近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化的快速發(fā)展和終身教育理念的普及深化，越來(lái)越多的國(guó)家先后建立國(guó)家資歷框架,并以此作為建設(shè)各級(jí)各類教育立交橋、保證教育體系整體質(zhì)量、打通就業(yè)綠色通道、實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升國(guó)家教育透明度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。2016年3月，國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出要“制定國(guó)家資歷框架”。那么什么是國(guó)家資歷框架？它何時(shí)產(chǎn)生于何種背景之下？各國(guó)構(gòu)建資歷框架的共同目標(biāo)和價(jià)值追求是什么？它體現(xiàn)了什么樣的教育理念？我們從中可以得到哪些啟示？我國(guó)構(gòu)建國(guó)家資歷框架的必要性、可行性、緊迫性，以及面對(duì)的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)有哪些？圍繞上述問(wèn)題，本期“高端訪談”對(duì)2016年國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題“國(guó)家資歷框架建設(shè)路徑研究”首席專家、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心王立生主任進(jìn)行了專訪。

教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主任 王立生

●“國(guó)家資歷框架”是用以整理和編排、規(guī)范和認(rèn)可整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)存在的不同層次和類型資歷，比如學(xué)歷、學(xué)位、文憑證書(shū)、資格證書(shū)等的結(jié)構(gòu)或體系。近年來(lái)，“國(guó)家資歷框架”的理念和實(shí)踐不僅在多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家獲得快速普及和發(fā)展，而且成為多個(gè)國(guó)際組織積極推崇、許多發(fā)展中國(guó)家紛紛效仿的楷模?？傮w來(lái)看，其追求的共同目標(biāo)都在于把包括學(xué)校教育和非學(xué)校教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的各種類型的教育與培訓(xùn)統(tǒng)籌在一起，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育、培訓(xùn)的貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，為公民構(gòu)建一個(gè)無(wú)障礙的、公平的、可以自由流動(dòng)的、學(xué)習(xí)成果可以攜帶和累積的終身學(xué)習(xí)體系。“國(guó)家資歷框架”中的要素包括以下幾個(gè)方面，第一，以學(xué)習(xí)成果為本。第二，學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積系統(tǒng)的構(gòu)建。第三，對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可。第四，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的重視。由于建立“國(guó)家資歷框架”本質(zhì)上是國(guó)家層面的一種制度創(chuàng)新，是國(guó)家教育事業(yè)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作，所以也具有非常重要的應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)意義。

《大學(xué)》：據(jù)我們了解，您是在國(guó)內(nèi)較早接觸并持續(xù)關(guān)注“國(guó)家資歷框架”的專家之一。多年來(lái)，您帶領(lǐng)的工作團(tuán)隊(duì)一直在對(duì)“國(guó)家資歷框架”進(jìn)行跟蹤研究，并向有關(guān)部門大力推介“國(guó)家資歷框架”的最新理念和最佳實(shí)踐，積極倡導(dǎo)盡快建立中國(guó)“國(guó)家資歷框架”。那么，您能否向我們介紹一下，到底什么是“國(guó)家資歷框架”？

王立生主任（以下簡(jiǎn)稱王主任）：說(shuō)到國(guó)家資歷框架，首先應(yīng)該從“資歷”說(shuō)起。“資歷”的內(nèi)涵比我們通常所說(shuō)的“學(xué)歷”要豐富得多?！百Y歷”不僅包含說(shuō)明一個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果的學(xué)位、學(xué)歷等文憑，還包括由相關(guān)權(quán)威部門頒發(fā)的、用以證明持有者擁有某些特定的學(xué)習(xí)成果、獲得的某種技能的證明文件。這些成果或能力通常需要在成功完成了某個(gè)教育或培訓(xùn)計(jì)劃后獲得。

“國(guó)家資歷框架”是用以整理和編排、規(guī)范和認(rèn)可整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)存在的不同層次和類型資歷，比如學(xué)歷、學(xué)位、文憑證書(shū)、資格證書(shū)等的結(jié)構(gòu)或體系。它通常以學(xué)習(xí)成果的形式明確規(guī)定和描述學(xué)習(xí)者獲得某一層次資歷所須掌握的知識(shí)、技能和能力，而不考慮這些知識(shí)、技能和能力是在什么地方和以什么方式獲得的。

