摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢(shì)下河南省解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。通過(guò)分析河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)在發(fā)展中取得的成就及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提出河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和建議。

關(guān)鍵詞：河南??；城鄉(xiāng)一體化；新型城鎮(zhèn)化

說(shuō)明：本文系河南省教育廳2015年度人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：河南省科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化研究，項(xiàng)目編號(hào)：2015—GH—272

1 河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中取得的成就

自2011年起，河南省委省政府將城鎮(zhèn)化建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，通過(guò)一系列的措施和手段使得河南省的城鄉(xiāng)一體化水平得到了大幅度的提高，取得了很大的成就，概況起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快

近幾年來(lái)，伴隨著城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，河南省的城鎮(zhèn)數(shù)量逐年增多，城鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年底，河南省38個(gè)城市建成區(qū)面積約為16.7萬(wàn)平方公里。

2、城鎮(zhèn)人口快速增加

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到2012年底，河南省城鎮(zhèn)人口達(dá)到了4180萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率42.4%，近兩年城鎮(zhèn)化率還在攀升，如此以來(lái)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量在不斷增加。

3、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷完善

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展建設(shè)，河南省已初步形成了以鄭州為中心，大型中心城市、中小城市和新型農(nóng)村社區(qū)各具特色、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的五級(jí)城鎮(zhèn)體系框架。

4、實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，河南省的工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）河南省城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自改革開(kāi)放以來(lái)，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就在調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了由“二、一、三”到“二、三、一”的歷史性轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的 40.7∶41.2∶18.1[31]變?yōu)?011年的12.9∶58.3∶28.8[1]。從下表可以看到：1980年河南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為40.7%，2011年下降為12.9%；1980年河南省第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為41.2%，2011年上升為 58.3%；1980年河南省第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重為18.1%，2011年上升為28.8%[2]。

從此表可以看出，河南這幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位不斷凸顯，帶動(dòng)作用明顯。2011 年，六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全年完成增加值同比增長(zhǎng)25.3%，高于全省工業(yè)增速 5.7 個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到55.3%，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.6%，成為帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.5%，精深加工和終端產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，鋁材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)40.2%。四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)53.3%，高于全省工業(yè)增速33.7 個(gè)百分點(diǎn)[3]。

雖然河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐自改革開(kāi)放以來(lái)明顯加快，但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中依然存在很多問(wèn)題，第三產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)低下是最主要的表現(xiàn)。表7為2011年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平及部分兄弟省份的比較，資料來(lái)源于2011年河南省、廣東省、江蘇省、山東省及全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從上表可以看出，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重太高，第三產(chǎn)業(yè)比重太低，其中，第一產(chǎn)業(yè)比全國(guó)平均水平高 2.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比全國(guó)平均水平低14.3個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。與其他省份相比，差距也很明顯。河南省就第一產(chǎn)業(yè)比重而言，比廣東、江蘇、山東分別高7.9、6.6、3.7個(gè)百分點(diǎn)。但河南省的第三產(chǎn)業(yè)又比以上三個(gè)省份分別低16.4、13.4、7.8個(gè)百分點(diǎn)。

在第一產(chǎn)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重依然很大，尤其是傳統(tǒng)種植業(yè)，水果、蔬菜、園藝作物產(chǎn)值所占比重偏低。畜牧業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，其增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)中所占的比重依然很低。在第二產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)技術(shù)的更新改造及技術(shù)的更新都沒(méi)有取得大的進(jìn)展，產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量都有待提高，長(zhǎng)期以來(lái)所形成的對(duì)能源、資源高度依賴、耗能高、污染高的工業(yè)格局沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)。70%以上的輕工業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)類產(chǎn)業(yè)、金屬和非金屬采選加工業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在50%以上[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省每萬(wàn)元 GDP 用水量和每萬(wàn)元 GDP 耗能嚴(yán)重超標(biāo)，其中，每萬(wàn)元耗能是全世界平均水平的2倍，全國(guó)平均水平的1.2倍，河南省每年由于環(huán)境污染以及生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失大概在 300 億元左右[5]。這足以說(shuō)明環(huán)境污染成了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的代價(jià)，并將制約河南省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從第三產(chǎn)業(yè)方面，2003年至今，第三產(chǎn)業(yè)的比重穩(wěn)中有降，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎停滯（見(jiàn)表2），而且第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)中的住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)阮愋退急戎剡^(guò)高，新型服務(wù)業(yè)所占比重偏低。

2、城鎮(zhèn)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾

河南省各區(qū)域存在資源環(huán)境差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策也不盡相同，這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，造成了省內(nèi)各區(qū)域大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，各城鎮(zhèn)之間沒(méi)有在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行合作、協(xié)調(diào)，這些影響了整個(gè)城鎮(zhèn)體系的功能發(fā)揮。

3、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足，城市效率和總體競(jìng)爭(zhēng)力低下

隨著我省城市人口的大量聚集，省內(nèi)城市中可利用的各種基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力明顯不足，尤其是道路交通系統(tǒng)、能源動(dòng)力系統(tǒng)，住房供應(yīng)系統(tǒng)，以及科教文衛(wèi)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的供給能力承受著越來(lái)越大的壓力，這就影響著我省城市的效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2 河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，縮小城鄉(xiāng)差距

