● 林 杰 王松嬋

高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的博弈關(guān)系及其協(xié)調(diào)

● 林 杰 王松嬋

在高深知識(shí)的本質(zhì)特性、培育“文化人”的根本追求以及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與需求等內(nèi)外部因素的共同作用下，高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩。中央與地方、政府與大學(xué)、教育行政部門與其他業(yè)務(wù)部門以及學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的復(fù)雜博弈，成為影響和制約高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重阻礙。應(yīng)修訂與完善相關(guān)法律制度，使各博弈主體之間的“責(zé)、權(quán)、利”明確化、法治化、制度化，并綜合運(yùn)用科層機(jī)制、文化機(jī)制以及市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的博弈關(guān)系。

高等教育；發(fā)展方式；博弈關(guān)系；協(xié)調(diào)機(jī)制

自黨的十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”戰(zhàn)略以來(lái)，關(guān)于高等教育發(fā)展方式的相關(guān)研究逐漸成為高等教育研究的熱點(diǎn)。然而，高等教育發(fā)展方式要轉(zhuǎn)向哪里，高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中有哪些阻力等問(wèn)題，依然未達(dá)成共識(shí)?？茖W(xué)解答這些問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基本前提。

一、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)因及其價(jià)值取向

發(fā)展方式作為描述與闡釋人類社會(huì)某一領(lǐng)域發(fā)展總體性質(zhì)與特征的一個(gè)概念，是伴隨該領(lǐng)域的產(chǎn)生與發(fā)展而出現(xiàn)的一種運(yùn)行現(xiàn)象或模式，是一種歷史悠久的客觀存在。高等教育發(fā)展方式作為描述高等教育發(fā)展總體性質(zhì)與特征的一個(gè)概念，是指服務(wù)于高等教育發(fā)展目標(biāo)的路徑選擇。高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指高等教育系統(tǒng)生存與發(fā)展環(huán)境或發(fā)展目標(biāo)發(fā)生變化（或兩者都發(fā)生變化）而導(dǎo)致的服務(wù)于系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的路徑選擇主動(dòng)或被動(dòng)地作出相應(yīng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[1]高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的必由之路，也是深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育較為注重規(guī)模擴(kuò)張、層次提高、專業(yè)齊全、建筑宏大、科研課題、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、發(fā)明專利以及論文數(shù)量等能夠標(biāo)識(shí)高?！案叽笊稀钡牧炕笜?biāo)，而忽視了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度完善、文化建設(shè)、功能發(fā)揮、效益提高以及質(zhì)量提升等，能夠體現(xiàn)高校教育本質(zhì)追求等更為根本的方面，這是一種典型的外延式發(fā)展方式。高等教育外延式發(fā)展方式導(dǎo)致了高校學(xué)科專業(yè)重復(fù)設(shè)置、高校同型化同質(zhì)化發(fā)展以及高校債務(wù)危機(jī)日益嚴(yán)峻；畢業(yè)生質(zhì)量日益受到社會(huì)各界詬病，造成了畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”與用人單位“用工荒”兩重天的尷尬與窘境；部分高中應(yīng)屆畢業(yè)生由于對(duì)高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂選擇棄考或出國(guó)留學(xué)，并且這種趨勢(shì)愈演愈??；高校間惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷激化，使得我國(guó)本不均衡的高等教育資源整體布局更加失衡；高等教育制度改革與建設(shè)遠(yuǎn)落后于高等教育實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，傳統(tǒng)上以行政命令管理高等教育的方式依然大有市場(chǎng)，有研究者不無(wú)感慨地指出這是在“籠中舞蹈”。[2]簡(jiǎn)而言之，現(xiàn)實(shí)業(yè)已證明高等教育外延式發(fā)展帶來(lái)的弊端是顯現(xiàn)的，所導(dǎo)致的問(wèn)題是客觀的，并且產(chǎn)生的影響也是深遠(yuǎn)的。

