吳曉琳

2013年，重慶市委四屆三次全會在綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素的基礎上，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域。根據(jù)五大功能區(qū)的定位，城市發(fā)展新區(qū)是未來全市加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的主戰(zhàn)場，是成渝經(jīng)濟區(qū)重慶板塊城鎮(zhèn)群的重要支撐點，其目標是到2020年，城市發(fā)展新區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值2.25萬億元，年均增長18.7%以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%，GDP占全市比重達到35%。圍繞功能定位和目標任務，本文著重對城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展成效、主要做法、存在的問題、工作建議四個方面進行淺析，以謀求城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

一、主要成效

（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好

2013年以來，城市發(fā)展新區(qū)圍繞功能區(qū)域劃分，統(tǒng)一思想、理清思路、明確要求，大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，取得較好成績，各項主要經(jīng)濟指標占全市比例不斷提高，在五大功能區(qū)域中占據(jù)領先地位，市委、市政府對城市發(fā)展新區(qū)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場”的定位得到有力體現(xiàn)。

1.GDP保持較快增長。2013年，城市發(fā)展新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值4230億元，占全市的33.4%，同比增長13.3%，比全市快1個百分點，總量和增速均在五大功能區(qū)中處于第一位；2014年，城市發(fā)展新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值4717億元，占全市的33.1%，同比增長11.5%，比全市快0.6個百分點，總量仍然處于五大功能區(qū)第一位，增速處于第二位，比渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)慢0.2個百分點。2015年1～9月，城市發(fā)展新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值3790億元，占全市的33.7%，同比增長11.7%，比全市快0.7個百分點，總量和增速均處于五大功能區(qū)第一位。

2.工業(yè)經(jīng)濟集聚性更強。2013年，城市發(fā)展新區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值6167億元，占全市的39.1%，同比增長16.0%，比全市快1個百分點，總量占比和增速僅分別落后于都市功能拓展區(qū)0.9個百分點和2個百分點，處于第二位；2014年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值7345億元，占全市的比重保持在39.1%，同比增長14.2%，比全市慢0.4個百分點，總量占比和增速在五大功能分區(qū)中的位次與2013年持平，僅落后于都市功能拓展區(qū)之后，位列第二。

3.投資總量最大增速最快。2013年、2014年、2015年1～9月城市發(fā)展新區(qū)的投資規(guī)模不斷擴大，分別完成投資達到4278億元、5197億元、4290億元，占全市的比重由38.2%上升到40.6%，提高了2.4個百分點，在五大功能區(qū)中投資總量大，占比最高；從增速上看，2013年、2014年、2015年1～9月城市發(fā)展新區(qū)投資增速分別達到26.2%、21.5%、21.1%，比全市分別快6.7、3.5、3.8個百分點，同時也是五大功能區(qū)中增速最快的區(qū)域。

4.對外開放程度不斷提高。2013年城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)進出口總額475376萬美元，同比增長13.9%，總量占全市的6.9%；實際利用外資142124萬美元，總量占全市的17.1%；實際利用內資1841億元，同比增長2.8%，總量占全市的30.6%，位列五大功能區(qū)第一位；2014年城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)進出口總額536772萬美元，同比增長12.9%，總量占全市的5.6%；實際利用外資148250萬美元，總量占全市的13.9%，比2013年下降了3.2個百分點；實際利用內資2356億元，同比增長28.0%，增速比2013年提高了25.2個百分點，比全市快7.4個百分點，總量占全市的32.5%，總量位列五大功能區(qū)第一位。2015年1～9月城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)進出口總額433595萬美元，同比增長10.3%，總量占全市的7.3%；實際利用外資85379萬美元，總量占全市的17.1%；實際利用內資1887億元，同比增長21.3%，增速比2013年提高了18.5個百分點，比全市快5.5個百分點，總量占全市的35.1%，總量位列五大功能區(qū)第一位。

