本刊記者/韓冰　應(yīng)強(qiáng)　唐志強(qiáng)

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《巴黎協(xié)定》五大重點(diǎn)值得關(guān)注

Focus On The Five Keys In The Paris Agreement

本刊記者/韓冰應(yīng)強(qiáng)唐志強(qiáng)

2015年12月12日，在法國(guó)巴黎北部市郊的布爾歇展覽中心，法國(guó)外交部長(zhǎng)、巴黎氣候變化大會(huì)主席法比尤斯（右三）、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德（右二）與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文（右四）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯（右五）在巴黎氣候變化大會(huì)上慶祝巴黎氣候協(xié)議的達(dá)成

《巴黎協(xié)定》是繼1997年制定的《京都議定書》之后，全球氣候治理領(lǐng)域又一實(shí)質(zhì)性文件。這份里程碑式的文件內(nèi)容豐富，雖有不足但亮點(diǎn)頗多，發(fā)出了世界向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的清晰信號(hào)。

《巴黎協(xié)定》包括沒有法律約束力的“決定”和有法律約束力的“協(xié)議”兩部分，涵蓋了減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等各個(gè)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵要素，其中至少有五大重點(diǎn)值得關(guān)注：

在長(zhǎng)期目標(biāo)中加入1.5攝氏度的內(nèi)容。中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰注意到，《巴黎協(xié)定》提出，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度以內(nèi)，同時(shí)考慮到一些小島國(guó)的情況，也寫進(jìn)了“為把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力”的內(nèi)容。李俊峰說，這體現(xiàn)了各締約方提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度的意愿。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化新模式首次寫進(jìn)有法律約束力的文件?！栋屠鑵f(xié)定》明確規(guī)定，各方將以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，這種方式是一種“自下而上”的模式，與《京都議定書》提出的“自上而下”要求發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排的模式不同。關(guān)注全球問題科學(xué)家聯(lián)盟戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶說：“《巴黎協(xié)定》這么做的好處是能得到廣泛參與?！蹦壳埃延?80多個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交了自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95％以上的碳排放。

在氣候支持資金問題上，《巴黎協(xié)定》首次提出2020年前應(yīng)“制定切實(shí)的路線圖”，以敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)2020年之前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化支持資金的承諾?！皼]有‘制定切實(shí)的路線圖’這個(gè)表述，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾就成了畫餅，”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥說，“有了路線圖這個(gè)說法，2016年開氣候變化大會(huì)，我們就可以以此為依據(jù)來討論了?！?/p>

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華2015年12月12日在接受記者采訪時(shí)指出，整個(gè)協(xié)定中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持，應(yīng)該要進(jìn)一步加大力度。他在大會(huì)閉幕全會(huì)發(fā)言時(shí)敦促，發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾，為2020年后加強(qiáng)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)互信基礎(chǔ)。

在普遍關(guān)注的透明度問題上，《巴黎協(xié)定》提出，從2023年開始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)。鄒驥說，接下來還有很多具體內(nèi)容要完善，比如盤點(diǎn)什么、如何盤點(diǎn)等。

降低了有法律約束力的“協(xié)議”部分的生效門檻。李俊峰說，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，只要55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，協(xié)議就可以生效，其生效的門檻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》，體現(xiàn)了大家邊走邊商量的意愿。

《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一步，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式起到深遠(yuǎn)影響，解振華在大會(huì)閉幕全會(huì)上發(fā)言時(shí)明確指出，《巴黎協(xié)定》傳遞出“全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)”。

世界自然基金會(huì)全球氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯則評(píng)價(jià)稱，《巴黎協(xié)定》使人們“看見了全球轉(zhuǎn)向可再生能源的曙光”，這一協(xié)定傳遞了一個(gè)強(qiáng)有力信號(hào)，“化石燃料的時(shí)代即將結(jié)束”。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。它建立了全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的持久框架，傳遞出全球堅(jiān)定致力于低碳未來的強(qiáng)力信號(hào)。但全球不能因該協(xié)定而自滿，因?yàn)闅夂騿栴}不會(huì)通過這個(gè)協(xié)定而解決。

國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德在聲明中稱，她期待各方就碳定價(jià)開始對(duì)話并付諸實(shí)踐。她認(rèn)為，碳排放定價(jià)不僅鼓勵(lì)低碳投資，還有助扶貧，并減輕家庭和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

在《巴黎協(xié)定》的推動(dòng)下，中國(guó)的低碳發(fā)展也有望加速。解振華說，《巴黎協(xié)定》對(duì)中國(guó)今后的低碳發(fā)展將起到很大推動(dòng)作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是一種挑戰(zhàn)，但也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一種機(jī)遇，“落實(shí)《巴黎協(xié)定》，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)越來越好”。

此外，《巴黎協(xié)定》的達(dá)成也為全球治理提供了寶貴借鑒。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》，各締約方展現(xiàn)出來的靈活性和團(tuán)結(jié)一致，是此前無法想象的。中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤說，《巴黎協(xié)定》帶來的啟迪就是，摒棄“零和博弈”的狹隘思維，各個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家多一點(diǎn)共享和擔(dān)當(dāng)，合作共贏的碩果將惠及各方。

潘基文表示，巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，將造福全人類及子孫后代