樂聞笛

摘 要：2013年1月，新民事訴訟法開始在國內(nèi)正式施行。而新民事訴訟法的提出，在完善民事監(jiān)督檢察制度的同時，也給民事檢察監(jiān)督工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。因此，本文在闡述新民事訴訟法中有關(guān)民事檢察監(jiān)督的規(guī)定的基礎(chǔ)上，對新民事訴訟法給民事檢察監(jiān)督工作帶來的影響進行了分析，并提出了檢察監(jiān)督工作的開展對策，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：新民事訴訟法；民事檢察監(jiān)督工作；影響

在我國眾多的法律法規(guī)中，民事訴訟法是基本的法律法規(guī)，可以對民事訴訟的程序進行規(guī)范，并且為檢察機關(guān)開展民事檢察監(jiān)督工作提供依據(jù)。所以，新民事訴訟法的實施，將給民事檢察監(jiān)督工作的開展帶來較多的影響。因此，相關(guān)部門有必要對新民事訴訟法對民事檢察監(jiān)督工作的影響展開研究，從而尋找方法更好的開展檢察監(jiān)督工作。

1 新民事訴訟法中有關(guān)民事檢察監(jiān)督的規(guī)定

在新《民事訴訟法》中，對民事檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、申請監(jiān)督與職權(quán)監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等多項內(nèi)容進行了規(guī)定，從而使民事檢察制度得到了重構(gòu)。首先，新《民事訴訟法》第14條規(guī)定，人民檢察院有權(quán)進行民事訴訟的法律監(jiān)督。而這一規(guī)定的提出，使全部訴訟參與人和相關(guān)案外人都被納入到了監(jiān)督范圍內(nèi)，從而使監(jiān)督部門的監(jiān)督作用范圍得到了擴展。其次，新《民事訴訟法》第209條規(guī)定，民事訴訟可以采取檢察建議這種監(jiān)督檢察方式，而檢察建議可以被劃分成一般的檢察建議和再審檢察建議。所謂的再審檢察建議，其實就是人民檢察院可以書面建議人民法院再審的監(jiān)督方式。一般檢察建議則是檢察院針對審判以外的審判人員違法行為提出的書面建議，需要法院受理、審理和執(zhí)行。相較于過去的民事訴訟法，檢察建議屬于新民事訴訟法增設(shè)的檢察方式。再者，新《民事訴訟法》第209條規(guī)定，針對人民法院駁回再審申請、人民法院逾期未進行再審申請裁定、再審判決裁定有誤這三種情況，當事人可以向檢察院提出檢察建議。而這一規(guī)定的提出，維護了當事人的檢察申請權(quán)利。此外，在執(zhí)行監(jiān)督方面，新《民事訴訟法》中僅有第14條和第235條的規(guī)定，并沒有明確指出監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督效力等多方面的內(nèi)容。

2 新民事訴訟法對民事監(jiān)督檢察工作的積極影響

2.1 降低了工作的執(zhí)法難度

在新民事訴訟法中，重點強調(diào)了民事訴訟應(yīng)該遵循誠實信用的原則，并且明確規(guī)定了當事人有權(quán)進行自己民事訴訟權(quán)利的處理。所以，新民事訴訟對人們的訴訟行為進行了進一步的規(guī)范和引導(dǎo)，可以使以往民事訴訟中當事人濫用法律權(quán)利的行為得到約束。因此，新民事訴訟法的提出，可以加強對人們法律意識的培養(yǎng)，從而避免當事人在訴訟過程中隨意編造謊言，并能避免當事人故意拖延訴訟和故意偽造證據(jù)等多種現(xiàn)象的發(fā)生。而在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中就不需要在面對更多的虛假信息，從而能夠順利的開展監(jiān)督檢察工作。在過去的一段時間里，誠實信用原則僅僅是道德規(guī)范。而新民事訴訟法將該項原則納入到法律條款中，可以更好的規(guī)范人們的訴訟行為，并且提高人們的信用程度。所以，新民事訴訟法的提出，在一定程度上為檢察機關(guān)開展相關(guān)工作提供了便利，并且也能夠使訴訟費用得到減少。因此，新民事訴訟法的提出，可以為健全我國的法律制度做出一定的貢獻。