（二）城鎮(zhèn)化進程加快推進

城市發(fā)展新區(qū)含12個區(qū)，總面積2.32萬平方公里。根據(jù)五大功能區(qū)域功能定位，城市發(fā)展新區(qū)被定位為全市未來城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場，承擔著對都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)的配套服務和功能分擔，對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的輻射帶動和承接人口轉移，是大都市增長極，形成大都市區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的一體化聯(lián)動區(qū)。作為全市城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，城市發(fā)展新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，堅持以市委、市政府“1個意見+1個重點規(guī)劃”（即《關于貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實施意見》、《“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）為指導，以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、優(yōu)化布局、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平、質量、效率的同步提升。

一是牢固樹立“全市一盤棋”思想，積極主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，加快推進交通基礎設施建設，積極發(fā)揮“聯(lián)動主城、傳遞周邊”作用。重慶三環(huán)高速江永段、銅永段等相繼建成通車，三環(huán)高速西半環(huán)全部建成，串起了成渝、渝蓉、渝遂、渝瀘、渝武五條射線高速公路。合川至重慶城際動車班列正式開通，成渝復線高速、渝永高速、江習高速、南川至兩江新區(qū)高速、沿江高速、成渝高鐵、渝萬城際鐵路、渝黔鐵路新線、江津珞璜鐵路綜合物流中心、珞璜樞紐港、永川港口等項目加快推進，軌道交通延長線跳磴至江津段、大學城至璧山段開工建設，江津、長壽、涪陵等區(qū)“水、公、鐵”區(qū)域綜合交通樞紐已初步形成。一大批交通基礎設施項目相繼建成投用或加快建設，為城市發(fā)展新區(qū)突破“瓶頸”，打通關鍵節(jié)點，主動對接主城、融入主城，提升對內對外互聯(lián)互通能力，奠定了堅實的基礎。

二是堅持組團式發(fā)展思路，加快實施重大基礎設施規(guī)劃建設，推進城市發(fā)展新區(qū)擴容提質，積極打造圍繞重慶主城的城鎮(zhèn)集群。各區(qū)堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并重并舉，加快推進新區(qū)開發(fā)建設，江津濱江新城、大足海棠新城、璧山綠島新區(qū)等新城區(qū)建設已初見成效，推進城市發(fā)展新區(qū)加速擴容。加快推進道路、管網(wǎng)、學校、醫(yī)院、公園、廣場、商業(yè)等基礎實施和公共配套設施建設，不斷完善城市功能，江津鼎山公園、璧山觀音塘濕地公園、永川興龍湖公園等城市主題公園建成開園，有效提升了一座城市的宜居宜業(yè)品質。江津區(qū)榮獲中國宜居宜業(yè)典范區(qū)，璧山區(qū)、榮昌區(qū)分別榮獲中國人居環(huán)境范例獎，永川被評為中國經(jīng)濟最具競爭力城市、獲批國家智慧城市試點。

三是注重歷史文脈的保護和利用，著力打造特色小城鎮(zhèn)，彰顯地方特色，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展。各區(qū)以中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、農(nóng)民新村建設為抓手，積極完善城鎮(zhèn)基礎設施，提升公共服務水平，推進村鎮(zhèn)建設提檔升級。江津白沙鎮(zhèn)、大足龍水鎮(zhèn)等36個鎮(zhèn)榮膺全國重點鎮(zhèn)（占全市總量的40.5%），江津中山古鎮(zhèn)獲評第三屆中國最美小鎮(zhèn)（重慶唯一），大足寶頂鎮(zhèn)榮獲全國特色鎮(zhèn)最佳案例獎，璧山璧城街道天池村被農(nóng)業(yè)部評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，江津區(qū)塘河鎮(zhèn)硐寨村、大足區(qū)玉龍鎮(zhèn)玉峰村等11個村入選第三批中國傳統(tǒng)村落名錄。截至2014年底，城市發(fā)展新區(qū)常住人口達1079.19萬人，比上年增加17.15萬人；城鎮(zhèn)人口達608.15萬人，比上年增加25.48萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.35%，比上年提高1.49個百分點，其城鎮(zhèn)化進程比全市高出0.23個百分點。

