專業(yè)設(shè)置是指學(xué)校在學(xué)科專業(yè)內(nèi)容和制度方面的建設(shè)，包括專業(yè)名稱、內(nèi)涵、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、課程設(shè)置等方面，是根據(jù)科學(xué)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要所設(shè)置的學(xué)業(yè)門類的一種存在狀態(tài)。本文就普通高校專業(yè)設(shè)置的基本依據(jù)、現(xiàn)實困境及路徑優(yōu)化做一闡釋。

一、普通高校專業(yè)設(shè)置的基本依據(jù)

（一）學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r

學(xué)科是指一定科學(xué)領(lǐng)域或一門科學(xué)的分支，同時也指高校的教學(xué)、科研單位，它是知識分類以及知識生產(chǎn)組織方式。美國教育學(xué)家伯頓·克拉克論述說：“當(dāng)我們把目光投向高等教育的‘生產(chǎn)車間’時，我們所看到的是一群群研究一門門知識的專業(yè)學(xué)者，這種一門門的知識稱作‘學(xué)科’，而組織正是圍繞這些學(xué)科確立起來的，高教組織的心臟，是各學(xué)科和各事業(yè)單位之間形成的相互交織的矩陣?！盵1]在這里，他把“一門門的知識”定義為學(xué)科，說明學(xué)科是知識組織與發(fā)展的形態(tài)?！督逃筠o典》對專業(yè)的界定是：高等教育培養(yǎng)學(xué)生的各個專門領(lǐng)域。根據(jù)這個定義和學(xué)術(shù)界對專業(yè)一詞的解釋，專業(yè)是指以知識為基礎(chǔ)、以職業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)業(yè)門類。專業(yè)和學(xué)科既是不同的，又是密切相關(guān)，相輔相成的。學(xué)科是按照知識發(fā)展的邏輯而形成，而專業(yè)則是按照知識傳授的邏輯而形成。學(xué)科是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)是學(xué)科發(fā)展的依托。正如著名教育家張楚廷教授所說：學(xué)科建設(shè)從提供高質(zhì)量的學(xué)術(shù)內(nèi)容、豐富的信息資源、優(yōu)良的實驗設(shè)施等多方面支撐專業(yè)發(fā)展，更使得相關(guān)專業(yè)從學(xué)科發(fā)展中和學(xué)術(shù)人員日益提高的學(xué)術(shù)水平中受益，保持專業(yè)建設(shè)的先進性。[2]

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展及人才需求情況

大學(xué)發(fā)展與當(dāng)時的社會經(jīng)濟發(fā)展相互促進，經(jīng)濟社會發(fā)展為大學(xué)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)、條件保障和現(xiàn)實需要，同時對大學(xué)提出更高的要求，而大學(xué)的發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持、智力支持。大學(xué)是生產(chǎn)、傳播、繼承、改造知識的重要場所，現(xiàn)代社會要求大學(xué)運用知識培養(yǎng)人才進而服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化要求人才結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化。如表1-1表示三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率的變化，表1-2表示三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例的變化，這兩個表的變化趨勢是比較一致的，說明高校的專業(yè)設(shè)置要依據(jù)國家與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。國家在1987年、1993年、1997年進行三次大幅度的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這三個時間節(jié)點正是國家經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，其目的就是引導(dǎo)高校運用專業(yè)設(shè)置調(diào)整更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級服務(wù)。教高[2007]1號和2號文件提出：要以社會需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，要從國家經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的實際需求出發(fā)，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