正是因?yàn)楦叩冉逃庋邮桨l(fā)展帶來(lái)種種問(wèn)題，對(duì)我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)地提出了“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的時(shí)代命題和戰(zhàn)略目標(biāo)。可以說(shuō)，國(guó)家提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的時(shí)代命題，是對(duì)高等教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對(duì)變革傳統(tǒng)高等教育發(fā)展方式的理性認(rèn)識(shí)。學(xué)界目前關(guān)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的認(rèn)識(shí)可謂莫衷一是。筆者認(rèn)為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指“高等教育系統(tǒng)遵循其內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律與邏輯，在系統(tǒng)內(nèi)外部動(dòng)力與資源共同作用下，以提高質(zhì)量為核心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為依托、促進(jìn)公平為追求、創(chuàng)新制度為保障，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新等為根本使命，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平、制度等各要素統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式”[3]。高等教育從外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，是解決當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中諸多問(wèn)題的必然選擇，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。從學(xué)理的角度來(lái)看，高等教育從外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是以下三方面因素共同作用的必然結(jié)果。

首先，“立德樹(shù)人”的本質(zhì)要求高等教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！坝恕笔谴髮W(xué)的根本追求，并且大學(xué)所育之人是“文化人”而非“工具人”，[4]這是“立德樹(shù)人“的本質(zhì)體現(xiàn)?！傲⒌聵?shù)人”既具有歷史性，又具有現(xiàn)實(shí)性。一方面，在大學(xué)的眾多職能之中培養(yǎng)人才始終處于核心地位，培養(yǎng)人才也是大學(xué)其他任何職能得以實(shí)現(xiàn)的載體和依托。然而，在社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段、在不同的國(guó)家和地區(qū)、在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)人才的規(guī)格與結(jié)構(gòu)的需求是各不相同的，并且這種需求一直處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中；另一方面，為避免高等教育逐漸淪為“培養(yǎng)精致利己主義者”的工廠，高等教育培養(yǎng)文化人的本質(zhì)要求高等教育實(shí)現(xiàn)從見(jiàn)“物”不見(jiàn)“人”的“外延式”發(fā)展向“以人為本”的“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

其次，高深知識(shí)的本質(zhì)屬性要求高等教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。通過(guò)高深知識(shí)的“發(fā)現(xiàn)、保存、傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新”等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“探索真理、發(fā)現(xiàn)新知、追求卓越、培養(yǎng)人才”的目的，是高等教育的基本組織方式和合法性基礎(chǔ)。從某種意義上來(lái)說(shuō)知識(shí)是大學(xué)的核心材料，[5]是大學(xué)的基因，是大學(xué)形成與發(fā)展的根源。高深知識(shí)的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性特征決定了大學(xué)始終處于新的危機(jī)之中。正如有研究者所指出的那樣，“生產(chǎn)、傳授和應(yīng)用什么樣的知識(shí)在某種程度上決定著大學(xué)的發(fā)展軌跡，知識(shí)性質(zhì)的變遷也必然影響著大學(xué)的發(fā)展并要求大學(xué)對(duì)之做出制度上的回應(yīng)。”[6]

最后，高等教育必須適應(yīng)與滿足社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與需求，即高等教育的外部發(fā)展邏輯與規(guī)律也要求高等教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大學(xué)在中世紀(jì)產(chǎn)生之初，“教堂的鐘聲就是它的生活節(jié)律”，正因?yàn)槿绱?，最初的大學(xué)才被稱為“象牙塔”。隨著社會(huì)的發(fā)展大學(xué)與外界社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，大學(xué)開(kāi)始走向“十字街”逐漸成為社會(huì)的“服務(wù)站”，成為推動(dòng)科技進(jìn)步、引領(lǐng)社會(huì)文化、傳播人類文明和促進(jìn)社會(huì)和諧的“軸心機(jī)構(gòu)”。大學(xué)近千年的發(fā)展史表明，當(dāng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步向大學(xué)提出的要求不能得到及時(shí)有效的響應(yīng)時(shí)，大學(xué)基本是萎靡不振；而當(dāng)大學(xué)及時(shí)有效地響應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的呼喚時(shí)，大學(xué)總是蓬勃發(fā)展。而當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)高等教育質(zhì)量質(zhì)疑與批判的聲音逐漸高漲，高等教育必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)此作出回應(yīng)，否則高等教育將面臨合法性危機(jī)。

二、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的博弈關(guān)系

高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)宏大的命題，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系與權(quán)力博弈。推動(dòng)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然涉及既有利益關(guān)系重新組合、權(quán)力格局深度調(diào)整等問(wèn)題，厘清這些復(fù)雜的博弈關(guān)系，是深入分析與研究高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)與前提。

