武新秋

摘 要：隨著國家經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，人們的整體文化生活水平也有了很大程度的提升。公共圖書館作為公共文化體系中的重要組成部分，是滿足人民基本文化需求的主要措施。本文將對公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的涵義進行分析，簡述當(dāng)前我國公共圖書館均等化服務(wù)存在的問題，并結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗，提出相應(yīng)的措施，以此促進我國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；標(biāo)準(zhǔn)化；均等化；分析

改革開放以后，我國文化體系的建設(shè)大幅度的提升，公共圖書館的數(shù)量也在不斷增多，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有效的促進了我國文明程度的提高。公共圖書館作為公共文化體系中至關(guān)重要的一步分，其服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是發(fā)展的必然趨勢。

1 公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化、均等化服務(wù)的涵義

通過對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，以及對標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運用，以達到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程，稱為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。我們今天所看到的圖書館都是標(biāo)準(zhǔn)化的，大同小異，它們在“體系化的理論、職業(yè)權(quán)威、社會的認(rèn)可、倫理規(guī)范、專門職業(yè)文化以及服務(wù)宗旨”。 這些構(gòu)成圖書館職業(yè)的屬性要素中，成為將圖書館職業(yè)與其它職業(yè)區(qū)分開來的特征，這是典型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。其中服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化是衡量圖書館標(biāo)準(zhǔn)化的一個指標(biāo)，是反映圖書館發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志，也是“讀者滿意”的前提和基礎(chǔ)之一。

《公共圖書館宣言》指出“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制?！惫矆D書館服務(wù)均等化，是指公共圖書館能夠為所在社區(qū)公眾提供平等的圖書借閱、文獻檢索、專業(yè)咨詢、知識共享、文化交流等基本公共文化服務(wù)，促進公眾的公共文化權(quán)利平等。

2 我國公共圖書館均等化服務(wù)存在的問題

1、公共圖書館的覆蓋率低，人均占有率低。雖然建國后我國公共圖書館發(fā)展迅速，但比起歐美國家仍有差距。筆者所在的黑龍江，2002年共有96家公共圖書館，平均約40萬人擁有一家公共圖書館，這遠遠低于國際圖聯(lián)規(guī)定的每五萬人就應(yīng)該擁有一家圖書館的標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋率低，人均占有率低造成了一部分公民不能享受公共圖書館的服務(wù)。

2、公共圖書館覆蓋率低，分布不均衡

公共圖書館覆蓋率低，分布不均衡等嚴(yán)重影響服務(wù)均等化服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國目前公共圖書館只有2850個，平均一個公共圖書館的服務(wù)半徑是32公里。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一所圖書館的服務(wù)半徑不超過4公里，這個距離以外的人群基本上是享受不到這個圖書館的服務(wù)的。在美國，平均不到2萬人一個圖書館，全國有圖書館17000個左右。日本平均3萬～4萬人一個圖書館，其圖書館總量多達3100多個。對比來看，我國圖書館與發(fā)達國家相比，發(fā)展差距在30年左右。就佳木斯市公共圖書館覆蓋率而言，全市目前只有1個市級圖書館，5個縣級館，基層圖書館建設(shè)非常薄弱，人均擁有公共圖書館設(shè)施指標(biāo)很低，難以保障公民基本文化權(quán)益及滿足人民群眾文化需求。

3、公共圖書館服務(wù)體系不合理

目前我國公共圖書館的服務(wù)體系主要是“一級政府建設(shè)與管理一級公共圖書館”的服務(wù)建設(shè)體質(zhì)，這造成了資源浪費和服務(wù)不均等各種問題。這種體制下的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)顯然很難達到公共圖書館服務(wù)均等化所要求的“全面覆蓋”、“布局均衡”的服務(wù)體系。這種體系使公共圖書館實現(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)更加困難。

4、國內(nèi)公共圖書館法律不健全

我國目前還沒有出臺全國性的公共圖書館法，只有一些較為發(fā)達的地區(qū)制定了地方性的圖書館法規(guī)，沒有相關(guān)法律法規(guī)的保障，公共圖書館服務(wù)均等化是很難強制推行實施下去的。