表1-1 三次產(chǎn)業(yè)主要貢獻率 單位：%

表1-2 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例構(gòu)成 單位：%

（三）國家相關(guān)法律法規(guī)與政策

國家制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策、教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要及相關(guān)的教育法律法規(guī)與規(guī)章制度是普通高校專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)?！陡叩冉逃ā返谌龡l規(guī)定：高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。雖然在法律層面高校具有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，但為了加強宏觀調(diào)控，促進高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和改善對高等學(xué)校本科專業(yè)教育的宏觀管理，政府職能部門出臺了相關(guān)的制度與措施。1999年9月，教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，對高校專業(yè)設(shè)置原則和條件給予了規(guī)定。如規(guī)定高校專業(yè)設(shè)置的原則是：應(yīng)主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應(yīng)知識創(chuàng)新、科技進步以及學(xué)科發(fā)展需要，更好地滿足人民群眾接受高質(zhì)量高等教育需求；應(yīng)遵循高等教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，符合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進學(xué)校辦出特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。該規(guī)定還對高校設(shè)置專業(yè)的基本條件進行了規(guī)定：符合學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃；有相關(guān)學(xué)科專業(yè)為依托；有穩(wěn)定的社會人才需求；有科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案；有完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案所必需的專職教師隊伍及教學(xué)輔助人員；具備開辦專業(yè)所必需的經(jīng)費、教學(xué)用房、圖書資料、儀器設(shè)備、實習(xí)基地等辦學(xué)條件，有保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)制度。同時，教育部編制了《高等學(xué)校專業(yè)目錄》，制定了高校專業(yè)設(shè)置審批和檢查評估制度，頒布了專門的實施辦法。此外，教育部每年都公布國家控制布點專業(yè)名單?？刂撇键c主要是為了控制本專業(yè)學(xué)生數(shù)量，是國家經(jīng)過調(diào)研，綜合考量社會對本類人才的需求而做出的決定，這些專業(yè)一般都是專業(yè)性較強，社會需求相對數(shù)量較低的專業(yè)，所以需要控制。

（四）高校自身辦學(xué)條件、辦學(xué)特色與辦學(xué)傳統(tǒng)

每所高校的區(qū)域位置、辦學(xué)歷史、辦學(xué)定位、師資力量、硬件設(shè)施、辦學(xué)思路、文化積淀、辦學(xué)傳統(tǒng)、服務(wù)面向各有不同，注定不同高校的專業(yè)設(shè)置也有所區(qū)別。縱觀世界一流大學(xué)的專業(yè)設(shè)置，都是堅持有所為有所不為的原則，如美國斯坦福大學(xué)以培養(yǎng)計算機專業(yè)人才而聞名于世，耶魯大學(xué)以培養(yǎng)政治人才而享譽全球。

在我國，不同類型高校根據(jù)自身的辦學(xué)定位進行了專業(yè)設(shè)置，如師范類院校的專業(yè)設(shè)置以適應(yīng)教師崗位需求為導(dǎo)向，醫(yī)學(xué)類院校的專業(yè)設(shè)置以適應(yīng)醫(yī)衛(wèi)崗位需求為導(dǎo)向，農(nóng)林院校的專業(yè)設(shè)置以適應(yīng)農(nóng)林技術(shù)崗位需求為導(dǎo)向，綜合類院校的專業(yè)設(shè)置則是以適應(yīng)社會各行各業(yè)的崗位需求為導(dǎo)向的。部分學(xué)校以一些專業(yè)為重點加強建設(shè)，使之成為學(xué)校的特色專業(yè)，獲得了社會的廣泛認(rèn)可，甚至某些專業(yè)代表著學(xué)校的形象。

