曾巧

新加坡，國土700多平方公里，人口500多萬，是一個多民族融合的移民國家。立國之初，經(jīng)濟衰退、政治斗爭劇烈種族糾紛不斷，面對國小民少、資源匱乏、族群多元以及宗教信仰復(fù)雜等劣勢，新加坡人在李光耀的帶領(lǐng)下，沖破層層束縛，探索出在政治、經(jīng)濟、社會治理等方面行之有效的治理之道。經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在的新加坡人均GDP位居亞洲第一、政治清明執(zhí)政黨深得民心、社會有序發(fā)展，成為極具美譽度的“花園城市”國家。與絕大多數(shù)后發(fā)國家先發(fā)展政治、經(jīng)濟，后發(fā)展社會的現(xiàn)代化發(fā)展模式不同，新加坡政府一直以來都非常重視社會治理，堅持社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。中國作為典型的后發(fā)國家，社會的發(fā)展明顯滯后于政治、經(jīng)濟的發(fā)展，近年來隨著社會轉(zhuǎn)型、深化改革和貧富差距的增大，一系列社會矛盾引發(fā)的社會問題向社會治理提出挑戰(zhàn)。

一、新加坡社會治理的經(jīng)驗

（一）構(gòu)建具有激勵性的社會保障體系

新加坡的社會保障體系主要由社會保障和社會福利兩大塊組成。在構(gòu)建社會保障和社會福利政策上新加坡政府堅持“以民為本”，注重民生導(dǎo)向，政府在確保不會有任何人被社會所遺棄的同時，協(xié)助人們自力更生，不推行無限制的福利制度。按照“效率優(yōu)先，機會平等”的價值理念而設(shè)計的，在以關(guān)注公平為主的傳統(tǒng)社會保障模式中增加了更多的效率機制。[1]在社會福利政策上，政府推行了以工作福利導(dǎo)向的社會福利政策而非福利救濟，例如“就業(yè)入息補助計劃”，鼓勵就業(yè)自立根生，收入越低，年齡越大，補助就越高。對低收入家庭不以救濟金的形式補助，而是在水電費、就業(yè)等方面予以補助和幫扶。在社會保障政策上，政府實施“以預(yù)防為主”的社會保障政策。包括新加坡的立國之本，即中央公積金制度和“居者有其屋”計劃，除此之外還有就業(yè)獎勵花紅和培訓(xùn)計劃，并稱新加坡社會保障的四大支柱。以社會福利政策托底，社會保障政策支撐，構(gòu)建起新加坡完善的全方位的可持續(xù)的社會保障體系。在極具特色的社會保障體系的成功實施之下，民眾的生活環(huán)境有了極大的保障和改善，同時客觀上起到了鼓勵和激發(fā)民眾自力更生勤奮工作的作用，是新加坡實現(xiàn)社會和諧的內(nèi)在穩(wěn)定器。

（二）執(zhí)政黨通過制度化的舉措密切聯(lián)系群眾

新加坡人民行動黨成立于1954年，自1959年的大選中勝出以來，在歷次大選中全勝，執(zhí)政新加坡已有50余年。目前共有80多個支部，5萬多黨員。對黨員的發(fā)展不重數(shù)量重質(zhì)量，堅持精英執(zhí)政思想，培養(yǎng)和廣纜人才，主動吸納和鼓勵黨外優(yōu)秀人才從政。其執(zhí)政的基本信念是心系群眾、關(guān)懷草根。[2]基于為民服務(wù)的理念，人民行動黨通過民眾聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢委員會、居民委員會等社會基層組織搭建起與群眾之間的“連心橋”[3]，以一套完善的聯(lián)系群眾深入群眾的制度體系，來了解民眾的需求解決民眾關(guān)切的問題。其中，議員接見選民制度是最基本的一項制度。上至部長下至普通議員都必須在固定時間接見選民，為民眾排憂解難，能解答的當(dāng)場解答，能解決的當(dāng)場解決。需要政府部門合作的向有關(guān)部門反應(yīng)，并于規(guī)定時間內(nèi)對選民做出回應(yīng)。另外，人民行動黨社區(qū)基金組織，也是人民行動黨密切聯(lián)系群眾的重要途徑，作為非營利的社會福利機構(gòu)，在改善基礎(chǔ)教育、保障婦女權(quán)益和補貼中低收入者住房等方面也發(fā)揮著重要作用。[4]基于這一系列制度化經(jīng)常化的做法，暢達民意并緩和了社會矛盾和沖突，也為執(zhí)政黨執(zhí)政奠定了群眾基礎(chǔ)。

