我國(guó)提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)也明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深入，我國(guó)的教育科學(xué)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，當(dāng)前在校生規(guī)模躍居世界第一，已成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。2016年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會(huì)議上指出，要“堅(jiān)定改革信心，突出問(wèn)題導(dǎo)向”“提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)”，要求高校當(dāng)好排頭兵，走在教育改革前列，加快構(gòu)建活力、高效、開(kāi)放、科學(xué)的有利于發(fā)展的體制機(jī)制。

一、以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為例的應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的背景與意義

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院在仔細(xì)研讀國(guó)家和地方教育體制改革政策基礎(chǔ)上，分析學(xué)校面臨的政策環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，根據(jù)自身實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分醞釀，以全面預(yù)算管理改革為手段，以二級(jí)學(xué)院自主管理為中心，以重心下移權(quán)力下放為核心，探索應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的“廣東模式”——學(xué)院式治理，即通過(guò)制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、分離監(jiān)權(quán)的改革設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度、監(jiān)權(quán)有力的價(jià)值追求。

治理是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化，是自愿、自發(fā)、主動(dòng)、積極的行為；法人治理就是通過(guò)權(quán)力配置和運(yùn)作機(jī)制來(lái)平衡組織中利益相關(guān)者的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。[1]特色是某個(gè)（種）事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式。[2]“學(xué)院式治理”是北京理工大學(xué)珠海學(xué)院最顯著的特色，其本質(zhì)是遵循善治原則的共同式治理來(lái)釋放綜合改革的強(qiáng)大紅利，解決困擾高校科學(xué)發(fā)展的瓶頸。以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為典型的應(yīng)用型大學(xué)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索深化教育領(lǐng)域綜合改革創(chuàng)新模式的意義在于：一是涵蓋了大學(xué)治理的基本范疇和核心內(nèi)容，為高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供了思路；二是提出了大學(xué)治理的改革目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，為高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)提供了經(jīng)驗(yàn)；三是提供了大學(xué)治理的改革案例，為學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。

二、以北京理工珠海學(xué)院為例的應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的探索與實(shí)踐

（一）界權(quán)

以權(quán)屬與權(quán)用來(lái)理順高校與二級(jí)學(xué)院的相互關(guān)系，以分權(quán)與用權(quán)來(lái)優(yōu)化二者間的治理結(jié)構(gòu)。權(quán)屬指高校的權(quán)力歸屬，目前高校與二級(jí)學(xué)院的權(quán)力邏輯基礎(chǔ)、操作依據(jù)等問(wèn)題仍未理順。權(quán)用指在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)，即圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)及使用等問(wèn)題界定高校與二級(jí)學(xué)院的權(quán)力邊界，從而探索解決高校面臨的管理半徑問(wèn)題。以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的思路，通過(guò)借鑒公司治理理論的視角探究高校分權(quán)與二級(jí)學(xué)院用權(quán)的問(wèn)題，其本質(zhì)在于權(quán)力對(duì)于高校來(lái)說(shuō)“管什么”“怎么管”和二級(jí)學(xué)院“用什么”“怎么用”。以權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移來(lái)確保高校分權(quán)與二級(jí)學(xué)院用權(quán)之間的平衡是兩者在目標(biāo)趨同情況下最大化的公共利益追求。

（二）抓手

改革資源配置方式，即以二級(jí)學(xué)院自主管理為中心，以全面預(yù)算管理改革為手段，以重心下移權(quán)力下放為核心，即高校在年度預(yù)算安排中，安排給二級(jí)學(xué)院的預(yù)算額度占學(xué)校年度預(yù)算總額的60—70%，且在學(xué)校財(cái)務(wù)健康運(yùn)行的前提下，逐年提高二級(jí)學(xué)院的預(yù)算比例，同時(shí)賦予二級(jí)學(xué)院在教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等方面享有最大限度的辦學(xué)自主權(quán)，允許二級(jí)學(xué)院合理、靈活使用預(yù)算額度，從而實(shí)現(xiàn)不同院系、不同專業(yè)發(fā)展的“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，通過(guò)全面預(yù)算管理改革激發(fā)二級(jí)學(xué)院的活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）關(guān)鍵

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，即不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，加快搭建境外交流合作平臺(tái)，持續(xù)提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平。以生為本，堅(jiān)持立德樹(shù)人基本導(dǎo)向，提高通識(shí)教育課程比例，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為基本出發(fā)點(diǎn)，不僅注重學(xué)生專業(yè)方面的應(yīng)用培養(yǎng)，更應(yīng)注重做人處事、修身倫理培養(yǎng)。同時(shí)拓展境外優(yōu)質(zhì)資源的合作渠道，加快搭建境外交流合作平臺(tái)。以教師為本，不斷增加教師發(fā)展支出，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，“像選女婿一樣選人才”“像對(duì)待女兒一樣對(duì)待人才”，與教師共同建立發(fā)展愿景，為教師全面發(fā)展提供支持，提供和諧人文環(huán)境，靠教師推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