（五）職業(yè)類型的變化和工作崗位的要求

在古代社會，教育脫離生產(chǎn)實際，知識沒有高度分化，生產(chǎn)技術(shù)知識缺乏，學(xué)校教育沒有專業(yè)之分，實際上主要以培養(yǎng)倫理道德和治國理政的專業(yè)人才為主。到了現(xiàn)代社會，知識高度分化，職業(yè)種類倍增。而且，在知識爆炸的時代，每個人都不可能掌握所有的知識。社會分工制度的確立在學(xué)校教育的反映就是要求學(xué)校的分類別培養(yǎng)，也就是分專業(yè)培養(yǎng)。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，職業(yè)類型不斷變化，新的職業(yè)類型不斷出現(xiàn)，要求設(shè)置相應(yīng)專業(yè)以適應(yīng)新職業(yè)的需求?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度”。根據(jù)這個規(guī)定，國家有關(guān)部門編制了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。因此，高校專業(yè)設(shè)置必須以職業(yè)分類及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。同時，隨著時代變化與工作環(huán)境變化，社會對職業(yè)人才的規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷變化，決定了高校專業(yè)設(shè)置也必須不斷變化。如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下一些職業(yè)崗位的工作方式、工作內(nèi)容與管理模式在發(fā)生深刻的變革，要求專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容與模式也要發(fā)生相應(yīng)的變革。另外，即便是同一種專業(yè)，由于就業(yè)面向和社會需求的不同，其人才培養(yǎng)的具體規(guī)格也有所不同，這樣才能應(yīng)對具體的職業(yè)崗位的需要。

二、普通高校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)實困境

（一）缺乏學(xué)科基礎(chǔ)

部分高校專業(yè)設(shè)置求全求大，片面追求短期利益。很多學(xué)校在專業(yè)設(shè)置中不是根據(jù)學(xué)校的學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)置專業(yè)，忽視學(xué)科發(fā)展規(guī)律和知識發(fā)展的內(nèi)在邏輯。許多高校的專業(yè)設(shè)置方案是招生部門或教務(wù)部門提出，而非學(xué)科建設(shè)部門提出的。而且，即便是多個部門共同提出的專業(yè)設(shè)置方案，往往沒有充分吸納基層教學(xué)科研組織的意見，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)論證，所以存在種種問題。如很多專業(yè)培養(yǎng)方案中的選修課程長期沒有開設(shè)，因為不具備這些課程的學(xué)科基礎(chǔ)和師資力量。另外，很多學(xué)校為了吸引生源，設(shè)置了許多學(xué)科交叉專業(yè)。學(xué)科交叉專業(yè)本來需要不同學(xué)科的共同支撐，但在實際培養(yǎng)過程中，因為學(xué)科建制的原因，一個學(xué)科交叉專業(yè)往往只由一個專業(yè)院系承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，其他相關(guān)的專業(yè)院校并沒有提供實際的學(xué)科支持。另外，在申報新專業(yè)和進行專業(yè)設(shè)置調(diào)整時，部分高校沒有充分考慮到師資、知識儲備等因素，甚至在教學(xué)設(shè)備、實驗條件等硬件都不具備的情況匆忙申報新專業(yè)并進行招生。

（二）脫離社會需求

一是高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。當(dāng)前我國的突出問題是一方面人才短缺，另一方面大批大學(xué)生卻找不到工作。這表明高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而造成大學(xué)生“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。如表2-1所示，1998年以來，我國學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢總體上與表1-1、表1-2的趨勢一致，但還是存在較大的不適應(yīng)之處。如農(nóng)科專業(yè)人數(shù)供給不足，理工科專業(yè)人數(shù)供給過剩，這樣既不適應(yīng)第一次產(chǎn)業(yè)的比重，也不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

表2-1 1998-2012年普通高校本、專科畢業(yè)生的學(xué)科分布 單位：%

（續(xù)表）

二是忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求。很多高校在專業(yè)設(shè)置過程中，只留意全國總體經(jīng)濟狀況和人才需求情況，忽視區(qū)域經(jīng)濟社會狀況和區(qū)域人才需求情況。如很多地方高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，沒有體現(xiàn)地方高校的特色，甚至完全沒有體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。這樣一來，不僅不利于推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而且也不利于高校自身長遠(yuǎn)的發(fā)展。再如我國目前區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，但高校的專業(yè)設(shè)置并沒有體現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。