（三）重大基礎設施建設有序推進

當前，我市正積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶重大部署，著力構建大通道、大通關、大平臺開放體，形成了寸灘水港、江北國際機場、團結村鐵路中心站三個交通樞紐、三個一類口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)。渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道每周3班常態(tài)開行并開通回程貨班列，“渝深快線、區(qū)域聯(lián)動”成功運行，成為中歐貿易陸上貨運主通道，在組織返程貨源、開通國際郵運、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、設立鐵路保稅物流中心（B型）、班列提速降費等方面取得新突破。開通涪陵—豐都—石柱等7條高速公路，新增通車里程403公里，“4小時重慶”全面實現(xiàn)。建成渝利等鐵路項目，新增鐵路運營里程235公里，鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網(wǎng)體系進一步形成，通車里程增加到170公里。鐵路樞紐加快建設，渝黔鐵路貨運專線建成通車，火車北站擴建一期工程基本完工，渝懷二線、黔張常鐵路順利開工，鐵路在建里程達到1000公里。港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱，貨運量達到1.5億噸。

城市發(fā)展新區(qū)地處我市都市功能區(qū)與川、黔板塊粘連融合的核心地帶，是我市融入國家戰(zhàn)略新格局的“聯(lián)動紐帶”，也是我市加快“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“樞紐”建設的“戰(zhàn)略平臺”，近年來，正通過加快重大交通基礎設施建設，積極發(fā)揮“聯(lián)動主城，強化周邊”的戰(zhàn)略作用。一是積極構建融入主城的便捷交通體系。江津鼎山長江大橋、云篆山隧道建成通車，重慶主城至江津、璧山、銅梁等三條都市快軌項目開工建設，涪陵開通往返重慶主城動車5對10趟，各區(qū)縣融城交通更加快捷，聯(lián)動周邊優(yōu)勢更加突出，基本實現(xiàn)半小時主城的通勤距離。二是積極構建聯(lián)動周邊的快捷交通體系。三環(huán)高速江永段建成通車、江綦段有序推進，渝習高速、成渝復線加快建設，合璧津高速即將開工，新增渝長、渝黔、渝武等對外高速公路復線通道，津永快速干道列入規(guī)劃，基本形成緊密聯(lián)系主城、聯(lián)通兩翼的高速公路網(wǎng)骨架。三是積極構建通達市外的順暢交通體系。渝習高速公路江津段開工建設，渝黔鐵路新線迅猛推進，渝瀘高速江津段建成通車；涪陵兩條鐵路、三條高速公路建成通車，涪陵至“北上廣”朝發(fā)夕至成為現(xiàn)實；永川成渝鐵路客運專線順利推進，渝永高速開工建設，成渝高鐵已經(jīng)竣工，通用航空機場、永瀘高速、永川港口等項目前期工作有序推進。城市發(fā)展新區(qū)鐵、公、水綜合運輸能力顯著提升。

二、主要做法

（一）深化五大功能區(qū)戰(zhàn)略，更加明晰發(fā)展思路

重慶主體功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中明確城市發(fā)展新區(qū)是“全市未來新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地”，同時也是“承接重慶主城產(chǎn)業(yè)轉移、人口疏解和功能分擔”重要區(qū)域，為城市發(fā)展新區(qū)加快發(fā)展提供了難得機遇和強力支撐，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和勁頭大增。戰(zhàn)略實施近三年來，城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)立足五大功能分區(qū)，緊緊圍繞重慶賦予的不同發(fā)展任務，進一步深化和完善了發(fā)展定位。如：江津推進“一五七六”發(fā)展思路，璧山實施“三區(qū)一美”戰(zhàn)略，永川全力做好“園區(qū)”和“城區(qū)”兩篇文章，合川圍繞“三大奮斗目標”等。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建設美麗宜居城市