2.2 增強了工作的監(jiān)督力度

作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院需要完成對各種民事活動的有效監(jiān)督，從而為社會主義法治建設(shè)提供保障。而人民法院則需要依法進行審判權(quán)的行使，以便按照法律規(guī)定保證當事人的合法權(quán)益。在新民事訴訟法中，對人民檢察院監(jiān)督民事訴訟的權(quán)利進行了強調(diào)，從而使檢察院可以對法院的民事審判行為進行監(jiān)督，繼而能夠確保法院能夠按照規(guī)定完成民事案件的審判。所以，新民事訴訟法的提出，增強了檢察院機關(guān)執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督力度，可以展現(xiàn)我國法律的公平公正性。而在這種情況下，才能避免民事訴訟中發(fā)生濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊等違法行為的發(fā)生。在新民事訴訟法中，還將民事執(zhí)行活動納入到了法律監(jiān)督范圍中，從而可以使檢察院的檢察監(jiān)督范圍得到進一步擴大，繼而可以更好的進行執(zhí)法人員的約束。而在當今社會背景下，仍然存在著較多執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。因此，新民事訴訟法對檢察院監(jiān)督權(quán)力的強調(diào)，將對維持我國法制社會的秩序起到積極的影響。

2.3 提高了監(jiān)督工作的效率

新民事訴訟法的提出，使檢察院的檢察監(jiān)督工作效率得到了提高。因為，新民事訴訟法對抗訴的人民法院再審期限進行了明確規(guī)定。在過去的一段時間里，民事訴訟法僅僅規(guī)定人民法院需要完成對檢察院提出的抗訴案件的重新審理。而在實際生活中，許多案件都是在抗訴提出一兩年或者更長的時間后才能夠得到審理。在這種情況下，當事人的權(quán)利義務(wù)始終處在不穩(wěn)定的狀態(tài)，以至于使當事人的合法權(quán)益受到了極大的損害。久而久之，人們也開始對公正執(zhí)法辦事部門的工作效率提出了質(zhì)疑，以至于影響了我國司法部門的權(quán)威性。但是在新的民事訴訟法中，對抗訴案件的再審日期進行的明確規(guī)定，要求法院在收到抗訴要求后的三十日內(nèi)作出再審裁定。而這樣一來，各級執(zhí)法部門的工作效率將得到提高，人民的合法權(quán)益也將得到保護，繼而使社會主義法治社會的建設(shè)取得新的發(fā)展。

2.4 加強了檢察工作的靈活性

新民事訴訟法指出，在當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議后，可以在三十日內(nèi)向法院提出申請。而法院則需要根據(jù)法律程序完成案件的裁定，從而使符合法律規(guī)定的協(xié)議生效。如果協(xié)議不符合法律規(guī)定，法院則可以駁回申請，當事人則需要采取其他方式進行調(diào)解。而該規(guī)定的提出，使民事訴訟和調(diào)解的銜接機制得到了完善，從而使檢察院的工作能夠更加靈活的開展。實際上，調(diào)解是民事糾紛中常常采取的辦案方式，可以使檢察院的辦事效率得到有效提高。因為，很多民事糾紛其實是生活中微不足道的小事，并沒有使當事人的利益受到較大損失，可以通過調(diào)解解決，從而避免法院花費過多的精力在這類案件的處理上。而新民事訴訟法設(shè)立了調(diào)解制度，可以使立案審判的程序得到簡化，繼而使民事訴訟的工作量得到有效減少。因此，新民事訴訟法的提出，增強了檢察院監(jiān)督檢察工作的靈活性。

2.5 保障了當事人的抗訴權(quán)利

在民事訴訟法中，提出最高人民檢察院在認定各級人民法院的判決或判定有誤時，可以提出抗訴。而新民事訴訟法對這一規(guī)定進行了補充和完善，從而使檢察院對法律審判的監(jiān)督職能得到了更好的體現(xiàn)。具體來講，就是新民事訴訟法對抗訴事由進行了具體規(guī)定，將原有法規(guī)中的四項抗訴事項轉(zhuǎn)化成了九項抗訴事項，并且又進一步將原本的四項內(nèi)容細化成了十三項內(nèi)容。例如，原本其中一條指出，針對原判決認定事實的主要證據(jù)不足的情況，檢察院可以提出抗訴。而在新民事訴訟法中，將細化成在有新的證據(jù)時，并且該證據(jù)足以進行原判決裁定的推翻，檢察院就可以提出抗訴。同時，針對原判決的基本事實缺乏證據(jù)的情況，檢察院可以提出抗訴。再者，針對主要證據(jù)為偽造的判決，檢察院可以提出抗訴。而針對主要證據(jù)未經(jīng)驗證的判決，檢察院可以提出抗訴。此外，針對當事人因客觀原因無法收集證據(jù)的情況，檢察院可以接收其書面申請，并通過調(diào)查收集提出抗訴。而通過將抗訴內(nèi)容進一步細化，則能使當事人的合法權(quán)利得到了進一步的保證。