（三）不符合國家的專業(yè)設(shè)置的相關(guān)要求

國家制定了普通高校專業(yè)設(shè)置的原則、標(biāo)準(zhǔn)和條件，并出臺了相應(yīng)的管理辦法，以保障普通高校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性。為達到國家有關(guān)要求，部分高校采取了應(yīng)對的辦法與手段?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定高校的專業(yè)設(shè)置在教育教學(xué)中有以下三種情形的，應(yīng)該限期整改或是停止招生：辦學(xué)條件嚴(yán)重不足的、教學(xué)質(zhì)量低下的、不適應(yīng)社會需求和就業(yè)率低的。部分高校在申報招生專業(yè)的和接受專業(yè)評估中弄虛作假，以達到政策規(guī)定的要求。如針對辦學(xué)條件不足的情況，就捏造數(shù)據(jù)材料。對于教學(xué)質(zhì)量低下的情況，就提供一份很好看的教育質(zhì)量報告應(yīng)付上級檢查。至于就業(yè)率低下的情況，更是容易應(yīng)對，目前網(wǎng)上公開披露大量的就業(yè)率造假事件，大量的學(xué)生“被就業(yè)”。高校專業(yè)設(shè)置的不合理，容易造成教育資源的重復(fù)配置和浪費，不利于高校自身的發(fā)展，也弱化了高校畢業(yè)生就業(yè)機會的公平性。

（四）忽視高校自身辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和辦學(xué)傳統(tǒng)

《高等教育法》賦予高校具有較大的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，但一些高校存在濫用該權(quán)利的行為，在專業(yè)設(shè)置過程中沒有進行系統(tǒng)規(guī)劃、充分論證和全面分析，沒有考慮將專業(yè)設(shè)置與學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和辦學(xué)傳統(tǒng)有機結(jié)合起來，使得專業(yè)設(shè)置具有較大的隨意性和盲目性。同時，高校專業(yè)設(shè)置雷同，甚至千篇一律，沒有體現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的特征。全國現(xiàn)有普通高校2,200余所，這些高校共開設(shè)專業(yè)478個，其中開設(shè)高校數(shù)大于5所的專業(yè)有372個，開設(shè)高校數(shù)只有一所的專業(yè)有39個，開設(shè)高校數(shù)量最多專業(yè)前10名為：英語737所，計算機科學(xué)與技術(shù)709所，視覺傳達設(shè)計569所，市場營銷566所，環(huán)境工程547所，國際經(jīng)濟與貿(mào)易540所，電子信息工程497所，法學(xué)490所，漢語言文學(xué)482所，財務(wù)管理476所，會計學(xué)467所，數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)458所，信息管理與信息系統(tǒng)442所，工商管理431所，電氣工程及其自動化428所。[3]此外，不同學(xué)校同一個專業(yè)的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、課程體系基本相同，沒有體現(xiàn)出各所學(xué)校自身的辦學(xué)傳統(tǒng)與辦學(xué)特色。著名教育家潘懋元教授就抨擊了高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化問題，他認(rèn)為高校設(shè)專業(yè)就像撒胡椒面，沒有特色，并說以前地質(zhì)大學(xué)專門搞地質(zhì)，農(nóng)林大學(xué)專門研究農(nóng)林，各有各的特色，現(xiàn)在很多學(xué)校很懷念以前的專業(yè)化時代，但現(xiàn)在很多高校，專業(yè)設(shè)置都差不多。[4]

