張艷潔 洛陽(yáng)市垃圾場(chǎng)管理所

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的城市生活垃圾治理結(jié)構(gòu)

張艷潔 洛陽(yáng)市垃圾場(chǎng)管理所

摘 要：城市生活垃圾的合理化處理關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)人民的生活至關(guān)重要。近些年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，城市生活垃圾也逐漸增多，嚴(yán)重的危害了城市的生態(tài)環(huán)境，因此，應(yīng)重視城市生活垃圾的科學(xué)化與合理化處理。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，城市生活垃圾中蘊(yùn)含著豐富的物質(zhì)與能量，能夠進(jìn)一步的開發(fā)及利用。本文指出了目前我國(guó)城市生活垃圾的治理現(xiàn)狀及危害性，并提出了城市生活垃圾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的治理結(jié)構(gòu)，旨在進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 城市生活垃圾 治理結(jié)構(gòu)

所謂城市生活垃圾從形態(tài)上主要包括餐廚垃圾、普通垃圾以及庭院垃圾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指的是一種建立在資源回收以及循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的主要原則是減量化、再利用、資源化[1]。城市生活垃圾的治理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前城市中的生活垃圾處理不合理，導(dǎo)致垃圾中所含有的大量有害成分對(duì)大氣、水體以及土壤造成了嚴(yán)重污染，威脅著城市居民的身體健康，因此，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建立一個(gè)合理化、科學(xué)化的城市生活垃圾治理結(jié)構(gòu)刻不容緩。

一、我國(guó)城市生活垃圾治理現(xiàn)狀及危害性

（一）我國(guó)城市生活垃圾治理現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加速以及人們生活水平的不斷提高，城市在消耗了大量的物質(zhì)與資源的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的生活垃圾，給城市的生態(tài)環(huán)境造成了極大地危害。目前城市生活垃圾的治理方式主要包括焚燒法、回收及綜合利用、堆肥法、衛(wèi)生填埋法等，在進(jìn)行城市生活垃圾的處理時(shí)，需要根據(jù)每個(gè)城市的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、垃圾成分以及自然條件等各個(gè)方面的影響。目前我國(guó)對(duì)于城市生活垃圾處理水平較低，其治理模式以及治理結(jié)構(gòu)仍舊存在著許多弊端。具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)各個(gè)城市的生活垃圾量較大，且處理方式存在很大差異。我國(guó)各個(gè)城市地區(qū)的生活垃圾產(chǎn)量存在較大差距，與城市的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、氣候特征以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等都具有緊密的聯(lián)系，城市人口數(shù)量是城市生活垃圾產(chǎn)量主要的影響因素，可以說(shuō)城市生活垃圾產(chǎn)量的增加與人口數(shù)量的增加有著直接的關(guān)系，但是目前城市生活垃圾的處理能力普遍偏低，不同區(qū)域間的垃圾處理能力存在較大的差異，沿海城市地區(qū)的生活垃圾與中西部地區(qū)相比其生產(chǎn)量較大，但是處理技術(shù)、無(wú)害化處理率以及處理能力較高。

第二，城市生活垃圾的管理體制落后。目前我國(guó)缺乏完善的城市化生活垃圾的管理體制，生活垃圾處理工作的管理及監(jiān)督都是由一家包攬，政企合一的管理體制不能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，且我國(guó)城市生活垃圾處理工作一直屬于公益范疇，廣大人民群眾很難形成自覺(jué)良好的扔垃圾意識(shí)，缺乏清潔生產(chǎn)的理念，使得減量化、資源化、再利用的原則未能得到真正的重視與遵循[2]。

第三，垃圾處理的無(wú)害化程度較低。我國(guó)在城市生活垃圾處理方面仍舊處于起步階段，垃圾無(wú)害化處理的設(shè)施不夠完善且無(wú)害化處理率較低，垃圾處理的方式主要是以填埋與堆肥為主，其中堆肥占20%以上，填埋占處理量的70%以上，但是填埋技術(shù)較低，大多是以尋找一個(gè)合適的地點(diǎn)進(jìn)行“消納”為目的，還有一部分是通過(guò)焚燒處理的。但是總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市生活垃圾處理無(wú)害化程度普遍較低。

第四，垃圾的處理率與回收利用率較低。城市生活垃圾中蘊(yùn)含著豐富的物質(zhì)與能量，能夠進(jìn)一步的開發(fā)及利用，但是目前我國(guó)城市生活垃圾的處理率與利用率較低，大量的垃圾資源沒(méi)有得到科學(xué)合理的處理，大量的資源被浪費(fèi)。

第五，缺乏完善的垃圾分類收集以及運(yùn)輸系統(tǒng)。我國(guó)大部分城市在垃圾收運(yùn)方面仍舊以混合收集為主，沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行詳細(xì)的分類，進(jìn)一步加大了垃圾資源無(wú)害化以及資源化處理的難度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾量不斷加大，但是垃圾收運(yùn)方式卻沒(méi)有較大的改變，無(wú)法適應(yīng)城市的發(fā)展需求，不僅浪費(fèi)了大量的環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)力，而且垃圾運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備性能較差，機(jī)具不足[3]。

（二）我國(guó)城市生活垃圾造成的危害

城市生活垃圾中含有多種有害物質(zhì)，如果沒(méi)有及時(shí)采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行處理，則會(huì)對(duì)城市的環(huán)境以及人們的身體健康造成較大的危害。具體來(lái)說(shuō)，城市生活垃圾的危害性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，城市生活垃圾會(huì)造成水體環(huán)境的污染。第二，城市生活垃圾會(huì)造成土壤環(huán)境的污染。第三，城市生活垃圾會(huì)造成大氣環(huán)境的污染。第四，城市生活垃圾會(huì)侵占城市土地，影響城市景觀。第五，城市生活垃圾會(huì)嚴(yán)重危害人們身體健康。

