湯純蕾　胡志洪

摘 要：雖然近幾年我國(guó)農(nóng)村金融制度日益完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村金融服務(wù)也有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)其金融產(chǎn)品的要求也更加嚴(yán)格，但目前所面臨的最大問題就是傳統(tǒng)落后的金融制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文簡(jiǎn)單地探討了農(nóng)村金融制度的績(jī)效及問題與分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融制度；農(nóng)村金融制度績(jī)效；問題及分析

1 什么是農(nóng)村金融制度

我國(guó)金融制度的內(nèi)容涵蓋了對(duì)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)空間的界定、農(nóng)村相關(guān)組織活動(dòng)范圍和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的安排等。從全面性的角度進(jìn)行考查，我國(guó)的金融制度內(nèi)容是多方面的，主要包括：

社會(huì)性是我國(guó)金融制度交易過程中呈現(xiàn)出的獨(dú)立特性。

（2）金融制度不是一個(gè)孤立存在的載體。

（3）金融制度與金融體制是辯證統(tǒng)一的，兩者是不可分割，有機(jī)統(tǒng)一。

其中，農(nóng)村金融是整個(gè)社會(huì)金融活動(dòng)的一部分，而且是重要組成部分。它運(yùn)用信用手段籌集、分配、管理農(nóng)村貨幣，它是農(nóng)村領(lǐng)域貨幣流通、資金運(yùn)動(dòng)和信用活動(dòng)的統(tǒng)一體，既相互聯(lián)系，又相互依存。農(nóng)村金融制度是指對(duì)農(nóng)村金融交易制定的規(guī)則和提供的組織安排，對(duì)人們之間的關(guān)系起到約束的作用，對(duì)在交易中選擇的空間加以界定，目的是使農(nóng)民利益得到最大限度的保護(hù)，這對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村金融體系按不同標(biāo)準(zhǔn)可做如下分類：其一按體制正規(guī)與否可分為正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩種。

2 農(nóng)村金融制度績(jī)效

中國(guó)農(nóng)村金融績(jī)效包含以下兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是外在的績(jī)效，第二個(gè)層次是內(nèi)在的績(jī)效。

外在績(jī)效是指通過優(yōu)化農(nóng)村金融制度，使其發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，再通過完善的農(nóng)村金融體制，充分發(fā)揮農(nóng)村金融作用，積極配置資源，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向推動(dòng)作用?？疾燹r(nóng)村金融制度的績(jī)效可根據(jù)以上提到的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合宏觀、微觀層面具體從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：其一，農(nóng)村金融需求的滿足程度。立足于宏觀層面，體現(xiàn)農(nóng)村金融體系資源的配置效果。其二，農(nóng)村市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，立足于宏觀和微觀結(jié)合的層面，體現(xiàn)農(nóng)村金融制度，為提高農(nóng)村金融體系資源配置效率所提供的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。其三，農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融抑制程度。金融抑制程度主要跟不適當(dāng)?shù)睦使苤朴兄苯拥年P(guān)系。其四，農(nóng)村金融組織的運(yùn)營(yíng)效率和可持續(xù)性。

為了使人們對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融績(jī)效有一個(gè)比較客觀和比較清楚的認(rèn)識(shí)，歸納了構(gòu)建農(nóng)村金融制度績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要遵守的四項(xiàng)原則：其一，要有助于中國(guó)農(nóng)村金融制度。其二，綜合評(píng)價(jià)體系的設(shè)立離不開評(píng)價(jià)對(duì)象自身具有的性質(zhì)與特征。其三，要采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。其四，中國(guó)農(nóng)村金融制度績(jī)效的評(píng)價(jià)的體系中指標(biāo)的選擇要特別注意以下三點(diǎn)：首先一定要考慮指標(biāo)系統(tǒng)的復(fù)雜性，包括指標(biāo)的全面性，指標(biāo)之間的邏輯關(guān)聯(lián)，盡可能不要選用爭(zhēng)議較大的指標(biāo)名稱。其次，要堅(jiān)持指標(biāo)和評(píng)價(jià)對(duì)象間的線性關(guān)系。最后還需要認(rèn)真考慮到數(shù)據(jù)、指標(biāo)等有關(guān)材料是否可能得到，有些內(nèi)容是否允許披露。

3 中國(guó)農(nóng)村金融制度存在的問題分析及其對(duì)策

問題：

1、政府主導(dǎo)農(nóng)村金融制度變遷

從制度變遷的主體看：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村金融制度變遷的主體是中央政府的最高決策層，以農(nóng)民為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體毫無地位可言；從制度變遷的過程看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，毫無疑問是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷；從制度變遷的動(dòng)因看，始終體現(xiàn)的是中央政府和地方政府、正規(guī)金融和非正規(guī)金融以及不同機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體作為理論上的制度變遷主體卻未能真正成為制度變遷的動(dòng)因

2、農(nóng)村金融制度供求矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和調(diào)整，農(nóng)戶大額資金需求以及對(duì)資金的中長(zhǎng)期需求日益增強(qiáng)，這樣一來以短期融資為主的農(nóng)村支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)于農(nóng)村中長(zhǎng)期為主的信貸需求矛盾突出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信貸額度和信貸期限結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的資金需求，同時(shí)也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的順利開展。

3、農(nóng)村金融制度重宏觀輕微觀

在整個(gè)中國(guó)農(nóng)村金融制度變遷過程中，各個(gè)變革階段的農(nóng)村金融制度都偏重于貨幣供給與貨幣需求、通貨膨脹等宏觀金融問題，長(zhǎng)期忽視農(nóng)村金融的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和農(nóng)村金融主體等微觀金融問題，致使中國(guó)農(nóng)村金融組織不完善、資金“漏出”、信貸緊縮問題突出。

4、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新動(dòng)力不足

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織單一，農(nóng)村信用社基本上占據(jù)了商業(yè)性金融在農(nóng)村的壟斷地位。這樣的局面使得農(nóng)村金融領(lǐng)域的創(chuàng)新主體喪失了創(chuàng)新動(dòng)力。

對(duì)策：

1.充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村微觀主體的主動(dòng)性。為了改善我國(guó)農(nóng)村金融制度失衡、金融二元化的狀況，應(yīng)當(dāng)在制度改革中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村微觀主體的主動(dòng)性。

2.強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)力度。

3.優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置結(jié)構(gòu)。政策制定上需要考慮我國(guó)的區(qū)域差異。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國(guó)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的突破口。同時(shí)也需要考慮地域差異，實(shí)施投資傾斜政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、人才等多方面給予扶持和支持。

4.加強(qiáng)農(nóng)村金融制度運(yùn)行中的政策扶持。

參考文獻(xiàn)

[1]張紅宇.中國(guó)農(nóng)村金融組織體系：績(jī)效、缺陷與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)農(nóng)村觀察.2004

[2]胡適，田野. 2006.我國(guó)農(nóng)村金融制度變遷及其績(jī)效分析[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào).

[3]李小勍. 2010.農(nóng)村金融制度變遷中存在的問題及政策建議.中國(guó)發(fā)展觀察.