（四）不能適應(yīng)職業(yè)分類及崗位變動

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的變化，職業(yè)類型不斷變化，職業(yè)專業(yè)化程度不斷加深。由于高校專業(yè)受知識、教師、辦學(xué)條件等條件的制約，變動性較少，專業(yè)與職業(yè)有相關(guān)性，但也并非完全一致。以本科專業(yè)為例，我國專業(yè)設(shè)置變動性很大，建國后設(shè)置高校專業(yè)215種，1963年高校本科專業(yè)目錄中510種，1980年1,039種，我國1998年為249種，2012年668種。我國1995年啟動職業(yè)分類大典編制工作，1999年第一次頒布。1999年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國職業(yè)歸為8個大類，66個中類，413個小類，1,838個細(xì)類（職業(yè)）?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》2015新版《大典》職業(yè)分類結(jié)構(gòu)為8個大類、75個中類、434個小類、1,481個職業(yè)?？梢姡覈殬I(yè)分類發(fā)生了變化，但變化較小，而專業(yè)目錄變化較大，這反映了高校專業(yè)設(shè)置與職業(yè)類型并不存在某種一致關(guān)系。人類分工及職業(yè)專業(yè)化是人類社會進步的重要標(biāo)志，專業(yè)設(shè)置如何適應(yīng)職業(yè)變化的趨勢，目前也沒有形成科學(xué)的認(rèn)識。在相當(dāng)長時間類，普通高校專業(yè)設(shè)置究竟是根據(jù)二級學(xué)科設(shè)置還是三級學(xué)科設(shè)置，或是根據(jù)職業(yè)大類設(shè)置還是職業(yè)小類設(shè)置，是培養(yǎng)寬口徑人才還是小口徑人才，在學(xué)術(shù)界和實務(wù)實界都是一個爭論不休的問題，可見我國專業(yè)設(shè)置在如何實現(xiàn)與職業(yè)崗位對接問題上還缺乏較為科學(xué)的辦法。同時，一個明顯的問題就是我國高校存在專業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)崗位脫節(jié)的問題，導(dǎo)致畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)力不夠。很多用人單位招聘大學(xué)生后發(fā)現(xiàn)很多都是眼高手低的學(xué)生，還需要經(jīng)過相當(dāng)長時間的崗位培訓(xùn)才能勝任工作崗位。

三、普通高校專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化路徑

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確指出高等學(xué)校要“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類別、層次結(jié)構(gòu)，促進多學(xué)科交叉和融合”。《綱要》為我國高校發(fā)展指明了方向，各類型高校要積極調(diào)整自己的學(xué)科結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)學(xué)校的定位、方向和發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格按照開設(shè)新專業(yè)的要求，制定科學(xué)合理的學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不要片面的追求辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)數(shù)量。根據(jù)《綱要》精神，結(jié)合上述的問題分析，高校專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化路徑與改革措施為：

（一）以學(xué)科為支撐，加強專業(yè)建設(shè)

一是建立學(xué)科與專業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制。學(xué)科和專業(yè)是大學(xué)內(nèi)部不同的組織建制，有著不同的工作系統(tǒng)。學(xué)科建設(shè)更依賴于科研，專業(yè)建設(shè)則更依賴于教學(xué)，要從整體上協(xié)調(diào)學(xué)科與專業(yè)這兩個方面的發(fā)展，整合學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，溝通兩大建制，聯(lián)系兩個不同的工作系統(tǒng)。同時，在師資力量、辦學(xué)條件、薪資待遇、績效評估等方面出臺一系列保障措施，確保學(xué)科之間建立良性互動的關(guān)系。如鼓勵從事基礎(chǔ)學(xué)科研究的教師積極承擔(dān)專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)工作，鼓勵交叉學(xué)科教師承擔(dān)相關(guān)專業(yè)的教學(xué)工作，等等。

二是立足于學(xué)科基礎(chǔ)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)校學(xué)科分布情況和學(xué)科發(fā)展方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。如根據(jù)學(xué)科交叉、融合與分化的趨勢，設(shè)置適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)科交叉專業(yè)，以適應(yīng)社會對人才的多元化需求。

三是借助學(xué)科發(fā)展成果，拓寬專業(yè)口徑。根據(jù)學(xué)科知識發(fā)展的新動態(tài)，將學(xué)科前沿知識及時應(yīng)用于人才培養(yǎng)中，豐富專業(yè)內(nèi)涵，拓寬專業(yè)適用面。

（二）建立專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的長效機制

一是中央層面建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制。應(yīng)該建立由國家發(fā)展與改革部門、統(tǒng)計部門、商務(wù)部門、人社部門、教育部門等多個政府職能部門協(xié)同組成的人才需求預(yù)測機制，及時收集相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息，建立科學(xué)的模型進行分析處理，及時、準(zhǔn)確地向高校及社會大眾發(fā)布人才需求總體情況。與此同時，建立專業(yè)設(shè)置監(jiān)測預(yù)警機制，設(shè)計觀測點，確保專業(yè)設(shè)置受到科學(xué)的監(jiān)控。