1、用工業(yè)的生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

河南省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，這些年來(lái)，已發(fā)展成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品集結(jié)地，糧食產(chǎn)量在數(shù)10年居于全國(guó)首位，早已突破千億斤。在這樣的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有必要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改進(jìn)，把工業(yè)生產(chǎn)中的集約式生產(chǎn)方式用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步，實(shí)現(xiàn)河南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的順利轉(zhuǎn)變。

2、改進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求，要高質(zhì)量的發(fā)展河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，并且要在發(fā)展中形成各鎮(zhèn)的特點(diǎn)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的示范效應(yīng)。

3、因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)的發(fā)展

河南獨(dú)有的區(qū)域資源決定了河南省可以因地制宜的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，可以依靠本地的傳統(tǒng)名稱、特產(chǎn)，走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)道路，打造出屬于自己的品牌，以品牌創(chuàng)效益，比如信陽(yáng)的毛尖茶、瓦崗的紅薯等；糧棉油生產(chǎn)基地要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的溢價(jià)能力，比如把小麥深加工為面粉等。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品資源的再加工，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題及農(nóng)民的增收問(wèn)題；對(duì)蔬菜、瓜果和花卉等新興特色產(chǎn)業(yè)上要加大技術(shù)投入，不斷引進(jìn)新產(chǎn)品，建設(shè)無(wú)公害生產(chǎn)園區(qū)；畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)要通過(guò)科學(xué)改良品種，提高其產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）把工業(yè)化的擴(kuò)張作為河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要拉力，以工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1、進(jìn)一步提高工業(yè)化發(fā)展水平，加強(qiáng)其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高離不開(kāi)工業(yè)的發(fā)展，我們要實(shí)現(xiàn)2015年河南的新型城鎮(zhèn)化得到跨越式發(fā)展，就必須大力推進(jìn)河南省得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是進(jìn)一步提高河南的工業(yè)化水平。過(guò)去河南的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水偏平低，已制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快工業(yè)化進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵問(wèn)題。只有進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，才能快速地提升經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；反多來(lái)，只有加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互影響、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，把這兩個(gè)要素協(xié)調(diào)好了，才能為河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐和動(dòng)力。

2、統(tǒng)籌發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，并且進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改組改、造及結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐，把現(xiàn)有的工業(yè)做大做強(qiáng)。尤其是豫北、豫西和豫東等傳統(tǒng)工業(yè)相對(duì)集中的城市要進(jìn)一步加快速度，爭(zhēng)取早日看到新成果。第二，要盡快培育和發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的特色工業(yè)，尤其是要加快食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，要大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的位置。同時(shí)，要加快建設(shè)發(fā)展鄭州的臨空工業(yè)，著力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)及外資企業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村土地的管理和流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)

1、給農(nóng)民以完整的土地承包權(quán)利，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性

農(nóng)民所擁有的的完整的土地承包權(quán)利包括土地的擁有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民承包土地后，并沒(méi)有完全的擁有土地的占有權(quán)和處置權(quán)利，使得不公平交易出現(xiàn)在了土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，侵害了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民支持土地流轉(zhuǎn)的積極性。在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，在廣大的農(nóng)村，需要給農(nóng)民以完整的土地承包權(quán)利，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2、以合適的組織形式培肓土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入

目前，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式有：公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+中介組織+農(nóng)戶、股田制等。每一種模式都有其優(yōu)勢(shì)，但是其優(yōu)勢(shì)效應(yīng)能不能發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)民能不能接受，都跟這些經(jīng)營(yíng)模式所產(chǎn)生的利益、獲得這些利益的保障系數(shù)、農(nóng)民參與這些模式的投入程度這些因素相關(guān)，顯而易見(jiàn)，哪種模式的利益越大，保障系數(shù)越高，農(nóng)民越真心參與，投入程度也越高，如此這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式才能夠順利實(shí)施，才能成為最有效的提高農(nóng)民收入的組織形式。所以，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們必須要在廣大的農(nóng)村廣做調(diào)研，因地制宜的，以合適的組織形式培肓土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入。

3、培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)的帶頭人，使土地規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式扎根農(nóng)村

一個(gè)好的規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方式要想在農(nóng)村扎根，需要一個(gè)好的帶頭人，這就決定了我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化的過(guò)程中要著力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)的帶頭人。帶頭人的培養(yǎng)應(yīng)該從農(nóng)民群眾中做起來(lái)。一來(lái)可以通過(guò)村內(nèi)民主、村務(wù)公開(kāi)等方式讓所有村民共享各項(xiàng)資源；二來(lái)可以通過(guò)政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的帶頭人，推動(dòng)農(nóng)村土地及農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村整體提升

目前，農(nóng)村和城市還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異，為了縮減這個(gè)差異，我們可以從以下兩個(gè)方面著手：一是在投入增加、管理加強(qiáng)的原則下，從多方籌措資金，拓寬農(nóng)民的增收渠道，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能夠持續(xù)增收；二是依托先進(jìn)的技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮出鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和特色，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，為我省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品和原材料。

