2012年，諸暨市和遂昌縣為了實(shí)現(xiàn)兩地資本、資源、人力等方面的優(yōu)化配置和合作共享，合力在遂昌縣設(shè)立了山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園開發(fā)面積5.223平方公里，分洋浩區(qū)塊（3000畝）和龍板山一期（4800畝）兩個(gè)片區(qū)。至2014年底，產(chǎn)業(yè)園已實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.94億元，工業(yè)增加值2.08億元，入庫稅收4226萬元。2013年、2014年連續(xù)兩年獲得省山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展情況考核一等獎(jiǎng)，是全省唯一獲此殊榮的產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)獲得省獎(jiǎng)勵(lì)以及補(bǔ)助資金7050萬元。

1 工作成效

1.共建體制機(jī)制不斷深化。2012年11月23日雙方簽訂合作框架協(xié)議，為全省最早簽訂協(xié)議的產(chǎn)業(yè)園。組建成立了產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和開發(fā)公司，其中開發(fā)公司注冊(cè)資本金2.5億元，注冊(cè)資本金為全省最高，其中，諸暨市以現(xiàn)金入股1.25億元，遂昌以投入龍板山區(qū)塊場平工程、市政工程， 拆遷工程等在建工程1.25億元評(píng)估后入股。兩年多時(shí)間里，雙方各抽調(diào)了一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能服務(wù)的干部，構(gòu)建了一支精簡高效的服務(wù)隊(duì)伍。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。自合作共建以來，已累計(jì)完成投資18.5億元，啟動(dòng)開發(fā)3.61平方公里，實(shí)現(xiàn)建設(shè)開發(fā)進(jìn)度69.1%，形成可供出讓土地1.88平方公里，共計(jì)2880畝，其中已出讓土地0.74平方公里，共計(jì)1110畝。截至目前，啟動(dòng)地塊、A地塊（共約2000）畝場平工程已基本完工，道路路網(wǎng)、雨污水管網(wǎng)、擋墻等市政工程進(jìn)度過半，龍板山區(qū)塊經(jīng)四路、緯二路等全長5.58公里主干道打通并已完成路面澆筑；B地塊（1000畝），已場地平整挖方310萬方，完成總量的90%，各項(xiàng)市政工程順利展開。

3.招商引資工作成效初顯。借助諸暨市成熟的招商資源，實(shí)施“立體共招”招商新模式。兩地互派干部掛職，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園招商工作；在諸暨市招商局設(shè)立了招商辦事處，專職負(fù)責(zé)在諸暨開展定點(diǎn)招商。遂昌組建5支招商小分隊(duì)，與諸暨的13支駐外招商小隊(duì)整合資源、合力招商。兩地招商部門聯(lián)合在外地舉辦多場招商推介會(huì)。截止目前，產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)累計(jì)已有落地項(xiàng)目34個(gè)。2014年底，有7家企業(yè)正式落戶龍板山區(qū)塊。

4.企業(yè)項(xiàng)目落地順利推進(jìn)。圍繞“簽約項(xiàng)目促落地、落地項(xiàng)目促開工、開工項(xiàng)目促投產(chǎn)”的總要求，著力做好招商項(xiàng)目盯引、落地項(xiàng)目審批服務(wù)、開工項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等工作。截止目前，匯金有色金屬公司年產(chǎn)3萬噸銅制品加工項(xiàng)目等12個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。德鑫鑄造公司年產(chǎn)7000噸特種鑄造項(xiàng)目等15個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

5.合作領(lǐng)域全面拓展深化。以遂昌-諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化與諸暨全方位、多領(lǐng)域合作。遂昌、諸暨兩地相互舉行文化走親演出，贏得了市民的贊譽(yù)。遂昌開展了“百萬諸暨人免費(fèi)游遂昌”活動(dòng)；遂昌中學(xué)與諸暨中學(xué)結(jié)對(duì)，合作深化新課程、課件的研究交流。遂昌縣人民醫(yī)院與諸暨市人民醫(yī)院結(jié)對(duì)，共同提升醫(yī)療服務(wù)水平。

2 主要做法

1.抓機(jī)制。圍繞“共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同招商、共同受益”的合作原則，深化體制機(jī)制建設(shè)。一是開展高層互訪和高層聯(lián)席會(huì)議。7月份，遂昌黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴諸暨走訪并召開高層聯(lián)席會(huì)議。二是繼續(xù)落實(shí)專題聯(lián)席會(huì)議制度。雙方有關(guān)聯(lián)席會(huì)議成員單位不定期召開專題聯(lián)席會(huì)議，就高層聯(lián)席會(huì)議部署任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。三是深化產(chǎn)業(yè)園管理體制研究。實(shí)施主職干部兼職制度，由產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任兼任產(chǎn)業(yè)園所在地云峰街道黨工委書記，人事任命5月份已到位。