3 新民事訴訟法對民事監(jiān)督檢察工作帶來的挑戰(zhàn)

3.1 限制了檢察部門的監(jiān)督職能

在新民事訴訟法中，要求當事人在不服生效判決時，只能先向法院申訴，然后才能向檢察機關(guān)提出抗訴申請或檢察建議申請。在這樣的要求下，檢察機關(guān)需要了解申訴案件是否經(jīng)過法院環(huán)節(jié)，并且在案件符合條件時才能進行受理。而采取該種管理方式，雖然可以在一定程度上減少檢察機關(guān)的受理案件，但是也容易對檢察機關(guān)的監(jiān)督職能形成約束。實際上，在新民事訴訟法實施之前，基層民行檢察機關(guān)受理的大多數(shù)案件都是經(jīng)過一審判決生效的。但在新民事訴訟法實施后，當事人申請的監(jiān)督案件必須要經(jīng)過法院篩查。在這種情況下，一些裁判錯誤的案件將在這一過程得到解決，從而使檢察機關(guān)對法院機關(guān)的監(jiān)督約束能力遭到削弱。

3.2 加重了檢察工作的任務(wù)

自新民事訴訟法實施以來，檢察機關(guān)的需要負責的民事檢察監(jiān)督工作任務(wù)也在不斷的加重。因為，新民事訴訟法使得檢察機關(guān)需要擔負更多的職責，所以導(dǎo)致了檢察機構(gòu)的工作任務(wù)也在不斷增多。具體來講，就是新民事訴訟進行了監(jiān)督范圍的擴寬，并且增加了檢察建議這一監(jiān)督方式。而這些內(nèi)容和其他一些相關(guān)內(nèi)容的修改，將導(dǎo)致檢察機關(guān)的工作量增加。從根本上來講，檢察機關(guān)擔負的職責與其負責的工作任務(wù)量有著直接的關(guān)系。首先，新民事訴訟法使檢察機關(guān)不僅僅需要進行審批的事后監(jiān)督，而是要進行整個民事訴訟過程的監(jiān)督檢察。所以，檢察機關(guān)將擁有整個審批活動的監(jiān)督權(quán)，并且需要負責監(jiān)督審批人員的行為。其次，為了進行檢察建議的提出，檢察機關(guān)獲取了相應(yīng)的調(diào)查取證權(quán)利。而擁有這些權(quán)利將意味著檢察機關(guān)需要花費一定的精力開展調(diào)查取證工作。此外，新民事訴訟法中還設(shè)立了公益訴訟制度等多個制度，以至于使檢察機關(guān)隨時可能成為訴訟的主體，因此也需要承擔相應(yīng)的工作。

3.3 提出了更高的能力要求

新民事訴訟法在為檢察機關(guān)提供更多的權(quán)利的同時，也要求檢察人員具有更好的能力，從而能夠順利擔負起檢察職責。首先，在新民事訴訟法中，在當事人提出抗訴申請后，檢察機關(guān)需要在三個月內(nèi)完成審查工作。在審查期限內(nèi)，檢察機關(guān)也必須做出受理或不受理的決定。而這一規(guī)定的提出，要求檢察人員能夠在規(guī)定的時間內(nèi)辦案，所以要求檢察人員提高自身的辦案效率。其次，新民事訴訟法要求檢察機關(guān)在申請再審后開展檢察監(jiān)督工作。而在這種情況下，提出抗訴申請的當事人如果只能選擇上訪進行再審申請，就需要檢察人員能夠完成糾紛的妥善處理。所以，新民事訴訟法的提出，要求檢察人員具有更高的民事糾紛解決能力。此外，新民事訴訟法要求檢察人員完成對整個訴訟過程的監(jiān)督，所以檢察人員不僅需要了解民事審判活動的具體情況，還需要了解民事執(zhí)行活動的情況。但就目前來看，國內(nèi)民事監(jiān)督執(zhí)行存在著較多的問題，所以監(jiān)督人員基本很難順利完成執(zhí)行活動的監(jiān)督。同時，新民事訴訟法使檢察人員擁有了調(diào)查取證的權(quán)利，所以檢察人員就需要開展相應(yīng)的調(diào)查取證工作。而這些內(nèi)容的提出，都要求檢察人員具有較好的辦案能力。