2、同化平等機(jī)制，擴(kuò)大廉租住房的覆蓋面

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，住房問(wèn)題是一個(gè)尤為重要的民生問(wèn)題，它關(guān)系到很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能不能有其所，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于城市低收入住房困難家庭而言廉租住房就是他們住的保障。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們省要大力推進(jìn)同化平等機(jī)制，擴(kuò)大廉租房的覆蓋面，保證保障性住宅項(xiàng)目的落實(shí)，因地制宜的建設(shè)出適合城市低收入家庭的居民社區(qū)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策

保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的享有勞動(dòng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)是建立統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系。要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，就要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，給勞動(dòng)者一個(gè)公平的就業(yè)機(jī)會(huì)及環(huán)境，是解決就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)。

一要取消城鄉(xiāng)就業(yè)的差異，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者有平等就業(yè)、自主擇業(yè)、同工同酬的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。二要保證農(nóng)民工工資能夠及時(shí)發(fā)放，為此要清理、取締各種違法收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要依法查處，除此之外，要不斷改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件，同時(shí)，要不斷完善為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供的管理和服務(wù)。三要不斷完善職業(yè)培訓(xùn)基地的對(duì)口培訓(xùn)能力，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技能的需要，培養(yǎng)出適合社會(huì)和企業(yè)需要的高素質(zhì)人才，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。四要增加就業(yè)渠道，挖掘農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，著重發(fā)展?jié)摿趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民順利就業(yè)打下基礎(chǔ)。

4、完善體制機(jī)制，留住農(nóng)業(yè)人口

很多時(shí)候，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因?yàn)榈貌坏胶统鞘芯用褚粯拥恼?、條件而拒絕市民化。今后一段時(shí)期，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們要進(jìn)一步健全、完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等社會(huì)保障制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城之后有學(xué)上、有糧吃、有房住，真正的成為“市民”。在河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)城，可以使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)提高我省的城鎮(zhèn)化比例，縮小城鄉(xiāng)差異，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展都有重要意義。

3 促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體建議

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制

設(shè)立河南省城鎮(zhèn)化工作組織機(jī)構(gòu)，高層領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌制定相關(guān)政策；各職能部門根據(jù)任務(wù)分工出臺(tái)有關(guān)人口、土地、住房等方面的政策和改革措施，助推河南省新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施。各省轄市、縣（市、區(qū)）要健全工作機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案，確保工作順利推進(jìn)。

2、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥推進(jìn)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中牽涉到很多制度改革，比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶口問(wèn)題，河南省可以選擇幾個(gè)典型的市、縣作為試點(diǎn)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)投資等方面進(jìn)行有益的嘗試和探索。對(duì)各項(xiàng)法規(guī)體系進(jìn)一步健全，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度規(guī)范、科學(xué)，積極的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化又快又好發(fā)展。

3、以人為本，優(yōu)化城市布局

在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要體現(xiàn)出以人為本的思想，不斷提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，確保在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的覆蓋，使全體居民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。建設(shè)之前要做好優(yōu)化布局，著力整個(gè)省域的共同發(fā)展，加快中原城市群發(fā)展，提高鄭州在全國(guó)區(qū)域性中心城市的地位，大力推動(dòng)地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展和縣級(jí)城市擴(kuò)容提質(zhì)，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，形成以大帶小、以小補(bǔ)大、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局[6]。

4、大力推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展，以此帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，大力推進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、文化、旅游、信息、電子商務(wù)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民的就業(yè)打下基礎(chǔ)，滿足居民就業(yè)需要的多樣性。

5、改進(jìn)居民的技能培訓(xùn)模式，多渠道增加居民就業(yè)機(jī)會(huì)

為了使城鎮(zhèn)居民都能就業(yè)、就好業(yè)，就要重視農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提高，大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，使每一個(gè)農(nóng)民工特別是80后、90后農(nóng)民工都能至少得到一次免費(fèi)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工，要做好提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任。同時(shí)，改革職業(yè)院校的管理體制和機(jī)制，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，為居民就業(yè)上崗打下基礎(chǔ)。

6、制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要制定科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。一是可以做出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，建立完整的河南省的城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的節(jié)點(diǎn)規(guī)劃體系；二是要摒棄分割鄉(xiāng)村和城市的傳統(tǒng)二元體制和觀念，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念；三是不斷完善和構(gòu)建各城鎮(zhèn)的功能體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡寶臣.資源與環(huán)境約束下的河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011（01）：42

[2] 王三芳.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及政策研究[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） 2012（06）：53

[3] 孟靜.2011年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[E]. http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2012/02/1330470015621925.htm，2012.02.29

[4] 楚愛(ài)麗.加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（8）：67.

[5] 胡義芳.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策建議[J].河南省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)2011（ 4） ：42-44

[6] 左雯.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2010（32）：47

作者簡(jiǎn)介

馬華敏（1982-），女，河南漯河人，碩士學(xué)位，三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。