二、城市生活垃圾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的治理結(jié)構(gòu)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的治理結(jié)構(gòu)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要遵循的原則是“減量化、再利用、資源化”，在這個(gè)原則基礎(chǔ)上，城市生活垃圾的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)以“政府引導(dǎo)參與，企業(yè)執(zhí)行，消費(fèi)者決策”為治理理念。所謂政府引導(dǎo)就是指，作為政府機(jī)構(gòu)可以在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)根據(jù)產(chǎn)品的種類、設(shè)計(jì)特點(diǎn)、資源可利用程度以及無(wú)害化處理的成本，進(jìn)而加收處理費(fèi)用，成立處理生活廢棄物的專項(xiàng)基金。政府所收取的處理費(fèi)用可以看做是促進(jìn)傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的手段。政府引導(dǎo)的重要性在于處理生活廢棄物專項(xiàng)基金的分配以及使用，因此，政府必須要制定一套完善的城市生活垃圾分類以及處理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而指導(dǎo)專項(xiàng)基金的使用，這樣才能更好的激勵(lì)生活垃圾處理企業(yè)，對(duì)城市居民形成激勵(lì)與監(jiān)督。

企業(yè)執(zhí)行主要體現(xiàn)在企業(yè)（專指生活消費(fèi)品的生產(chǎn)企業(yè)）要按照政府制定的相關(guān)政策上繳垃圾處理費(fèi)用，并在銷售環(huán)節(jié)將處理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，同時(shí)企業(yè)還會(huì)根據(jù)處理費(fèi)用的情況對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儭?/p>

消費(fèi)者決策就是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)后生活廢棄物是否進(jìn)行合理分類以及是否申請(qǐng)中介企業(yè)代為處理進(jìn)行決策。消費(fèi)者在產(chǎn)品方面的選擇影響了生產(chǎn)企業(yè)的決策，生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作的成敗與垃圾處理的決策密切相關(guān)。

（二）基于治理結(jié)構(gòu)的政策措施配套

（1）首先，處理費(fèi)用的征收一方面可以依附于產(chǎn)品稅，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，并向生產(chǎn)企業(yè)加收處理費(fèi)用，將原有的財(cái)政支付生活垃圾處理費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)基金支付，其次，需要建立一整套完善的從中央到地方的專項(xiàng)基金機(jī)構(gòu)用于資金分配，再者，需制定一整套關(guān)于各種商品的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定一套針對(duì)居民垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及處理垃圾企業(yè)的支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（2）每個(gè)城市都要建立二級(jí)到三級(jí)的垃圾回收站體系，每個(gè)小區(qū)設(shè)立基層的回收站，對(duì)各個(gè)小區(qū)的垃圾進(jìn)行分類處理，同時(shí)還有獎(jiǎng)勵(lì)居民的職能。每個(gè)街道都要建立一個(gè)大型的垃圾回收站，負(fù)責(zé)基層回收站分類后生活垃圾的處理，同時(shí)與垃圾處理企業(yè)進(jìn)行交易，按照垃圾量以及相關(guān)成本規(guī)定支付處理費(fèi)用憑證，企業(yè)可憑處理費(fèi)用憑證向?qū)ｍ?xiàng)基金合作銀行領(lǐng)取處理費(fèi)用。此外，還應(yīng)成立專門的監(jiān)督部門，監(jiān)督垃圾處理企業(yè)的處理情況以及居民亂扔垃圾現(xiàn)象。（3）制定完善的法律法規(guī)。各個(gè)地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城市生活垃圾處理情況對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充與完善，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，明確相關(guān)部門的職責(zé)劃分，防止出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，針對(duì)垃圾回收、處理以及循環(huán)、再利用給予最大的政策支持。（4）從源頭上削減垃圾排放總量。從源頭上實(shí)現(xiàn)減量化是解決生活垃圾處理問(wèn)題的關(guān)鍵，可以通過(guò)限制使用一次性物品，改進(jìn)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，或者重復(fù)使用現(xiàn)有包裝，清潔生產(chǎn)、減少排放等，從根本上減少垃圾處理的總量，緩解巨大的生活垃圾處理壓力。（5）加強(qiáng)對(duì)垃圾回收綜合利用以及清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究。政府應(yīng)加大對(duì)垃圾處理方面的支持力度，通過(guò)財(cái)政支持、政策支持等鼓勵(lì)垃圾再生資源技術(shù)創(chuàng)新，針對(duì)垃圾資源化、減量化、再利用等重大項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或者貸款貼息。針對(duì)垃圾處理場(chǎng)的選址應(yīng)做到合理性與科學(xué)性，避免土地資源浪費(fèi)以及二次污染出現(xiàn)。此外，可以采用焚燒法英語(yǔ)垃圾處理，將其產(chǎn)生的能量用于發(fā)電，同時(shí)還要密切關(guān)注其他科學(xué)有效的處理技術(shù)的發(fā)展。（6）大力提倡綠色消費(fèi)理念。充分利用各種信息傳播手段，大力宣傳垃圾分處理、廢舊品再利用等相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)城市居民的綠色消費(fèi)理念與習(xí)慣，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念深入每一個(gè)人的心，共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件下，構(gòu)建科學(xué)合理的城市生活垃圾處理方式是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為了推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)的建設(shè)，應(yīng)盡快建立城市生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化的運(yùn)行機(jī)制，為人們提供一個(gè)良好和諧的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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