江津、合川、璧山等區(qū)堅持“融城、擴容、提質”并重并舉，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)二元結構，彰顯城市建設個性化、差異化特色，突出“城市建設年”重心，著力提升精品魅力城市形象。以推進新型城鎮(zhèn)化為城市建設發(fā)展的首要任務，穩(wěn)步有序推進新城區(qū)發(fā)展，堅持高層次定位，高標準建設，高水平管理，努力打造現(xiàn)代化精品新城。加快城市綜合體、綜合管網(wǎng)、園林綠化、社會事業(yè)、配套服務設施建設，打造高品質居住小區(qū)。改造提升完善老城區(qū)服務功能，密切組團之間的交通聯(lián)接。統(tǒng)籌推進重點中心鎮(zhèn)、特色中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)道路、垃圾污水處理等基礎設施建設，加快美麗鄉(xiāng)村建設。強化城市網(wǎng)格化管理，推動數(shù)字城管，積極探索智慧城市建設，加強城市精細化管理。

（三）加快固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟較快增長

面對全國和全市投資增長放緩的壓力，各城市發(fā)展新區(qū)堅持既抓當前又謀長遠，進一步加大交通、能源、市政等基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目等投資，促進產(chǎn)業(yè)、人口、資源要素流動，千方百計拓展融資渠道，強化項目資金、土地、能源等要素資源保障，保持了投資的較快增長，著力提升經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展能力。一是積極爭取政策、資金支持。深入貫徹落實“兩帶一路”（長江經(jīng)濟帶，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路）戰(zhàn)略和國家系列重大投資政策，全力加快規(guī)劃項目落地和實施；全面做好重慶市“十三五”規(guī)劃和相關行業(yè)專項規(guī)劃對接，以重大項目為載體積極爭取政策、資金和規(guī)劃向城市發(fā)展新區(qū)傾斜。二是積極暢通與主城的連接。城市發(fā)展新區(qū)在發(fā)展過程中力求加快貫徹落實市委、市政府推進重大基礎設施建設意見，重慶至合川市郊鐵路、三環(huán)高速公路等重點項目建設加快推進，積極暢通與主城和相鄰區(qū)間的連接。三是積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式。切實做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，建立并聯(lián)審批機制，同時，協(xié)調行業(yè)主管部門，整合政策資源，以資金為抓手，推進相關重點領域PPP項目推介工作。2015年1～9月，完成固定資產(chǎn)投資4290.4億元，占全市的40.6%。其中工業(yè)投資2135.0億元，占全市的60.8%；房地產(chǎn)投資631.8億元，占全市的23.3%。固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長，拉動了區(qū)域經(jīng)濟較快增長。

（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進人口加快轉移

各城市發(fā)展新區(qū)緊緊圍繞“承接重慶主城產(chǎn)業(yè)轉移、人口疏解和功能分擔”的重任，根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走”的原則，著力打造重慶先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地，加快發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。工業(yè)方面，加快推進工業(yè)園區(qū)建設，承接重慶主城和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展裝備制造、汽摩及零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)；同時，積極培育機器人、數(shù)控機床等新興產(chǎn)業(yè)，并注重工業(yè)園區(qū)內配套學校、購物、娛樂等服務設施，促進產(chǎn)城融合發(fā)展；服務業(yè)方面，大力發(fā)展商貿流通、休閑旅游等。在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提供了大量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，吸引了重慶主城及周邊區(qū)縣及兩翼地區(qū)富余勞動力到城市發(fā)展新區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和居住，有效承接了人口轉移。