（一）中央與地方政府之間的博弈

高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)，離不開(kāi)中央與地方的相互配合、相互協(xié)調(diào)。然而，“由于中央政府和地方政府各自代表利益的獨(dú)立性、趨利性的存在以及地方政府在執(zhí)行時(shí)具有一定偏差，不可避免地存在著討價(jià)還價(jià)的博弈關(guān)系”，[7]這種復(fù)雜的博弈關(guān)系嚴(yán)重影響與制約著高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)。高等教育領(lǐng)域中央與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系主要表現(xiàn)為集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。

改革開(kāi)放前30年里，我國(guó)高等教育領(lǐng)域中央與地方政府的權(quán)力關(guān)系在集權(quán)與分權(quán)之間反復(fù)搖擺，并且在這一階段集權(quán)還是分權(quán)主要是中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要做出的決策，具有很大的隨意性。地方是中央的派出和附屬機(jī)構(gòu)，地方的權(quán)力全部來(lái)自中央的授予或讓渡，地方對(duì)中央收權(quán)或放權(quán)的決策都是接受和順從。然而，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施和推進(jìn)，地方的自主意識(shí)和尋權(quán)愿望逐漸增強(qiáng)。尤其是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布之后，地方政府辦學(xué)的積極性和尋權(quán)愿望進(jìn)一步增強(qiáng)，地方政府開(kāi)始通過(guò)“討政策、吵基數(shù)、要比例和爭(zhēng)指標(biāo)”等方式向中央索求部分教育管理權(quán)力。時(shí)至今日，雖然在法律上已形成“由中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主”的管理體制，但是關(guān)于中央與地方的“責(zé)權(quán)利”等問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)而明確的說(shuō)明，沒(méi)有可操作性的規(guī)章和制度，更沒(méi)有從法律層面進(jìn)行規(guī)范與界定。因而，在處理高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中的很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，中央與地方之間依然還存在著因“責(zé)任不明、權(quán)力不公、利益不均”等而帶來(lái)的復(fù)雜的博弈關(guān)系，這是影響和制約我國(guó)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。

（二）政府與大學(xué)之間的博弈

無(wú)論是在集權(quán)傳統(tǒng)還是在分權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，政府在大學(xué)發(fā)展過(guò)程中都具有舉足輕重的作用。政府與大學(xué)之間關(guān)系問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是大學(xué)是否具有辦學(xué)自主權(quán)及其能否落實(shí)的問(wèn)題，這也是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的博弈關(guān)系在高校外部和宏觀層面的表現(xiàn)。

政府與大學(xué)之間的關(guān)系問(wèn)題是高等教育發(fā)展史上長(zhǎng)期存在的一對(duì)基本矛盾。正如有學(xué)者所指出的那樣，從嚴(yán)格意義上的大學(xué)——中世紀(jì)大學(xué)誕生開(kāi)始，在漫長(zhǎng)的大學(xué)發(fā)展歷史中，政府與大學(xué)之間的關(guān)系就處于一種異常復(fù)雜的狀態(tài)之中，期間充斥著嚴(yán)密控制與相對(duì)自治、共生共棲與自由放任、彼此尊重與相互猜疑。[8]政府與大學(xué)在組織機(jī)構(gòu)、組織使命以及所代表的利益訴求等諸多方面存在差異，所以，政府與大學(xué)在實(shí)踐交往過(guò)程中往往存在著博弈關(guān)系。并且，隨著大學(xué)在科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化傳承與創(chuàng)新以及社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用逐步增強(qiáng)，政府對(duì)大學(xué)進(jìn)行控制的欲望也越來(lái)越強(qiáng)，而大學(xué)尋求自治的努力也更加積極。因此，政府與大學(xué)之間的博弈和沖突也日益激烈和復(fù)雜。所以，可以說(shuō)高等教育發(fā)展史就是一部政府對(duì)大學(xué)的積極控制與大學(xué)努力尋求自治之間不斷博弈的歷史。任何國(guó)家、任何時(shí)期的政府都是大學(xué)發(fā)展繁榮的重要支撐力量，只是在不同國(guó)家的不同時(shí)期，甚至在同一國(guó)家的不同時(shí)期政府支撐力量的體現(xiàn)方式有所不同，但政府的作用卻是不可替代的。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)雖然已經(jīng)有了明確的法律規(guī)定，但是，在具體落實(shí)過(guò)程中大學(xué)擁有的辦學(xué)自主權(quán)依然有限。大學(xué)作為推動(dòng)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主體，缺乏辦學(xué)自主權(quán)必然會(huì)影響大學(xué)的積極性與主動(dòng)性，從而制約著高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)。