5、公共圖書館的公共服務(wù)資源總量偏少

我國公共圖書館很多都存在文獻類型較少、圖書陳舊且更新緩慢、語種文獻不多、數(shù)字化資源發(fā)展滯后、視頻音頻資源較少等各種問題，造成這些問題的主要原因是政府對公共圖書館事業(yè)投入不足。

6、我國公共圖書館服務(wù)對象的不平等

我國在這方面還做得不足，尤其是對弱勢群體關(guān)注比較低。對于少兒、老人、殘疾人等我國公共圖書館的服務(wù)意識淡薄，這些都嚴(yán)重影響到公共圖書館的均等化服務(wù)。

3 改進的措施分析

1、實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系全覆蓋

黨的十七屆六中全會《決定》指出“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。推進基本公共服務(wù)均等化是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動力，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要支撐，也是完善公共財政體制的重要目標(biāo)之一。加大對公益性文化事業(yè)的投入，為公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、增加公共文化財政投入，為免費開放提供保障

《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》提出公共圖書館免費開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）、自修室等公共空間設(shè)施場地免費開放；文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費。

3、提高服務(wù)質(zhì)量

（1）構(gòu)建本地區(qū)公共圖書館區(qū)域服務(wù)網(wǎng)；佳木斯市圖書館“一卡通”聯(lián)合服務(wù)就是一項便民的服務(wù)，“一卡通”聯(lián)合服務(wù)自2012年開始運行，首批形成以市館為中心館，樺南、樺川、富錦、湯原.同江圖書館等的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)群，各館的業(yè)務(wù)輻射范圍與服務(wù)內(nèi)容均得到大幅度提升，提高資源利用率，讓市民享有免費、便捷的服務(wù)。

開展總分館服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立流動圖書服務(wù)點，實現(xiàn)服務(wù)延伸；總分館建設(shè)是國家“十一五”文化發(fā)展綱要中明確規(guī)定的未來中國圖書館事業(yè)發(fā)展的一個基本方向。總分館服務(wù)體系是公共圖書館實現(xiàn)延伸服務(wù)的有效途徑，有利于提高輻射力、資源利用率以及服務(wù)能力，使圖書館文獻資源和知識服務(wù)覆蓋整個地區(qū)，最大限度地滿足社會不同層次人群的精神文化需求。

（3）關(guān)注弱勢群體。為了實現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)，加強對弱勢群體和特殊人群的權(quán)益維護，我國各級公共圖書館對這方面也越來越重視，例如：康復(fù)閱覽室為老年人的閱讀交流提供便利；建立盲人閱覽室、圖書進社區(qū)大篷車、圖書下鄉(xiāng)流動站、特殊教育學(xué)校送書上門、建立真人圖書館等等，使所有讀者都能公平、自由地享受到公共圖書館的服務(wù)。

（4）開展讀者服務(wù)，惠及全民；為充分體現(xiàn)公共圖書館的公益性、服務(wù)性，均等化，公共圖書館可以通過送書、贈書、圖書漂流、圖書館服務(wù)日等活動，向廣大民眾享受閱讀提供便利條件。如送書到工業(yè)園，贈書到勞教所，到文化站、居委聯(lián)合開展圖書館服務(wù)進社區(qū)活動，開展知識競答、猜謎、免費辦證、解答讀者咨詢、書刊展示等服務(wù)。

3 結(jié)束語

公共圖書館承擔(dān)著保障公民基本的文化權(quán)益、縮小社會信息鴻溝，保證社會公平的使命，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，繁榮發(fā)展社會主義先進文化都有重要意義，這不但需要黨和國家的支持，更需要全體圖書館人的不斷努力和探索。

參考文獻

[1]張玉棋；我國公共圖書館基本服務(wù)均等化研究綜述；圖書館學(xué)刊；2013（4）

[2]朱麗珍；圖書館服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐與思考；圖書館論壇；2008（4）