（五）深化體制機制改革，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，城市發(fā)展新區(qū)始終堅持改革正確方向，深化改革謀發(fā)展，銳意創(chuàng)新穩(wěn)增長，全面深化改革整體推進有序有力。一是加快推進行政審批制度改革，提升政務服務水平。以“解放思想、先行先試”為指導，加快建立行政審批權力清單制度，積極放寬市場準入，不斷強化市場監(jiān)管，努力優(yōu)化政府組織結構，激發(fā)市場活力，探索建立“創(chuàng)新、實干、高效、廉潔”的行政管理體制，特別是在一些基礎條件較好的區(qū)域，如江津區(qū)、永川區(qū)、長壽區(qū)等地。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月，城市發(fā)新區(qū)非公有制經(jīng)濟保持良好態(tài)勢，實現(xiàn)增加值2921.26億元，同比增長22.46%，對全市的經(jīng)濟貢獻率達65.4%。二是積極推進投融資體制改革，優(yōu)化投資結構。千方百計拓寬融資渠道，通過引入社會資本彌補了城市發(fā)展新區(qū)公共投入不足的問題，出臺城市發(fā)展新區(qū)2014年至2020年基礎設施建設的實施方案，統(tǒng)籌布局跨區(qū)縣的鐵路、高速路、國省道干線、港口碼頭等基礎設施重點領域項目的建設。2014年，在基礎設施建設方面，城市發(fā)展新區(qū)的投資增長近22%，占全市的比重達到39%，高于全市平均水平4個百分點，如江津區(qū)珞璜綜合物流樞紐、榮昌縣黃金坡二甲醫(yī)院等，均已成功采用PPP模式建設，對投融資模式作出有益探索。三是扎實推進商事制度改革，釋放創(chuàng)業(yè)活力。以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質監(jiān)、稅務等三個部門分別核發(fā)的不同證號，改為統(tǒng)一信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，在落實注冊資本金認繳登記制度、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件、實施“先照后證”制度改革和推進企業(yè)、個體工商戶年度報告公示制度等方面作出了探索，極大地推動了民間投資。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，城市發(fā)展新區(qū)市場主體總量突破61萬戶，注冊資本突破4746億元，釋放了創(chuàng)業(yè)活力。四是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，在農(nóng)村產(chǎn)權制度、戶籍制度、土地利用制度等改革上探路。2014年以來，發(fā)展農(nóng)民合作社2668個，以“有序流轉，適度規(guī)模經(jīng)營”為目標，扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，累計流轉土地295萬畝，占耕地總面積的39.2%。積極培育主體，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，財政出臺政策加大扶持力度，累計發(fā)展農(nóng)民合作社2682個，培育家庭農(nóng)場2317個，壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)2506個（其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)679個），組建農(nóng)業(yè)社會化服務組織279個。量化確權，完善推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試驗，不斷探索宅基地退出與利用、基層民主治理與決策、政策疊加與平衡等五大基層治理機制，目前長壽區(qū)、江津區(qū)等已完成了清產(chǎn)核資和部分村社的股權量化，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺5個，實現(xiàn)產(chǎn)權交易235宗。“三權”抵押融資進展順利，累計實現(xiàn)抵押融資230億元，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

（六）加快開放平臺建設，內陸開放高地成效顯現(xiàn)

為主動融入國家“一帶一路”和建設長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以來，推進內陸開放高地建設，市委市政府大力推動大口岸、大通道、大平臺建設。城市發(fā)展新區(qū)與重慶主城、城市發(fā)展新區(qū)之間，與渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的互聯(lián)互通得到極大改善。各區(qū)為在建設長江經(jīng)濟帶過程中有所作為，均在城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加快發(fā)展。在市委、市政府及市級部門的大力支持下，璧山國家級高新技術開發(fā)區(qū)已獲審批，江津正在積極創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和綜合保稅港區(qū)，并且隨著珞璜鐵路綜合物流樞紐和珞璜千萬噸級長江樞紐港項目的加快推進，江津即將成為“渝新歐”起點的重要組成部分和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點。

（七）推進生態(tài)文明建設，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

按照市委、市政府關于生態(tài)文明建設重大決策部署和“五個決不能”總要求，認真貫徹落實全市生態(tài)文明建設大會精神和《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于實施差異化環(huán)境保護政策推動五大功能區(qū)建設的意見》等文件要求，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。加快以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，科學利用環(huán)境承載力，嚴格執(zhí)行環(huán)保負面清單制度，加快環(huán)?；A設施建設，強化污染治理，保護長壽湖、玉灘湖等重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量。嚴格生態(tài)紅線管控，將金佛山、四面山等各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園核心區(qū)、重要水源地劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域，維系功能區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護等生態(tài)功能。強化污染治理，深入推進實施環(huán)保“五大行動”，合川區(qū)、江津區(qū)、璧山區(qū)的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行重慶市大氣污染物綜合排放標準“影響區(qū)”對應排放限值，加大次級河流和湖庫綜合整治力度，強化跨區(qū)域、流域的聯(lián)防聯(lián)控與交流合作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，江津區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗被全國推廣。加快推進生態(tài)文明創(chuàng)建，璧山區(qū)著力打造“深綠城市”并將觀音塘濕地公園打造成重慶市首個生態(tài)文明建設示范基地、永川區(qū)著力打造“三湖生態(tài)城”等，為重慶市全面建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市奠定了堅實基礎。