（三）注重培育社會組織形成治理合力

新加坡的社會組織按其自主性、資金來源等可劃分為官方性質(zhì)和民間性質(zhì)兩種。官方社會組織基本可看成國家機構(gòu)或執(zhí)政黨的機構(gòu)在市民社會的延伸。最具代表性的便是人民協(xié)會，人民協(xié)會是內(nèi)閣社青部下的法定機構(gòu)，也是社區(qū)基層組織的主管機構(gòu)，由政府總理擔(dān)任主席，主要負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的社區(qū)事務(wù)。[5]其下設(shè)的基層組織覆蓋新加坡的各個角落，通過經(jīng)常性的舉辦對話會，解釋政府政策，聽取民眾意見，了解社會輿情，協(xié)調(diào)各類社會關(guān)系。在政府與公眾之間建立起溝通的橋梁。另外，也有為執(zhí)政黨和政府搭建人才庫的作用。近年來，一些官方社會組織逐漸有回歸“業(yè)務(wù)本位”的趨勢，如新加坡全國職工總會，漸次將功能定位于工人群體的利益表達上，實現(xiàn)其存在的價值和合法性。[6]新加坡民間社會組織主要從事環(huán)保、婦女保護等公益活動，不參與政治。在發(fā)展民間社會組織方面新加坡具有兩面性。一方面，新加坡對于民間社會組織實施強制注冊，嚴密監(jiān)管。注冊未經(jīng)登記的任何社團都被認定為非法社團。民間社會組織具有嚴格的活動規(guī)范。另一方面，新加坡強調(diào)對民間社會組織參與社會治理予以扶持。政府對社會組織給予經(jīng)費等多項支持，還會安排部分促進社會組織發(fā)展的項目，以此來增強民間社會組織參與社會治理的能力。將基于志愿精神的社會服務(wù)長期化、制度化和組織化，便于社會高效利用公民志愿貢獻出的資源，增加社會資本，真正實現(xiàn)公民的自我服務(wù)。

（四）積極引導(dǎo)和凝聚共識促進社會融合

新加坡是一個種族多元、宗教多元、文化多元的國家，在快速現(xiàn)代化過程中遭遇族群沖突、鄰里疏離和家庭分解等系列社會問題。自獨立以來，新加坡開始采取多種強有力的措施，大力倡導(dǎo)“一個民族、一個國家、一個新加坡”的觀念，積極培育人們的“國家意識”和共同價值觀念。[7]不僅表現(xiàn)在意識形態(tài)的宣傳教育，也體現(xiàn)在實實在在的政策落實過程中。面對在家庭、社區(qū)以及族群三個生態(tài)系統(tǒng)中出現(xiàn)這一系列的社會問題，新加坡首先通過文化重建弘揚傳統(tǒng)家庭文化。1974年政府開始在小學(xué)和中學(xué)分別開設(shè)“生存教育”和“公民課”。通過住房設(shè)計和分配制度，鼓勵與父母同住、提倡單身男女與獨居老人同住，強化家庭倫理責(zé)任。通過稅收優(yōu)惠來鼓勵對家庭團結(jié)做出貢獻的人，比如贍養(yǎng)父母會給予稅收優(yōu)惠。[8]其次，政府在社區(qū)積極挖掘和培養(yǎng)社區(qū)精英，為社區(qū)活動提供資金支持，為鄰里創(chuàng)造互動的機會和空間。最后，在促進族群融合方面，新加坡實行族群平等的教育政策、族群雜居的住房政策。并在各地社區(qū)中心成立以促進種族和諧為宗旨的人民協(xié)會，通過人員構(gòu)成比例的制度安排來促進族群團結(jié)，并以各種各樣的活動為載體將不同族群加以凝聚。