二是地方政府建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制。我國區(qū)域經(jīng)濟差異較大，作為地方高校必須積極主動地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，這樣既能使高校專業(yè)設(shè)置實現(xiàn)科學(xué)性和合理性，并能凸顯高校的辦學(xué)價值。為此，一是要建立信息通道，讓地方政府及時向中央層面上報人才需求情況；二是建立合作平臺，讓地方政府、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位與高校建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，在產(chǎn)學(xué)研合作過程中將人才需求直接反饋給高校，為高校在專業(yè)設(shè)置決策中提供參考。

三是高校自身科學(xué)論證、立足長遠(yuǎn)，做好專業(yè)設(shè)置與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以現(xiàn)實為依據(jù)，以未來為目標(biāo)，既要注意與即時的社會需求對接，又要考慮與長遠(yuǎn)的社會需求對接；既要服務(wù)社會，又要避免功利主義。

（三）體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件和辦學(xué)特色

一是凝煉專業(yè)特色，提高專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量。高校應(yīng)認(rèn)真研究，明確專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格，不再照搬別的學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)方案，使得專業(yè)人才培養(yǎng)具有自身特有的規(guī)格，同時加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，不斷改進教學(xué)方法，提高教學(xué)水平，從而培養(yǎng)出高質(zhì)量的專業(yè)人才。

二是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重點專業(yè)與優(yōu)勢專業(yè)。首先，高校在專業(yè)申請中不求全求大，必須有所舍棄。其次是處理好重點專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)與一般的專業(yè)的關(guān)系，如招生人數(shù)、經(jīng)費投入、師資引進等方面應(yīng)該有所側(cè)重，但不能因為重點專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)的建設(shè)而弱化一般專業(yè)的建設(shè)。三是高校的專業(yè)設(shè)置堅持動態(tài)優(yōu)化的原則，即根據(jù)學(xué)校的內(nèi)外部情況的變化相應(yīng)地進行調(diào)整。

三是體現(xiàn)辦學(xué)傳統(tǒng)，突出文化積淀。一是長期堅持開設(shè)反映學(xué)校歷史沿革的專業(yè)。二是通過開設(shè)一些具有特異性的專業(yè)突出辦學(xué)傳統(tǒng)與文化積淀，如民族院校開設(shè)民俗學(xué)或民族體育專業(yè)，農(nóng)林院校開設(shè)職業(yè)教育學(xué)與教育生態(tài)學(xué)。三是將學(xué)校自身的辦學(xué)理念、文化傳統(tǒng)滲透到各個專業(yè)的教育教學(xué)過程中去，使得專業(yè)教育不再只是知識教育，而成為包含情感思想的文化教育。

（四）嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)及政策

一是普通高校嚴(yán)格遵守專業(yè)設(shè)置的法律法規(guī)。如對于本科院校而言，必須嚴(yán)格遵守《高等教育法》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄》規(guī)定專業(yè)劃分、名稱及所屬門類，是設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、安排招生、授予學(xué)位、指導(dǎo)就業(yè)，進行教育統(tǒng)計和人才需求預(yù)測等工作的重要依據(jù)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》規(guī)定了高校設(shè)置專業(yè)的基本條件：符合學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃；有相關(guān)學(xué)科專業(yè)為依托；有穩(wěn)定的社會人才需求；有科學(xué)、規(guī)范的專業(yè)人才培養(yǎng)方案；有完成專業(yè)人才培養(yǎng)方案所必需的專職教師隊伍及教學(xué)輔助人員；具備開辦專業(yè)所必需的經(jīng)費、教學(xué)用房、圖書資料、儀器設(shè)備、實習(xí)基地等辦學(xué)條件，有保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)制度。應(yīng)該說國家的有關(guān)規(guī)定是比較具體的，而且是比較科學(xué)的，高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)。