作為一個(gè)起源于國(guó)外的新生事物，“國(guó)家資歷框架”大概是從2000年左右開(kāi)始受到我國(guó)學(xué)者的關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者主要是對(duì)資歷框架在融通普通教育與職業(yè)教育、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、保障教育質(zhì)量、改革傳統(tǒng)的教育管理與評(píng)價(jià)體制、促進(jìn)人才跨境流動(dòng)等方面的重要作用作了具體研究。

《大學(xué)》：“國(guó)家資歷框架”是在何種背景下產(chǎn)生的？

王主任：國(guó)家資歷框架的產(chǎn)生是與經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化及終身教育理念的逐漸深入相契合的。自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”已成為國(guó)家教育體系和培訓(xùn)系統(tǒng)改革的重要趨勢(shì)。繼1991年新西蘭政府率先推出“國(guó)家資歷框架”之后，澳大利亞、英國(guó)等部分以英語(yǔ)為母語(yǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始建立“國(guó)家資歷框架”，這些資歷框架被稱為“第一代資歷框架”。近年來(lái)，很多非英語(yǔ)的發(fā)展中國(guó)家也在大力推動(dòng)“國(guó)家資歷框架”建設(shè)。

各國(guó)構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”的背景雖然有所不同，但主要都是隨著教育大眾化、普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，尤其隨著經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化、尤其是人員流動(dòng)國(guó)際化趨勢(shì)的迅速發(fā)展，各國(guó)加快建設(shè)各自教育內(nèi)部立交橋和教育與行業(yè)立交橋，建立教育與行業(yè)在育人標(biāo)準(zhǔn)上的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)，以及應(yīng)對(duì)國(guó)與國(guó)之間資歷互認(rèn)的需求日益凸顯，同時(shí)，各國(guó)主動(dòng)展示和推廣本國(guó)教育與希望別國(guó)教育增強(qiáng)透明度開(kāi)放度的要求彼此呼應(yīng)。在這種情況下，“國(guó)家資歷框架”便成為被越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織普遍認(rèn)可的國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間信息交流、增進(jìn)互信、擴(kuò)大交流、促進(jìn)合作的有效工具。資歷框架以及透明的質(zhì)量保障系統(tǒng)對(duì)于提高國(guó)家間、高等教育機(jī)構(gòu)間互信水平、推動(dòng)資歷互認(rèn)至關(guān)重要。這已經(jīng)成為很多國(guó)家和國(guó)際組織的普遍共識(shí)。

近年來(lái)，“國(guó)家資歷框架”的理念和實(shí)踐不僅在多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家獲得快速普及和發(fā)展，而且成為多個(gè)國(guó)際組織積極推崇、許多發(fā)展中國(guó)家紛紛效仿的楷模。截止到2013年，歐洲有35個(gè)國(guó)家正在開(kāi)發(fā)和使用“國(guó)家資歷框架”。全球其他地區(qū)則有100多個(gè)國(guó)家正在開(kāi)發(fā)或準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)“國(guó)家資歷框架”，其中絕大部分為發(fā)展中國(guó)家，如馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞、印度、越南等等?？梢哉f(shuō)，全球范圍內(nèi)“國(guó)家資歷框架”建設(shè)已進(jìn)入高潮期。

《大學(xué)》：這些國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建資歷框架的共同目標(biāo)和價(jià)值追求是什么？

王主任：雖然許多“國(guó)家資歷框架”的層次和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，但是，總體來(lái)看，其追求的共同目標(biāo)都在于把包括學(xué)校教育和非學(xué)校教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的各種類型的教育與培訓(xùn)統(tǒng)籌在一起，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育、培訓(xùn)的貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，為公民構(gòu)建一個(gè)無(wú)障礙的、公平的、可以自由流動(dòng)的、學(xué)習(xí)成果可以攜帶和累積的終身學(xué)習(xí)體系。同時(shí)，還要保障和提高教育、培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各種資歷相互可比、可銜接、可攜帶，促進(jìn)資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際承認(rèn)。

在以上述目標(biāo)指引下，構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”在消除資歷系統(tǒng)間的隔閡，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)系統(tǒng)對(duì)接和等值承認(rèn)，增強(qiáng)各類學(xué)習(xí)系統(tǒng)和資歷的透明度，尊重各種學(xué)習(xí)結(jié)果，使用人單位、學(xué)生和其他利益相關(guān)者了解某一等級(jí)資歷的獲得者具備何種能力和素質(zhì)等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《大學(xué)》：根據(jù)您的研究，您認(rèn)為“國(guó)家資歷框架”體現(xiàn)的教育理念以及包含的核心要素有哪些？