（三）教育行政部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的博弈

垂直領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)管理體制的最大特點(diǎn)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制主要表現(xiàn)為縱向約束力強(qiáng)，橫向約束力弱，政府各部門之間沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這種情況也同樣存在于高等教育領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在教育行政部門與其他業(yè)務(wù)部門之間。

在建國(guó)之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，教育行政部門和其他業(yè)務(wù)部門都從自己的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)各自業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要舉辦、管理或資助各種類型和層次的高校。這種辦學(xué)局面與中央政府或省級(jí)政府直接管理一批高校的管理體制相結(jié)合，在教育領(lǐng)域就逐漸形成了中央各部委和省級(jí)政府分別投資辦學(xué)和直接管理高校的模式，即其他領(lǐng)域早就存在的“條塊分割”格局。雖然，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整與改革，“條塊分割”辦學(xué)格局有了根本性的轉(zhuǎn)變，但是教育行政部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的博弈關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的變化。教育事業(yè)的特殊性決定了它有自身的發(fā)展邏輯與規(guī)律；教育又具有復(fù)雜性，它離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多方面的參與和支持。因此，舉辦和發(fā)展高校都需要其他業(yè)務(wù)部門的積極參與和大力支持，進(jìn)而形成推動(dòng)高等教育發(fā)展的合力，促進(jìn)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。然而，從實(shí)踐情況來(lái)看，由于教育行政部門和其他業(yè)務(wù)部門之間的發(fā)展目標(biāo)與利益訴求不同，各部門之間總是相互討價(jià)還價(jià)、推諉和扯皮，如此以來(lái)，就影響和制約著高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)。

（四）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的博弈

行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的博弈在高校外部和宏觀層面表現(xiàn)為政府與大學(xué)之間的博弈，此處是就大學(xué)內(nèi)部和微觀層面而言的。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的矛盾與沖突不是隨著大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而是大學(xué)發(fā)展到一定歷史階段之后才逐漸走上歷史的舞臺(tái)。

大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與邏輯是大學(xué)學(xué)術(shù)人員行使學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性與合理性基礎(chǔ)，也是學(xué)術(shù)人員駁斥行政人員一切指手畫腳行為的基本支點(diǎn)。在大學(xué)規(guī)模比較小、結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單、事務(wù)比較單純、功能比較單一的時(shí)候，學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中占主導(dǎo)地位。隨著大學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜、事務(wù)逐漸龐雜、功能逐漸多元，單純的學(xué)術(shù)力量逐漸顯得力不從心，大學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展和學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使越來(lái)越依賴于行政人員的積極參與和大力支持，行政權(quán)力在大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中的重要性逐漸提升。此外，學(xué)術(shù)人員固有的保守性和排他性從根本上決定了學(xué)術(shù)權(quán)力的局限性，這也給行政人員干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)提供了一個(gè)合理的借口。因而，以行政人員為代表的行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部逐漸從管理邊緣走到管理中心，并且隨著大學(xué)的發(fā)展行政權(quán)力逐漸成為控制大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的主導(dǎo)力量。然而，行政思維注重效率、統(tǒng)一和權(quán)威的性質(zhì)又與大學(xué)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律與發(fā)展邏輯格格不入，甚至背道而馳，這又成了學(xué)術(shù)權(quán)力攻擊行政權(quán)力的理由。正是由于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各有其存在的合理性與局限性，并且所處的立場(chǎng)和代表的利益訴求不同，所以就必然存在著復(fù)雜的博弈關(guān)系，從而導(dǎo)致大量的精力內(nèi)耗和資源浪費(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中博弈關(guān)系的協(xié)調(diào)