2.抓招商。圍繞金屬制品、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，加大招商力度，大力開展精準(zhǔn)招商。一是在強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)。年初，遂昌的5支招商小分隊(duì)，分別赴上海、江蘇、廣東、杭嘉湖、紹諸、甬臺(tái)溫等地開展招商引資。二是在政策激勵(lì)。凡引進(jìn)項(xiàng)目被認(rèn)定為省山海協(xié)作重大項(xiàng)目的額外給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是在深化合作招商。產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)新招聘專業(yè)招商人員2名，會(huì)同諸暨組招商小分隊(duì)，開展定點(diǎn)招商。雙方建立招商信息共享機(jī)制，諸暨市招商小隊(duì)為產(chǎn)業(yè)園招商小隊(duì)提供信息、資源的互通共享。四是實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目盯引責(zé)任制，落實(shí)“三個(gè)一”工作要求，全面落實(shí)盯引項(xiàng)目的跟蹤。

3.抓服務(wù)。圍繞“簽約項(xiàng)目促落地、落地項(xiàng)目促開工、開工項(xiàng)目促投產(chǎn)”的總要求，著力繼續(xù)做好落地項(xiàng)目審批服務(wù)、開工項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等服務(wù)工作。一是繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)辦制度。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的工業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由13位副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包干領(lǐng)辦。二是全面實(shí)行投資項(xiàng)目審批全程代辦制度。即“店小二”服務(wù)，“店掌柜”督辦制度，服務(wù)企業(yè)審批代辦事項(xiàng)。三是開展企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目促開工、促進(jìn)度活動(dòng)。7月份集中開展“企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目促開工、促進(jìn)度”專項(xiàng)行動(dòng)，解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)管理，督促企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如期開工。

4.抓合作。一是加強(qiáng)要素支持。產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)充實(shí)了6名工程管理、招商專業(yè)人員，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力量。探索新型融資方式，積極對(duì)接政策性銀行，以農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)發(fā)行融資2.5億元已通過省農(nóng)發(fā)行初審。二是擴(kuò)大合作領(lǐng)域。兩地黨委政府以產(chǎn)業(yè)園共建為紐帶，積極深化在文化、衛(wèi)生、教育、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作交流。三是落實(shí)好“浮力之舟”愛心基金助學(xué)幫扶。繼續(xù)推進(jìn)諸暨市企業(yè)家在遂昌設(shè)立“浮力之舟”愛心基金相關(guān)捐贈(zèng)工作，按時(shí)發(fā)放捐助款項(xiàng)。

3 推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇

1.把招商引資作為當(dāng)前工作的重中之重。深入推進(jìn)與諸暨開展合作招商，主動(dòng)融入諸暨市的招商平臺(tái)和載體。充分發(fā)揮招商小分隊(duì)的作用，與諸暨對(duì)外招商小分隊(duì)開展密切配合。深化大招商機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)各單位開展招商，加強(qiáng)與各地諸暨商會(huì)的溝通交流，不斷擴(kuò)大宣傳產(chǎn)業(yè)園的資源和信息。開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，積極尋找先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、組團(tuán)招商。

2.把設(shè)施配套作為搭建平臺(tái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，按照成熟一塊用一塊的原則，圍繞區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落地投產(chǎn)的要求，加快龍板山區(qū)塊的工程建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)各類配套設(shè)施，著重推進(jìn)龍板山區(qū)塊水、電、路、綠化等方面的配套跟進(jìn)。盡快啟動(dòng)連直線二期公路改建等工程，實(shí)施龍板山至湖邊污水管網(wǎng)等配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。積極探索政府和企業(yè)合作（PPP）模式，推進(jìn)銀園合作，努力破解要素制約。

3.把服務(wù)項(xiàng)目作為加快發(fā)展的有力保障。圍繞項(xiàng)目抓進(jìn)度，著力優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。借鑒諸暨的先進(jìn)管理理念，逐步理順產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)獨(dú)立運(yùn)行體制。深化縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦項(xiàng)目制度，落實(shí)全程審批代辦制度，實(shí)行“店小二”服務(wù)承諾，“店掌柜”定期督辦，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展軟環(huán)境。同時(shí)建立全程服務(wù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系跟蹤制度，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，每月通報(bào)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

4.把深化合作作為攜手發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借助山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園契機(jī)，探索區(qū)域合作的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化與諸暨全方位、多領(lǐng)域合作。依托遂昌縣山區(qū)資源豐富、投資成本低廉、政策相對(duì)傾斜等特點(diǎn)，把諸暨市的資金、先進(jìn)技術(shù)、高級(jí)人才、管理理念等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，全面合作，共同發(fā)展。通過工業(yè)單項(xiàng)合作，逐步拓展到產(chǎn)業(yè)合作、項(xiàng)目合作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域合作。

作者簡介

王培（1988-）男，安徽省寧國市人，浙江省諸暨市委黨校，碩士研究生，中國傳統(tǒng)倫理學(xué)。