二是政府職能部門建立專業(yè)設(shè)置合法性檢查機制。政府主管部門對高校專業(yè)設(shè)置與建設(shè)進行合法性檢查，并使這種檢查常態(tài)化。檢查的目的一是核實高校是否遵守專業(yè)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定；二是進一步核實其專業(yè)申報材料的真實性，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的整改措施；三是督促高校認(rèn)真落實專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，幫助高校提高專業(yè)建設(shè)的水平與能力。

（五）切合職業(yè)分類及崗位要求

一是建立職業(yè)崗位統(tǒng)計發(fā)布機制。建立由人社部門、工商部門、統(tǒng)計部門和中介組織代表共同組成的職業(yè)崗位信息采集統(tǒng)計平臺及發(fā)布機制，定期統(tǒng)計與發(fā)布各類職業(yè)崗位需求的數(shù)量與規(guī)格要求，為高校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)提供參考。

二是實現(xiàn)《職業(yè)分類大典》與《專業(yè)目錄》的協(xié)同性。目前我國職業(yè)指導(dǎo)意義最強的文件為《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（簡稱《分類大典》），對勞動者的職業(yè)發(fā)展具有較大的指導(dǎo)作用。但這個《分類大典》是由人力資源和社會保障部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織編制的，教育部門、用人單位代表沒有參與，所以對于高校職業(yè)人才供給、勞動者職業(yè)選擇與職業(yè)轉(zhuǎn)換等方面沒有發(fā)揮到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。所以，建議分類大典的編撰工作吸納教育部門和用人單位代表參加。同時，教育部門牽頭編制的《普通高校專業(yè)目錄》的修訂工作也必須讓人社、統(tǒng)計、工商部門的代表及行業(yè)代表參加，從而實現(xiàn)《職業(yè)分類大典》與《專業(yè)目錄》的協(xié)同性。

三是普通高校切實按照職業(yè)要求改革專業(yè)培養(yǎng)模式。在專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂環(huán)節(jié)中，廣泛聽取用人單位的意見，將他們對人才的要求體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)大綱中去。在培養(yǎng)過程中，打破公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課老三段的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立靈活的人才培養(yǎng)模式。例如，課程科目安排順序方面，可以探索按照知識的相關(guān)性進行課程的銜接；課程形式一方面，建立講授課、實踐課、討論課等多種課程形式交叉融合的態(tài)勢；教學(xué)內(nèi)容方面，要及時將反映現(xiàn)代新工藝、新技術(shù)、新思想的知識納入課程內(nèi)容中。需要說明的是，即便是同一個專業(yè)，需要體現(xiàn)不同的人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)規(guī)格的。世界一流大學(xué)的專業(yè)方向課不是固定的，是可以由學(xué)生自由選擇的，而且在教學(xué)環(huán)節(jié)中，設(shè)置了大量的活動課程。這樣，學(xué)生可以按照職業(yè)需求自主地決定學(xué)習(xí)科目和學(xué)習(xí)內(nèi)容，從而提高職業(yè)適應(yīng)能力。

注釋：

[1]伯頓.克拉克，著，王承緒,徐輝，等，譯.高等教育新論[M].杭州:浙江教育出版社,2003:65.

[2]張楚廷.高等教育學(xué)導(dǎo)論[M].北京：人民教育出版社，2010:65.

[3]全國高校本科專業(yè)開設(shè)數(shù)量排行榜發(fā)布[EB/OL]，中國科學(xué)評價研究中心中國科教評價網(wǎng)http://www.nseac.com/html/14/675934.html，2016-02-25.

[4]著名教授潘懋元抨擊高校同質(zhì)化：高校設(shè)專業(yè)就像撒胡椒面[EB/OL].鳳凰網(wǎng).http://biz.ifeng.com/city/xiamen/yuqingshiping/xiamen_2011_06/27/45595_0.shtml，2012-06-27.