推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，必然涉及上述四對(duì)基本博弈關(guān)系，而這些博弈所涉及的各個(gè)主體都是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。然而，由于現(xiàn)有法律和相關(guān)規(guī)章制度對(duì)各個(gè)主體之間的“責(zé)、權(quán)、利”等所做的規(guī)范與界定還不盡完善，因而很難形成推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的合力。所以，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好這幾對(duì)博弈關(guān)系。

一方面，修訂與完善《高等教育法》，建立健全相關(guān)法律制度，捋順各博弈主體之間的關(guān)系，使博弈過(guò)程中的“責(zé)、權(quán)、利”明確化、法治化、制度化?！陡叩冉逃ā肥俏覈?guó)高等教育改革與發(fā)展的最高法律依據(jù)，也是協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中博弈關(guān)系最權(quán)威的準(zhǔn)則。然而，《高等教育法》實(shí)施至今已有十六年之久，這十六年間恰恰是我國(guó)高等教育飛速發(fā)展期。在當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題的背景下，修訂與完善《高等教育法》及其相關(guān)法律規(guī)章是推動(dòng)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必然之舉。修訂與完善《高等教育法》和建立健全相關(guān)法律制度應(yīng)以解決以下幾方面問(wèn)題為主要原則：①解決中央與地方之間的關(guān)系問(wèn)題（其實(shí)質(zhì)是“全國(guó)一盤棋與地方積極性”之間的關(guān)系問(wèn)題），進(jìn)一步細(xì)化和具體化我國(guó)已基本形成的“由中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主”的管理體制，從而為實(shí)踐層面建立具有可操作性的協(xié)調(diào)中央與地方之間關(guān)系的規(guī)章和制度提供法律層面的規(guī)范與依據(jù)；②解決高等教育的舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)以及管理權(quán)問(wèn)題，從法律的高度來(lái)協(xié)調(diào)或規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在高等教育改革與發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)力以及享有的利益等核心問(wèn)題，從而明確界定教育行政部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的“責(zé)、權(quán)、利”，以充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮各個(gè)部門參與高等教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；③解決《高等教育法》頒布之時(shí)賦予大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)相對(duì)于當(dāng)前高等教育所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題而言已顯不足的問(wèn)題，也就是從法律層面賦予大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)并使其落到實(shí)處；④解決大學(xué)長(zhǎng)期存在的高度行政化問(wèn)題，為大學(xué)解決行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題提供法律依據(jù)。大學(xué)內(nèi)部的行政化問(wèn)題是大學(xué)外部行政化問(wèn)題的延伸，只有大學(xué)外部行政化問(wèn)題得到有效解決，大學(xué)內(nèi)部行政化問(wèn)題才有解決的基礎(chǔ)和條件。在大學(xué)內(nèi)部主要就是建立健全《大學(xué)章程》、《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，為解決大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系問(wèn)題提供可操作性的規(guī)制與框架，從而使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力形成合力?？傊?，只有各博弈主體之間的“責(zé)、權(quán)、利”明確化、法治化、制度化，才能為協(xié)調(diào)各博弈關(guān)系提供基本的準(zhǔn)繩，才有可能形成推動(dòng)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。

另一方面，依據(jù)各博弈主體不同的性質(zhì)、動(dòng)機(jī)、利益訴求等，綜合運(yùn)用科層機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和文化機(jī)制協(xié)調(diào)彼此之間的博弈關(guān)系。正如馬克思所明確指出的那樣，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[9]同樣，各博弈主體是否能夠成為高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力量，也主要取決于其所追求的利益是否能夠得到滿足，以及在多大程度得到滿足。高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中涉及中央政府、地方政府、教育行政部門、其他業(yè)務(wù)部門、大學(xué)、行政人員以及學(xué)術(shù)人員等多種主體，這些主體在推動(dòng)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的性質(zhì)、動(dòng)機(jī)以及利益訴求等千差萬(wàn)別、各不相同。那么如何才能有效協(xié)調(diào)各主體形成推動(dòng)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力呢？組織理論認(rèn)為協(xié)調(diào)、整合、控制機(jī)制一般有三種基本類型：科層機(jī)制，依靠職務(wù)等級(jí)權(quán)威和一套規(guī)章制度協(xié)調(diào)、整合、控制組織活動(dòng)；文化機(jī)制，利用組織成員的共享價(jià)值觀、傳統(tǒng)和信念來(lái)協(xié)調(diào)、整合、控制組織活動(dòng)；市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)組織內(nèi)部單位和成員之間的相互交換或交易來(lái)協(xié)調(diào)、整合、控制組織活動(dòng)。[10]科層機(jī)制、文化機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制是一種理想模型，任何具體活動(dòng)的協(xié)調(diào)、整合與控制都是幾種協(xié)調(diào)機(jī)制共同作用的結(jié)果，只不過(guò)發(fā)揮作用的程度有所不同而已。在推動(dòng)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)視不同的博弈關(guān)系而綜合采用不同的協(xié)調(diào)機(jī)制。