二、新加坡社會治理的經(jīng)驗對重慶的啟示

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)于一體[9]。盡管近年來在社會建設(shè)方面取得了很好的成效，但農(nóng)村人口、貧困人口、移民較多，城鄉(xiāng)居民收入差距依然很大，二元結(jié)構(gòu)依然存在。隨著城鎮(zhèn)化的推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會結(jié)構(gòu)加速變動，利益矛盾日益凸顯。與經(jīng)濟發(fā)展相比，重慶市在社會事業(yè)發(fā)展方面仍然滯后，主要表現(xiàn)：一是民生保障供給動力不足，且城鄉(xiāng)差異較大。針對城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生“新興群體”的保障還有不足，新生代農(nóng)民工問題、留守婦女兒童及“空巢老人”問題等極大地困擾和制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。二是社會治理的理念和方式還未完全轉(zhuǎn)變，還未形成有效的運行機制。雖一直在強調(diào)以服務(wù)為中心，管理重心下移，打破條塊分割，如設(shè)立綜合辦事大廳、便民服務(wù)中心以及在街道設(shè)立大數(shù)據(jù)便民服務(wù)平臺，一定程度上對方便居民辦事起到了積極作用，但是資源和權(quán)力分配仍需要進一步優(yōu)化。三是新興的社會組織力量還較弱小，發(fā)展受到較多限制，并不能夠承接政府服務(wù)的“盲區(qū)”。而隨著群眾思想觀念深刻變化，自主參與意識增強和利益訴求多元化，傳統(tǒng)的社會管理方式已遠遠滿足不了民眾個性化的利益訴求。總而言之，整體性社會治理框架并未真正形成。

重慶市是中國的縮影，重慶市在社會治理上存在的問題也是中國的問題。盡管新加坡和中國在政治制度和基本國情方面均有差異，中國的國情更為復(fù)雜，但都是一黨執(zhí)政，且兩國在文化傳統(tǒng)和社會價值觀方面有諸多相似之處。新加坡作為一個城市國家，其體量與中國的大城市相似，學(xué)習(xí)借鑒新加坡的社會治理經(jīng)驗，對進一步完善重慶市社會治理路徑，提高社會保障運行效率，提升社會組織參與公共服務(wù)能力和加強基層黨建方面具有重要意義。

（一）在社會保障領(lǐng)域引入效率機制

新加坡在社會保障方面按照“效率優(yōu)先，機會平等”的價值理念進行制度設(shè)計，避免福利泛濫，鼓勵自力更生，使得整個保障體系更具活力和可持續(xù)性。在人口老齡化以及經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，重慶市在民生保障供給方面也面臨巨大壓力。傳統(tǒng)的只關(guān)注公平的社會保障模式已運行艱難，需要加入效率機制?！笆濉币?guī)劃建議明確表明要實施脫貧攻堅工程，通過實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。貧困縣和貧困戶如何摘帽，僅依靠國家和地方財政的補貼是不夠的，應(yīng)借鑒新加坡經(jīng)驗從政策上倡導(dǎo)全民就業(yè)理念，強調(diào)就業(yè)勝于救濟，鼓勵自力更生。采取一些職業(yè)培訓(xùn)計劃和就業(yè)獎勵措施等。同時應(yīng)注意民生保障供給水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相關(guān)，應(yīng)該因地制宜不能照抄照搬。

（二）加強基層黨組織的制度化建設(shè)