三、主要困難和挑戰(zhàn)

在全國和全市經(jīng)濟下行的大環(huán)境背景下，城市發(fā)展新區(qū)的發(fā)展也很難獨善其身，在加快發(fā)展、科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展方面仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

（一）互聯(lián)互通交通基礎設施建設依然滯后

城市發(fā)展新區(qū)是“全市未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地”，承擔了“承接重慶主城產(chǎn)業(yè)轉移、人口疏解和功能分擔”的重任，尤為作為重慶大都市區(qū)和國家中心城市重要組成部分，但在融入主城和城市發(fā)展新區(qū)之間互聯(lián)互通的快速干道、軌道交通、城際鐵路、高速公路等重大基礎設施與實現(xiàn)城市發(fā)展新區(qū)功能定位和目標任務要求還有較大差距，部分重要交通干道建設推進緩慢，阻礙了城市發(fā)展新區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)聚集、城市功能互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展。

（二）資源要素稟賦與承載產(chǎn)業(yè)人口轉移壓力不相匹配

城市發(fā)展新區(qū)是承接重慶主城和兩翼地區(qū)人口轉移的主要區(qū)域，需要市委市政府在土地、資金方面給予重點傾斜，但目前全市尚未建立人口集聚與土地資金等要素資源相匹配的政策機制。受土地、地方財力等影響，許多配套的服務設施無法落地建設，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)和人口轉移進程。

（三）房地產(chǎn)業(yè)運行發(fā)展仍然十分困難

2014年以來，城市發(fā)展新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢較為嚴峻，房市總體較為疲軟，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)風險逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的社會矛盾壓力不斷增大，財政稅收增長放緩，較大程度地影響了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。2015年1～10月，城市發(fā)展新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)僅完成開發(fā)投資703.9億元，同比下降4.3%；實現(xiàn)商品房銷售面積1477.9萬平方米，同比增長19.9%，盡管商品房銷售情況與去年同期和今年一、二季度相比有所好轉，但存量商品房卻大幅增長，1～10月，城市發(fā)展新區(qū)已竣工商品房待售面積595.2萬平方米，同比增長32.3%，比2014年同期凈增145.4萬平方米，增長8.4%。

（四）市級重點項目資金投入壓力較大

近年來，為加快推進市級重點項目建設，各區(qū)在征地拆遷等方面均投入了大量的財政資金，加大了區(qū)縣財政支出和債務壓力。如江津在渝黔鐵路新線、珞璜鐵路物流樞紐、珞璜樞紐港等國家及市級重點項目中已投入資金50億元。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展質量有待提高

據(jù)市城鄉(xiāng)建委相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市發(fā)展新區(qū)的基礎設施建設不均衡。部分區(qū)的內部交通路網(wǎng)密度處于較低水平，低于全市5.6公里每平方公里的平均水平。部分區(qū)的城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)存在數(shù)量不足、管線老化等問題，有的區(qū)供水管網(wǎng)密度僅為5～6公里每平方公里，較東、中部發(fā)達城市明顯偏低。部分區(qū)中心城區(qū)的污水和垃圾處理設施體系基本完備，但是向村鎮(zhèn)延伸還不夠，垃圾收運系統(tǒng)較為陳舊。部分區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流網(wǎng)絡覆蓋水平較低、服務能力較弱，園區(qū)與鄰近區(qū)縣中心城區(qū)的交通聯(lián)系有待進一步順暢，水電氣等能源保障水平還需進一步增強。