王主任：“國(guó)家資歷框架”的產(chǎn)生是與教育理念的轉(zhuǎn)變相呼應(yīng)的。比如說(shuō)，近十年來(lái)，全球教育領(lǐng)域?qū)虒W(xué)的考察從“教”轉(zhuǎn)移到“學(xué)”，教學(xué)的重點(diǎn)從“投入”轉(zhuǎn)為“產(chǎn)出”，人們更加關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程結(jié)束后獲得的知識(shí)、技能和能力的深度和廣度；同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家也更加關(guān)注非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)，關(guān)注各種學(xué)習(xí)形式所獲得的學(xué)習(xí)成果之間的等值性。以學(xué)習(xí)成果為本的理念通過(guò)構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”得到了廣泛普及和實(shí)施。

“國(guó)家資歷框架”中的要素包括以下幾個(gè)方面，我可以給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

第一，以學(xué)習(xí)成果為本。學(xué)習(xí)成果是期望一個(gè)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)能知曉什么、理解什么和能夠做什么的明確陳述。它是各國(guó)“國(guó)家資歷框架”最為核心的組成部分。“國(guó)家資歷框架”中的各級(jí)資歷都是學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向，統(tǒng)一劃分學(xué)習(xí)成果維度，描述每一級(jí)資歷應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成果。隨著資歷等級(jí)的上升，對(duì)學(xué)習(xí)者應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成果的要求也就越高。

第二，學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積系統(tǒng)的構(gòu)建。學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積系統(tǒng)旨在提供一種測(cè)量、比較和轉(zhuǎn)讓學(xué)習(xí)成績(jī)的工具，是一個(gè)以學(xué)生為中心的系統(tǒng)，以達(dá)到學(xué)習(xí)項(xiàng)目所要求的學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)。借助于該制度，從業(yè)人員可以系統(tǒng)地累積不同課程的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)學(xué)分，再把累積到的學(xué)分轉(zhuǎn)換成能夠獲得認(rèn)可的資歷。課堂學(xué)習(xí)、研討、作業(yè)、評(píng)價(jià)等都是學(xué)習(xí)量的一部分。學(xué)分、課業(yè)負(fù)荷量、等級(jí)是學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的三個(gè)要素特征。

第三，對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可。資歷框架所包含的資歷不只局限于學(xué)歷和培訓(xùn)所得的資歷，從業(yè)人員在崗位上積累的技能、知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，也可以通過(guò)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證，將學(xué)習(xí)結(jié)果量化為適當(dāng)?shù)膶W(xué)分，使學(xué)習(xí)者有效規(guī)劃相關(guān)學(xué)習(xí)，不必因重復(fù)學(xué)習(xí)而浪費(fèi)學(xué)習(xí)資源，最終達(dá)成學(xué)習(xí)的進(jìn)步。

第四，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的重視。許多國(guó)家和地區(qū)，比如英國(guó)國(guó)家資歷框架、澳大利亞國(guó)家資歷框架，在整個(gè)資歷制度設(shè)計(jì)上，職業(yè)教育資歷在國(guó)家資歷框架中占有的數(shù)量和等級(jí)都是比較高的。這不僅搭建了普通教育和職業(yè)教育之間的相互溝通的橋梁，而且還有利于提升職業(yè)教育的吸引力。

《大學(xué)》：把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，您認(rèn)為“國(guó)家資歷框架”對(duì)我們的啟示是什么？

王主任：從相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的“國(guó)家資歷框架”已經(jīng)是一種國(guó)際趨勢(shì)和世界潮流。我們應(yīng)該對(duì)此保持高度關(guān)注，并盡快就構(gòu)建中國(guó)國(guó)家資歷框架的必要性、可行性以及實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行專項(xiàng)研究。通過(guò)研究，推動(dòng)建立我國(guó)國(guó)家資歷框架的理論研究體系，為我國(guó)推動(dòng)各級(jí)各類教育綜合改革、建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系，以及國(guó)家教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供參考。同時(shí)，由于建立“國(guó)家資歷框架”本質(zhì)上是國(guó)家層面的一種制度創(chuàng)新，是國(guó)家教育事業(yè)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作，所以也具有非常重要的應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)意義。

