(xù)發(fā)布了取消和調整行政審批事項的系列文件。隨著行政審批制度改革的持續(xù)推進，常委會法工委將積極推動地方性法規(guī)清理實現常態(tài)化，適時建議常委會再次啟動修改工作。

立法和推動轉變職能并重，督促政府部門做好事中事后監(jiān)管

把推動政府轉變職能作為修改工作的重要組成部分。修改地方性法規(guī)既是對重大改革決策的落實，也是對政府相關部門改善和加強管理，提高工作效能，增強依法全面履職能力的推動。法工委會同市審改辦、市政府法制辦，積極督促政府相關部門下決心、想辦法、舉措施，努力實現簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的協同推進。

政府相關部門積極回應，提出后續(xù)工作舉措。政府有關部門圍繞地方性法規(guī)的修改提出了做好行政審批制度改革后相關工作的具體舉措。市工商局等部門明確提出，要嚴格執(zhí)行國家和地方關于加強證照改革后相關監(jiān)管工作的要求，認真地開展好“雙告知”等工作。市安監(jiān)局對取消資質認定、取消政府主管部門的竣工驗收等的三項改革內容，逐一提出了加強監(jiān)管的措施。市氣象局為承接好國家審批權的下放，制定了操作手冊和審批指南。立法的過程成為了推動政府轉變職能的過程。