3.4 檢察建議監(jiān)督效力不確定

在新民事訴訟法中，提出了檢察建議這一民事檢察監(jiān)督方式。但就實際情況來看，新民事訴訟法并沒有對該方式的提出程序和內(nèi)容進行規(guī)定。所以，檢察機關(guān)并不是必須要進行檢察建議的提出，法院也不需要進行檢察建議的明確處理。在這種情況下，檢察機關(guān)即使進行檢察建議的提出，法院也可以不給出反饋信息。因為，由于缺乏明確的法律規(guī)定，法院將能夠自行決定是否采納檢察建議。在缺失剛性依據(jù)的情況下，檢察機關(guān)也可能不再進行跟進調(diào)查，從而導(dǎo)致檢察建議無法發(fā)揮真正的作用。所以，檢察建議雖然是與抗訴并列的監(jiān)督方式，但是在實施的過程中卻存在著明顯的缺陷。例如，在檢察機關(guān)提出再審檢察建議后，由于新民事訴訟法沒有明確規(guī)定法院需要如何進行再審檢察建議的處理，法院即使進入到案件的再生處理中，也可以隨意延長再審期限。而在這種情下，再審檢察建議的處理將具有一定的隨意性，因此檢察建議的監(jiān)督效力也無法得到確定。

3.5 缺乏可操作的監(jiān)督規(guī)定

就目前來看，新民事訴訟法雖然擴大了檢察監(jiān)督工作的監(jiān)督范圍，但是也僅僅是對檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)進行了原則性規(guī)定。而缺乏程序性規(guī)定，將導(dǎo)致民事訴訟檢察監(jiān)督工作難以按照規(guī)定順利實施。在實際的檢察監(jiān)督工作中，往往需要當事人或案外人提供審批過程中的違法案件線索。但是，當事人往往更注重案件處理結(jié)果，不愿意對程序問題申請監(jiān)督。而一些當事人不愿意得罪法院，所以會直接向法官尋求幫助，以至于容易導(dǎo)致司法腐敗的滋生。但在新民事訴訟法中，只是給予檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)，卻沒有給予檢察機關(guān)強制調(diào)查的權(quán)利，以至于檢察機關(guān)只能對當事人不配合調(diào)查的情況表示無奈。同時，對于法院來講，監(jiān)督工作需要進行審判和執(zhí)法人員的違法行為的追究，所以法院也不愿意為監(jiān)督工作的開展提供幫助。因此，對于民事檢察監(jiān)督人員來講，如何進行監(jiān)督工作的開展仍然是急需解決的問題。

4 新民事訴訟法執(zhí)行后民事監(jiān)督檢察工作的開展對策

4.1 加強檢法之間的協(xié)作交流

為了使檢察監(jiān)督工作的實效性得到增強，檢察機構(gòu)應(yīng)該加強與法院的聯(lián)系溝通，從而通過二者的協(xié)作交流順利開展檢察監(jiān)督工作。具體來講，就是針對民事訴訟法中不明確的規(guī)定，檢察機關(guān)可以與同級人民法院開展溝通協(xié)調(diào)工作，并且形成相同的管理文件，從而為檢察監(jiān)督工作的開展提供明確的依據(jù)。比如，針對民事執(zhí)行監(jiān)督、操作規(guī)范、再審檢察建議等內(nèi)容，檢察機關(guān)都可以與法院提前做好溝通。而在平時執(zhí)法的過程中，檢察機關(guān)也應(yīng)該與法院針對社會熱點案件和重大民事案件進行信息交流，從而使被監(jiān)督者與監(jiān)督者進行有效溝通。在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)將促使法院主動接受監(jiān)督，并且一起進行司法公正的維護。就目前來看，增強法院和檢察機關(guān)在處理敏感案件和社會關(guān)注案件上的配合度，可以使法院積極配合檢察機關(guān)維護社會穩(wěn)定，繼而使社會矛盾得到有效化解。因此，為了維護法律的權(quán)威，并進行公平正義的維護，應(yīng)該積極進行檢察機關(guān)與法院寫作配合方法的探索。

4.2 建立多元化的監(jiān)督體系

在開展檢察監(jiān)督工作時，檢察機關(guān)應(yīng)該抓住抗訴這一工作主線，從而實現(xiàn)對錯誤裁判的監(jiān)督糾正，繼而進行檢察機關(guān)的監(jiān)督效能的有效發(fā)揮。而針對新民事訴訟法中提出的監(jiān)督建議這種監(jiān)督方式，檢察機關(guān)也要進行不斷的改進，從而通過靈活運用糾正違法通知書和檢察建議等方式開展檢察監(jiān)督工作，繼而實現(xiàn)各種監(jiān)督方式的優(yōu)勢互補。為此。檢察機關(guān)需要建立多元化的監(jiān)督體系，并且建立長效的工作機制，從而開創(chuàng)多元化、科學化的民行監(jiān)督新格局。而在這種情況下，檢察機關(guān)就可以利用多元化監(jiān)督體系為檢察監(jiān)督工作的開展提供支持，從而切實做好群體合法利益的維護工作，繼而實現(xiàn)檢察監(jiān)督工作的法律效果、社會效果和政治效果。