高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)必然離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控與價(jià)值引導(dǎo)，這是高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向與前提；同時(shí)也離不開(kāi)大學(xué)的自主建構(gòu)過(guò)程，這是高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)與動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是價(jià)值引導(dǎo)與自主建構(gòu)的辯證統(tǒng)一，是價(jià)值引導(dǎo)與自主建構(gòu)之間相互作用、相互協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的共同結(jié)果。所以，協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的博弈關(guān)系既要尊重政府宏觀層面的價(jià)值引導(dǎo)，又要尊重大學(xué)的自主建構(gòu)。尊重政府宏觀層面的價(jià)值引導(dǎo)就應(yīng)以科層機(jī)制為主，文化機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制為輔，從而構(gòu)建既符合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本要求，又符合繼承與弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的基本要求，還能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與發(fā)展要求的高等教育發(fā)展方式；尊重大學(xué)自主建構(gòu)就應(yīng)以文化機(jī)制為主、市場(chǎng)機(jī)制與科層機(jī)制為輔，這是大學(xué)堅(jiān)守其文化傳承與創(chuàng)新本質(zhì)的必然要求，也是調(diào)動(dòng)與激發(fā)大學(xué)追求卓越、勇于超越的必然要求。在宏觀層面，科層機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的作用可能要大于文化機(jī)制，而在微觀層面，文化機(jī)制和科層機(jī)制的作用可能要大于市場(chǎng)機(jī)制，并且在大學(xué)內(nèi)部協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系時(shí)應(yīng)更多地采用文化機(jī)制、少用科層機(jī)制、慎用市場(chǎng)機(jī)制?？傊?，高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)綜合采用科層機(jī)制、文化機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，才能有效協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中復(fù)雜的博弈關(guān)系。

總而言之，高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的博弈關(guān)系需要有明確的法律基礎(chǔ)與依據(jù)，需要綜合運(yùn)用科層機(jī)制、文化機(jī)制以及市場(chǎng)機(jī)制，需要宏微互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全面行動(dòng)，如此才能實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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[2]RuiYang，Lesley Vidovich，Jan Currie.”Dancing in a cage”：Changing autonomy in Chinese higher education [J].Springer Science Higher Education，2007（54）：575-592.

[3]張德祥，林杰.“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”本質(zhì)的歷史變遷與當(dāng)代意蘊(yùn)[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（11）.

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[5][美]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].王承緒等譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.13.

[6]毛亞慶，王樹(shù)濤.論知識(shí)范式的轉(zhuǎn)型與大學(xué)發(fā)展[J].教育研究，2008，（07）.

[7]郭欣，劉元芳.我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系中地方與中央政府權(quán)力博弈分析[J].現(xiàn)代教育管理，2012，（04）.

[8]James E Mauch（1995）.Reforms and Change in Higher Education：International Perspective.New York：Garland Publishing.

[9]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.187.

[10]金頂兵，閔維方.論大學(xué)組織的分化與整合[J].高等教育研究，2004，（01）.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

*本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五規(guī)劃”2013年度教育部青年專項(xiàng)立項(xiàng)課題：中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)變遷的動(dòng)力機(jī)制及其制度構(gòu)建研究——基于制度的視角（課題號(hào)：EIA130403）研究成果之一。

林 杰/大連理工大學(xué)高等教育研究院博士生，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃碚摗⒏叩冉逃贫扰c政策研究

王松嬋/大連理工大學(xué)高等教育研究院博士生，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃碚撗芯?/p>