首先，建立國(guó)家資歷框架能夠有效破解當(dāng)前我國(guó)教育內(nèi)部、教育與行業(yè)、我國(guó)教育與國(guó)際教育之間長(zhǎng)期存在的不融通、不銜接問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)體系相互銜接與融通、促進(jìn)教育與培訓(xùn)統(tǒng)一質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革,加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性舉措，能夠?yàn)槲覈?guó)實(shí)施終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、提高全民素質(zhì)、促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升我國(guó)教育國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供制度保障。

其次，能夠?yàn)槲覈?guó)構(gòu)建中國(guó)國(guó)家資歷框架提供研究基礎(chǔ)、營(yíng)造社會(huì)氛圍，盡快推動(dòng)中國(guó)國(guó)家資歷框架建設(shè)，從而提高我國(guó)與國(guó)外資歷框架的可比性，便于我們運(yùn)用國(guó)家資歷框架這一國(guó)際文憑對(duì)等評(píng)估互認(rèn)工具來(lái)維護(hù)我國(guó)學(xué)位文憑的地位和聲譽(yù)，使我國(guó)更加平等地參與教育國(guó)際合作與交流，改變我國(guó)在資歷互認(rèn)國(guó)際交流與合作話語(yǔ)體系內(nèi)處境尷尬、難以掌握規(guī)則制定權(quán)，甚至被邊緣化的不利局面。

●經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的政策醞釀，建設(shè)“中國(guó)國(guó)家資歷框架”作為一項(xiàng)改革議題已經(jīng)被正式提出。構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”作為一項(xiàng)自上而下的創(chuàng)新性體制機(jī)制改革，肯定會(huì)遇到各種各樣的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，首先是理念和觀念的挑戰(zhàn)。其次是體制和機(jī)制的挑戰(zhàn)。三是中國(guó)特色與國(guó)際化的挑戰(zhàn)。四是中國(guó)現(xiàn)實(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。構(gòu)建國(guó)家資歷框架將是加快推進(jìn)我國(guó)教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)促進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)和全民學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，符合目前世界教育發(fā)展潮流和趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)參照國(guó)際上已建立國(guó)家資歷框架制度的一些有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，以及人力資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，為鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和不斷自我提升，促進(jìn)教育國(guó)際流動(dòng)和學(xué)歷互認(rèn)而構(gòu)建中國(guó)的國(guó)家資格框架。

《大學(xué)》：我國(guó)在構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”方面是否已經(jīng)有了一些政策準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備？

王主任：在國(guó)際形勢(shì)推動(dòng)、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展要求的雙重因素作用下，國(guó)家資歷框架已開(kāi)始引起我國(guó)的重視，國(guó)家層面不斷出臺(tái)推動(dòng)教育改革發(fā)展的政策文件，相繼提出“實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度”“加快學(xué)位資歷框架體系建設(shè)”。教育部《“一帶一路”建設(shè)教育行動(dòng)計(jì)劃》更加明確地提出，“加快推進(jìn)中國(guó)教育資歷框架開(kāi)發(fā)”。2016年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》正式提出“制定國(guó)家資歷框架”。今年9月份，教育部又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的政策醞釀，建設(shè)“中國(guó)國(guó)家資歷框架”作為一項(xiàng)改革議題已經(jīng)被正式提出。

與此同時(shí)，我國(guó)在推動(dòng)教育改革發(fā)展過(guò)程中，不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開(kāi)展了一系列實(shí)踐性探索，為建立“中國(guó)國(guó)家資歷框架”積累了一定實(shí)踐基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，推動(dòng)終身教育體系建設(shè)，建設(shè)“學(xué)分銀行”，嘗試職業(yè)資歷框架建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格對(duì)接，構(gòu)建正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果相互融通等。

《大學(xué)》：構(gòu)建“國(guó)家資歷框架”作為一項(xiàng)自上而下的創(chuàng)新性體制機(jī)制改革，肯定會(huì)遇到各種各樣的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，您認(rèn)為最主要的挑戰(zhàn)有哪些？