4.3 加強干警監(jiān)督能力培養(yǎng)

為了更好的開展檢察監(jiān)督工作，檢察機關(guān)需要以新民事訴訟法的實施為契機加強對干警檢察能力的培養(yǎng)。首先，檢察機關(guān)可以圍繞誠實信用原則開展檢察隊伍的思想政治建設(shè)工作。具體來講，就是檢察機關(guān)可以開展“執(zhí)法為民、立檢為公”等主題實踐活動，從而幫助干警樹立正確的思想觀和價值觀，繼而使干警的責任意識、服務(wù)意識和司法意識得到進一步的增強。其次，檢察機關(guān)可以要求廣大干警共同進行與民事訴訟相關(guān)的法律法規(guī)的學習，并且掌握新民事訴訟法的基本原則和規(guī)則內(nèi)容。而在此基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)還可以引導(dǎo)干警進行檢察監(jiān)督工作開展的新問題的探索，從而幫助干警找到工作開展的切入點。此外，檢察機關(guān)可以有針對性的開展干警培訓工作。比如，檢察機關(guān)可以開展典型案例剖析、工作交流和業(yè)務(wù)技能競爭等多種形式的培訓工作，從而使干警的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到培養(yǎng)。而打造一支秉公執(zhí)法和業(yè)務(wù)精通的檢察隊伍，將能為檢察監(jiān)督工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。

4.4 加大監(jiān)督工作的宣傳力度

在新民事訴訟法得以實施的背景下，基層檢察機關(guān)應(yīng)該加大民事檢察職能的宣傳力度，從而使基層群眾更好的認識檢察機關(guān)的檢察職能。例如，在抗訴申請方面，檢察機關(guān)應(yīng)該通過宣傳使群眾了解抗訴申請的提出需要經(jīng)過法院這一環(huán)節(jié)，從而避免群眾對檢察機關(guān)產(chǎn)生誤解，繼而使群眾對檢察機關(guān)的信任感得到增強。為此，檢察機關(guān)應(yīng)該利用自身的地理優(yōu)勢，加強與基層監(jiān)察室的工作對接，從而通過該途徑進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。此外，檢察機關(guān)還應(yīng)加強與法律援助中心、律師事務(wù)所和司法所等機構(gòu)的合作，從而使司法宣傳的渠道得到擴寬。

4.5 增強監(jiān)督規(guī)則的可操作性

為了增強檢察監(jiān)督權(quán)的可操作，檢察機關(guān)需要有選擇的開展檢察監(jiān)督工作。首先，檢察機關(guān)應(yīng)該進行監(jiān)督范圍的重點選擇，以便使監(jiān)督職能的現(xiàn)實主義立場得到發(fā)揮。具體來講，就是遵循實事求是的態(tài)度，按照民事法律關(guān)系性質(zhì)、權(quán)益主體規(guī)模等內(nèi)容完成對民事糾紛或訴訟類型的劃分，并結(jié)合監(jiān)督職能進行檢察監(jiān)督介入重點的確定，繼而有效的開展檢察監(jiān)督工作。其次，根據(jù)檢察監(jiān)督工作的具體條件以及檢察監(jiān)督的職能和目的，檢察機關(guān)應(yīng)該進行監(jiān)督階段的重點選擇。例如，抗訴監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，在開展該種監(jiān)督工作時需要避免事前監(jiān)督對審判的干預(yù)。所以，在開展該項監(jiān)督工作時，就應(yīng)該重點開展事后監(jiān)督工作。具體來講，就是對程序違法、偽造證據(jù)和是否有新證據(jù)等內(nèi)容進行重點監(jiān)督，而不是需要過多關(guān)注案件的事實認定和適用法律的錯誤。而有選擇和有針對性的開展檢察監(jiān)督工作，將能夠使相關(guān)的法律法規(guī)得到更好的實施。

5 結(jié)論

總而言之，新民事訴訟法的施行在給檢察監(jiān)督工作的開展帶來了積極影響的同時，也給檢察工作的開展帶來了一定的挑戰(zhàn)。所以，我國檢察機關(guān)應(yīng)該加深對新民事訴訟法的認識，并且了解其為檢察工作開展帶來的影響，從而采取相應(yīng)的措施更好的開展檢察監(jiān)督工作。

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