精準(zhǔn)問責(zé)才能精準(zhǔn)脫貧

【智庫觀察】 為加大對扶貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督問責(zé)力度，今年年初，中辦、國辦印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，提出了4項(xiàng)考核內(nèi)容和6條考核問題。近日，中辦、國辦發(fā)布《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，倒逼脫貧攻堅(jiān)。精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是精準(zhǔn)問責(zé)。不斷創(chuàng)新方式方法，以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼精準(zhǔn)脫貧。

四川：引入4大指標(biāo)，空前大考拉開序幕

今年初，四川省在全國率先啟動貧困縣考核工作，根據(jù)去年下發(fā)的《四川省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法（試行）》，對2015年度貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績進(jìn)行考核，主要考核扶貧綜合成效、“五個一批”扶貧攻堅(jiān)行動、扶貧攻堅(jiān)十項(xiàng)重點(diǎn)工作、扶貧攻堅(jiān)保障措施等五大指標(biāo)。

9月23日，四川省對外公布《市(州)、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作年度考核辦法》，對相關(guān)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作年度考核提出量化標(biāo)準(zhǔn)，考核從今年開始持續(xù)到2020年，每年開展一次。考核對象“地毯式”覆蓋21個市(州)和“四大片區(qū)”88個貧困縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)同志，將從減貧成效、扶貧資金、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶4個方面進(jìn)行考核。

考核中，除了市、縣自查及省級抽查外，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將委托熟悉脫貧攻堅(jiān)工作的科研機(jī)構(gòu)和社會組織，對貧困人口識別、退出的準(zhǔn)確率和因村施策因戶扶貧工作的群眾滿意度進(jìn)行第三方評估。

考核內(nèi)容:考核建檔立卡貧困人口識別準(zhǔn)確人數(shù)占貧困人口總數(shù)的精準(zhǔn)度、貧困人口脫貧準(zhǔn)確人數(shù)占脫貧人口總數(shù)的精準(zhǔn)度

四川省脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)及問責(zé)與激勵辦法

考核內(nèi)容:依據(jù)國家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評辦法，考核中央和省級扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等；依據(jù)相關(guān)規(guī)定，考核本級財(cái)政扶貧投入情況和扶貧小額信貸發(fā)放情況

考核內(nèi)容:考核貧困村1名縣級以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名第一書記、1名農(nóng)技員“五個一”全覆蓋情況和貧困戶幫扶措施群眾滿意度

考核內(nèi)容:考核建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽年度計(jì)劃完成情況，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增加額及增長率。其中“貧困人口脫貧”、“貧困村退出”和“貧困縣摘帽”三項(xiàng)指標(biāo)是重點(diǎn)

問責(zé)追責(zé)

★未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的，違反扶貧資金管理使用規(guī)定的，違反貧困縣約束規(guī)定、發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的，違反貧困退出規(guī)定和弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的，貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾滿意度較低的，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的，將對其黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，進(jìn)行責(zé)任追究;

★連續(xù)兩年考核結(jié)果排名末位的市(州)和“四大片區(qū)”分片區(qū)排名倒數(shù)10%以內(nèi)的貧困縣，將對其黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，受到談話的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年年度考核不能評為先進(jìn)

正向激勵

★每年綜合評定三分之一的市(州)和“四大片區(qū)”分片區(qū)各20%的貧困縣為先進(jìn)，并給予一次性項(xiàng)目資金獎勵;

★連續(xù)兩年受到通報(bào)表揚(yáng)的先進(jìn)市(州)和貧困縣，其黨委、政府主要負(fù)責(zé)人由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)表揚(yáng)，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)

山西：細(xì)化考核指標(biāo)，全方位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

山西省作為我國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，7月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確了今后一個時期脫貧攻堅(jiān)路線圖和時間表。近日，連續(xù)出臺《脫貧工作成效考核辦法》《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》《關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村低保扶貧行動方案》等一攬子文件，全方位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

從“減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、組織領(lǐng)導(dǎo)”五大內(nèi)容，對市級黨委和政府、貧困縣黨委和政府脫貧工作成效考核。在五大考核內(nèi)容中，對指標(biāo)進(jìn)行更精細(xì)的劃分，如“減貧成效”指標(biāo)包括：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少情況，貧困村、貧困縣退出情況，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況，長效政策保障機(jī)制建立情況。“精準(zhǔn)識別”考核除了建檔立卡貧困人口識別的準(zhǔn)確率、貧困人口退出的準(zhǔn)確率等“硬指標(biāo)”外，也包括群眾滿不滿意的“軟指標(biāo)”

包括綜合督查和專項(xiàng)督查。主要采取召開座談會、查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、個別訪談和聽取匯報(bào)、受理群眾舉報(bào)、明察暗訪等形式進(jìn)行

逐步構(gòu)建以農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、醫(yī)療救助、臨時救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助體系。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省70%涉農(nóng)縣的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過2855元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)

開展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點(diǎn)，探索建立貧困人口通過各種股權(quán)設(shè)立，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)增加貧困戶資產(chǎn)性收入和增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力

安徽：未能完成年度扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）一律“一票否決”

為進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)問責(zé)力度，今年8月，安徽省出臺實(shí)施 《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》，對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律實(shí)行“一票否決”。

安徽省脫貧考核內(nèi)容及問責(zé)辦法

●對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并一律實(shí)行“一票否決”，對其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，且不予評先評優(yōu)；

●轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)被約談縣(市、區(qū))的市，取消其A級評定資格；被評定為C級的市、縣(市、區(qū))，一律取消評先評優(yōu)資格；

●對因弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”、違反扶貧開發(fā)政策規(guī)定造成不良影響的市、縣(市、區(qū))，一律取消評先評優(yōu)資格，對其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任追究

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（2016年10月26日05:13）

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