王主任：首先是理念和觀念的挑戰(zhàn)。我們看到，中國(guó)這樣一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，要用資歷框架的理念和方法，實(shí)現(xiàn)教育治理體系的變革和完善，不僅需要中央政府展現(xiàn)出非凡的勇氣和堅(jiān)定的信心，也需要全社會(huì)達(dá)成共識(shí)、形成合力。我們清醒地意識(shí)到，中國(guó)各級(jí)各類教育和培訓(xùn)情況比較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，“中國(guó)國(guó)家資歷框架”的建設(shè)和完善必將是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程。

其次是體制和機(jī)制的挑戰(zhàn)。建立“國(guó)家資歷框架”本質(zhì)上是國(guó)家層面的一種制度創(chuàng)新，不僅涉及國(guó)家教育行政主管部門，也涉及整個(gè)社會(huì)，是建立在“大教育”理念之上的國(guó)家教育事業(yè)改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作。因此，必然需要面對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育內(nèi)部、教育與行業(yè)、我國(guó)教育與國(guó)際教育之間長(zhǎng)期存在的不融通、不銜接、不對(duì)等，等一系列體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。這項(xiàng)工作本身也需要政府轉(zhuǎn)變職能和行為方式，以教育行政主管部門為主導(dǎo)，制定指導(dǎo)方針，統(tǒng)一資歷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控，通過(guò)必要的政策和投資，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)共同參與國(guó)家資歷框架的研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)施。

三是中國(guó)特色與國(guó)際化的挑戰(zhàn)。在制定和實(shí)施國(guó)家資歷框架的過(guò)程中，借鑒已有國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建國(guó)際可比的國(guó)家資歷框架固然重要，但是我們卻不得不面對(duì)如何將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐、中國(guó)特色相結(jié)合的挑戰(zhàn)。以南非為例，南非國(guó)家資歷框架在構(gòu)建過(guò)程中,非常注意國(guó)際認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)可比性問(wèn)題,參照了新西蘭、澳大利亞、英國(guó)的資歷框架, 但又側(cè)重考慮南非的國(guó)情, 結(jié)合南非自身的教育的現(xiàn)實(shí), 構(gòu)建了獨(dú)具特色的南非國(guó)家資歷框架。

四是中國(guó)現(xiàn)實(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。由于歷史原因，已經(jīng)形成的“中國(guó)現(xiàn)實(shí)”已經(jīng)給我們按照“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”建立國(guó)家資歷框架帶來(lái)了若干挑戰(zhàn)，包括尚未真正建立學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積系統(tǒng)，職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域矛盾突出，教育與行業(yè)、學(xué)歷學(xué)位與職業(yè)資格不銜接，等等。

《大學(xué)》：我們得知，您作為首席專家申請(qǐng)的2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目——《國(guó)家學(xué)歷資歷框架研究》已經(jīng)正式獲得立項(xiàng)。您能否向我們介紹一下這項(xiàng)課題研究的有關(guān)思路？

王主任：學(xué)位中心依托中國(guó)學(xué)位及教育文憑認(rèn)證、跨境教育質(zhì)量保障等工作平臺(tái)，與許多國(guó)家和地區(qū)的資歷框架權(quán)威部門和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)國(guó)際組織建立了長(zhǎng)期的工作聯(lián)系或合作關(guān)系。自2004年起，學(xué)位中心先后派出若干團(tuán)組出訪相關(guān)國(guó)家的資歷框架權(quán)威機(jī)構(gòu)，了解資歷框架相關(guān)內(nèi)容和配套政策，并且自主開(kāi)展了與國(guó)家資歷框架相關(guān)的多項(xiàng)課題研究。

2016年，《國(guó)家學(xué)歷資歷框架建設(shè)》已經(jīng)列入國(guó)家十三五規(guī)劃，《國(guó)家學(xué)歷資歷框架研究》也已經(jīng)被列入2016年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目課題指南。這充分說(shuō)明在國(guó)家層面已經(jīng)就建設(shè)國(guó)家資歷框架達(dá)成了重要共識(shí)，同時(shí)證明我國(guó)已經(jīng)在構(gòu)建國(guó)家資歷框架方面邁出了重要一步。在開(kāi)展好專項(xiàng)研究工作的同時(shí)，我們需要為謀劃建設(shè)和實(shí)施國(guó)家資歷框架提供政策建議。