四、幾點建議

推進城市發(fā)展新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，要堅持以科學發(fā)展觀、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持走創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展之路。深入貫徹落實好市委四屆三、四、五、六和七次全會精神，進一步深化各領域改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉；進一步積極推進依法治市，著力構建和完善法治體系，為創(chuàng)新發(fā)展打造公平、公正的法治環(huán)境；進一步加快生態(tài)文明建設，堅持市場導向，依托科技創(chuàng)新動力促進產(chǎn)業(yè)結構深度調整和轉型升級，著力推動城市發(fā)展新區(qū)“四化”深度融合發(fā)展，使之真正成為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。由此，當前和今后一段時間，建議市委、市政府從以下六個方面給予支持和幫助。

（一）加快推進城市發(fā)展新區(qū)間互聯(lián)互通設施建設

建議市委市政府打破行政區(qū)劃壁壘，深化城市發(fā)展新區(qū)與都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)之間快速干道、軌道交通、城際鐵路、高速公路、過江通道等重大基礎設施和市政設施規(guī)劃建設，加快推進合璧津高速公路、珞璜鐵路綜合物流樞紐、市效鐵路、小南海長江大橋、珞璜千萬噸長江樞紐港等重大項目建設，推動城市發(fā)展新區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)聚集、城市功能等方面實現(xiàn)互聯(lián)互通、聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展，促進重慶大都市區(qū)一體化發(fā)展，提升重慶國家中心城市、超大城市功能和規(guī)模相匹配的城市空間載體。

（二）加大土地資金等關鍵要素資源的傾斜支持

建議市委、市政府建立完善城市發(fā)展新區(qū)承載人口產(chǎn)業(yè)轉移與資源要素相匹配的政策機制，加大土地供給和資金補助，加快城市發(fā)展新區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活配套服務設施建設，包括加大對一般小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村等聚居點水、電、氣、路等基礎設施和社會民生等方面的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近市民化，促進城市發(fā)展新區(qū)更好地承接兩翼地區(qū)人口轉移和主城九區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。

（三）加緊研究出臺確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施

房地產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟，一頭連著民生，產(chǎn)業(yè)鏈條最長，覆蓋區(qū)域之廣，涉及群體之多，地方財政的貢獻最大，其運行健康與否高度影響一方經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。建議市委市政府結合市情，盡快研究深化相應政策保障措施，積極應對和深化房地產(chǎn)存量，有效調控增量，從稅收制度、市區(qū)兩級財政體制、土地供應、銀行信貸融資、提高住房公積金覆蓋面、化解矛盾風險等多個方面綜合施策，積極應對解決房地產(chǎn)業(yè)直接或間接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題，有力保障房地產(chǎn)市場合理、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

（四）加快城市發(fā)展新區(qū)開放口岸建設

積極融入國家“一帶一路”和建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，夯實開放平臺，強化區(qū)域合作，努力提升城市發(fā)展新區(qū)內外開放水平，建議市委、市政府協(xié)調國家相關部委，加快涪陵、江津國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的創(chuàng)建進程，積極爭取設立海關和檢疫檢驗機構，真正提高城市發(fā)展新區(qū)的開放水平和經(jīng)濟競爭力。

（五）著力提高城鎮(zhèn)化質量

根據(jù)城市發(fā)展新區(qū)作為全市城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的定位，按十八屆五中和市委七次全會精神要求切實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平，加快培育中心城市和特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。同時，堅持保護優(yōu)先、自然恢復優(yōu)先，走綠色惠民、綠色發(fā)展之路。

（六）加強市級重點項目資金融通支持力度

建議按中央深化財稅金融體制改革的要求，盡快研究出臺對城市發(fā)展新區(qū)加快發(fā)展的機制和措施，同時要加大對市級重點項目資金融通方面（如市政債、土地資源匹配等）的支持力度，對區(qū)縣承擔的配套資金加大補助，減少資金缺口，減輕區(qū)縣財政壓力。

作 者：重慶市江津區(qū)人民政府副區(qū)長

責任編輯：馬 健