新加坡人民行動黨在長達幾十年的執(zhí)政生涯中，始終把以人為本、心系群眾、關(guān)懷草根作為執(zhí)政的基本理念。為民服務(wù)也是我黨的宗旨和使命，重慶市在加強基層黨組織建設(shè)中首先要牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，要深入基層理論聯(lián)系實際切實幫助解決群眾的實際問題，密切廣大黨員、干部與群眾的關(guān)系。同時，新加坡的人民行動黨在基層領(lǐng)袖培養(yǎng)和人才吸納方面也堪稱典范。重慶市要構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，關(guān)鍵是培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀人才。尤其注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)和發(fā)掘，包括優(yōu)秀的基層干部、農(nóng)技能手等。要全面實施基層人才隊伍建設(shè)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)和開發(fā)，形成農(nóng)村人才輩出、后繼有人的生動局面。另外，在黨建資源方面，加強對欠發(fā)達區(qū)縣尤其是農(nóng)村地區(qū)的支持，如通過資金補助或鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等，以增加經(jīng)濟收入，彌補黨建經(jīng)費的不足，增強基層黨組織的實力。總之，要把黨組織聯(lián)系和幫助群眾的方式經(jīng)?；贫然?，不僅有利于夯實執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，也有利于社會矛盾和問題的化解。

（三）注重社會組織力量的發(fā)揮

在大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)、多民族的復(fù)雜背景下，階層矛盾極易激化，依靠政府單一主體的社會管制模式已不能滿足社會治理需求，政府與社會各方力量合作成為必然。政府和社會兩大系統(tǒng)應(yīng)捋清各自的職能重心，科學(xué)地進行職責(zé)劃分。具體來說，政府要致力于為社會組織和公眾參與社會公共事務(wù)的管理創(chuàng)造條件，放松對民間社會組織尤其公益類組織注冊的雙重管制，對于工青婦等團體要引導(dǎo)其深入基層群眾，充分發(fā)揮連接政府與公眾的橋梁作用。拓展社會力量參與社會治理的渠道和方式，政府可通過向社會組織購買社會公共服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。另一方面，政府向城鎮(zhèn)基層社區(qū)外放社會治理權(quán)力，社區(qū)是社會治理的基本單元和細胞，要構(gòu)建起居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三駕馬車協(xié)調(diào)治理社區(qū)的機制[10]，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，切實推進社會治理重心下移。在這個過程中要注意加強基層社區(qū)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動，構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底的基層社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。[11]政策規(guī)定在社區(qū)層面得到有效落實，需求和反饋通過社區(qū)層面匯總，增強政策過程的回應(yīng)性，減少社會問題和矛盾。在社會治理的適當(dāng)領(lǐng)域內(nèi)，通過協(xié)商互動實現(xiàn)政社合作，提升社會治理的水平和效果。

（四）以政策驅(qū)動和觀念倡導(dǎo)促進社會融合

對社會公共事務(wù)的治理應(yīng)當(dāng)在前、中、后各環(huán)節(jié)進行全程式治理。一方面，應(yīng)進一步加強源頭治理。建立有利于社會矛盾化解的機制，從根本上減少社會矛盾的發(fā)生?？芍贫ㄔ诩彝?、社區(qū)不同社會群體等不同層面的融合政策，以減少社會矛盾發(fā)生的可能性或?qū)⒚軟_突和利益分化控制在一定范圍之內(nèi)，牢固社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)防線。另一方面，要加強法治思想的宣傳教育，倡導(dǎo)實踐社會主義核心價值觀，培育公眾的志愿者精神。增強社會治理的“柔性”和“軟實力”，增強人民群眾的主體參與感和自我歸屬感，調(diào)動和激發(fā)人民群眾的熱情、智慧和積極性，為社會治理提供持久的內(nèi)在動力和文化支撐，實現(xiàn)人人參與、人人共享的局面。

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作 者：中共重慶市委黨校行政管理碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