該項(xiàng)課題研究在問(wèn)題選擇上，力圖緊密結(jié)合國(guó)家“十三五”重大發(fā)展需求，立足于通過(guò)國(guó)家資歷框架這樣的宏觀政策工具從國(guó)家層面對(duì)各級(jí)各類教育、教育與行業(yè)、教育與社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行多角度、全方位統(tǒng)籌，形成改革合力，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)課題研究，我們還將為構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情、具有國(guó)際視野、涵蓋各級(jí)各類教育的中國(guó)國(guó)家資歷框架提供政策參考。

總之，構(gòu)建國(guó)家資歷框架將是加快推進(jìn)我國(guó)教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)促進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)和全民學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，符合目前世界教育發(fā)展潮流和趨勢(shì)。我國(guó)應(yīng)參照國(guó)際上已建立國(guó)家資歷框架制度的一些有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，以及人力資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，為鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和不斷自我提升，促進(jìn)教育國(guó)際流動(dòng)和學(xué)歷互認(rèn)而構(gòu)建中國(guó)的國(guó)家資格框架。

《大學(xué)》：學(xué)位中心在課題研究方面具有哪些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？

王主任：歸納起來(lái)，可以說(shuō)有這樣幾點(diǎn)。一是，學(xué)位中心具有強(qiáng)烈的國(guó)家責(zé)任感。在開(kāi)展中國(guó)學(xué)位與教育文憑認(rèn)證工作實(shí)踐中，我們切身感受到中國(guó)學(xué)位及教育文憑的國(guó)際認(rèn)可事關(guān)中國(guó)教育的國(guó)際地位和國(guó)際聲譽(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)外對(duì)中國(guó)學(xué)位制度和教育文憑體系的誤解，導(dǎo)致我國(guó)學(xué)位和教育文憑在國(guó)際上被低估的現(xiàn)象在一些國(guó)際和地區(qū)依然存在。要提升中國(guó)學(xué)位及教育文憑的國(guó)際認(rèn)可度，使中國(guó)教育的國(guó)際聲譽(yù)與中國(guó)的大國(guó)地位相稱，就需要提升中國(guó)學(xué)位及教育文憑體系的透明度和可比性。學(xué)位中心希望早日實(shí)現(xiàn)從目前基于真?zhèn)蔚闹袊?guó)學(xué)位及教育文憑認(rèn)證提升到基于水平認(rèn)可的學(xué)術(shù)性認(rèn)證的目標(biāo)，而制定國(guó)家資歷框架是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)之路；二是，學(xué)位中心已經(jīng)做了大量系統(tǒng)研究。學(xué)位及教育文憑、學(xué)分及學(xué)習(xí)成果、文憑與資格等等，都是建設(shè)國(guó)家資歷框架的主要內(nèi)涵。因此，學(xué)位中心早早意識(shí)到，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)我們國(guó)家的國(guó)家資歷框架建設(shè)，并為此在文獻(xiàn)收集整理，對(duì)比研究等方面做了大量工作；三是，學(xué)位中心已經(jīng)在國(guó)際資歷互認(rèn)領(lǐng)域開(kāi)展了大量前瞻性的工作。比如在亞歐會(huì)議框架下的亞歐教育部長(zhǎng)會(huì)議平臺(tái)上，學(xué)位中心代表中國(guó)牽頭成立了“亞歐高等教育資歷互認(rèn)協(xié)作工作組”和“亞歐學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果認(rèn)可專家工作組”，并建設(shè)了“亞洲國(guó)家信息中心協(xié)作網(wǎng)站”“亞歐跨境教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織”，正在牽頭研究起草“亞歐資歷互認(rèn)指南和工作手冊(cè)”。另外，學(xué)位中心在“中日韓大學(xué)合作委員會(huì)”、中日韓與東盟（10+3）教育合作平臺(tái)上牽頭開(kāi)展或參與了大量相關(guān)工作。這些工作平臺(tái)和工作基礎(chǔ)將為我們完成課題研究提供重要的支撐。今年年底我們還將在海南組織召開(kāi)以“跨境教育質(zhì)量保障”為主題的國(guó)際會(huì)議，與國(guó)內(nèi)國(guó)際同行共同就資歷框架建設(shè)、資歷互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)習(xí)成果認(rèn)可等話題交流信息，共同研討。歡迎《大學(xué)》派代表參加。