（四）策略

以“十三五規(guī)劃”編制為脈絡(luò)，搶抓深化教育領(lǐng)域綜合改革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時(shí)期，頂層謀劃學(xué)校科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持以全面預(yù)算管理為手段的“學(xué)院式治理”，不斷探索應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新強(qiáng)校工程建設(shè)、學(xué)分制改革探索等為契機(jī)，積極探索對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、地方發(fā)展實(shí)際、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展需要的應(yīng)用型大學(xué)治理現(xiàn)代化體系，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的，具有國(guó)際視野的復(fù)合型、應(yīng)用型高素質(zhì)人才。充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的反饋、診斷、指導(dǎo)作用，堅(jiān)持以開(kāi)展教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，以教育質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)為評(píng)估方法的督教、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)的“三位一體”教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，健全教學(xué)組織線、教學(xué)過(guò)程線、教學(xué)環(huán)節(jié)線、教學(xué)人員線協(xié)調(diào)互動(dòng)、閉環(huán)監(jiān)控的“四線聯(lián)動(dòng)”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

（五）保障

突出學(xué)校從過(guò)程管理到目標(biāo)管理的原則，體現(xiàn)關(guān)注重點(diǎn)工作、關(guān)注職責(zé)履行結(jié)果導(dǎo)向。注重政策執(zhí)行層面的引導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)作用。完善學(xué)年預(yù)算編制管理，堅(jiān)持學(xué)年預(yù)算編制方案，支持網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)賬與無(wú)現(xiàn)金支付信息平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)保障的工作透明度，提高財(cái)務(wù)保障的工作滿意度，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化，探索建立事前有預(yù)算、事中有審批、事后有審計(jì)的全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)保障機(jī)制。實(shí)行人力成本動(dòng)態(tài)預(yù)警通告制度，以聘期考核結(jié)果作為優(yōu)化教職工隊(duì)伍的重要依據(jù)，體現(xiàn)聘期考核應(yīng)有的人員能進(jìn)能出、聘用崗位可升可降的導(dǎo)向和特點(diǎn)。循序漸進(jìn)地引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院逐步適應(yīng)全面預(yù)算改革后的體制機(jī)制變化。探索建立以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為方法，以計(jì)提養(yǎng)老基金為補(bǔ)充的全面預(yù)算管理人事保障機(jī)制。

（六）模式

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院以二級(jí)學(xué)院自主管理為中心，以全面預(yù)算管理改革為手段，以重心下移權(quán)力下放為核心的“學(xué)院式治理”綜合改革，其創(chuàng)新之處在于提出了“學(xué)院式治理”的大學(xué)現(xiàn)代化治理模式。其所進(jìn)行的綜合改革，核心在于通過(guò)學(xué)院式治理改革資源配置方式，通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)國(guó)際化進(jìn)程突出學(xué)校辦學(xué)特色。其本質(zhì)在于通過(guò)“學(xué)院式治理”綜合改革，最大限度地向二級(jí)學(xué)院下放權(quán)力、為二級(jí)學(xué)院留住責(zé)任、落實(shí)二級(jí)學(xué)院的自主管理權(quán)。其改革目標(biāo)在于設(shè)計(jì)了一個(gè)制度界權(quán)、學(xué)校放權(quán)、學(xué)院用權(quán)、分離監(jiān)權(quán)，從而權(quán)責(zé)明晰、放權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度，監(jiān)權(quán)有力，科學(xué)高效的應(yīng)用型大學(xué)現(xiàn)代化治理模式。

（七）效果

2015年度中國(guó)大學(xué)生滿意度調(diào)查課題組（CCSSS2015），面向北京理工大學(xué)珠海學(xué)院25,927名在校生，抽取了1,101名在校生（占在校生規(guī)模的4.25%）作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)微信問(wèn)卷調(diào)查。課題組向?qū)W生調(diào)查了30個(gè)與大學(xué)生滿意度密切相關(guān)的反饋情境和4個(gè)與報(bào)考決定、學(xué)生需求密切相關(guān)的反饋情境。學(xué)生需要從大學(xué)經(jīng)歷不同情境的重要性及認(rèn)同感、影響報(bào)考決定的最重要因素及主要參考建議對(duì)象、學(xué)生需求中最信任需要繼續(xù)保持及最抱怨需要優(yōu)先予以改進(jìn)等方面進(jìn)行反饋。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，超過(guò)八成的受訪學(xué)生對(duì)該校感到滿意并愿意向他人推薦報(bào)考該校。87.83%的學(xué)生認(rèn)同修讀的專業(yè)，85.83%的學(xué)生認(rèn)同該校的治理能力，85.65%的學(xué)生認(rèn)同該校的教育質(zhì)量，84.2%的學(xué)生認(rèn)同該校的服務(wù)水平，80.02%的學(xué)生會(huì)向他人推薦報(bào)考該校。

在質(zhì)量信任、治理信任、服務(wù)信任、教師信任、學(xué)生信任及其他信任等的最信任調(diào)查中，該校質(zhì)量信任最獲受訪學(xué)生認(rèn)同，其中24.48%的學(xué)生最信任該校的教育質(zhì)量，22.35%的學(xué)生最信任該校的治理能力，18.7%的學(xué)生最信任該校的服務(wù)水平，18.35%的學(xué)生最信任該校尊重教師程度，14.24%的學(xué)生最信任該校尊重學(xué)生程度。[3]

三、應(yīng)用型大學(xué)綜合改革的觀察與思考

量子領(lǐng)導(dǎo)起源于量子物理學(xué)，建立在相對(duì)、混沌及非線性基礎(chǔ)上，其倡導(dǎo)者T.P.O'Grady和K.Malloch出版了《量子領(lǐng)導(dǎo)：新領(lǐng)導(dǎo)的教科書(shū)》。[4]隨后陸續(xù)有學(xué)者加入量子領(lǐng)導(dǎo)的研究隊(duì)伍，如William A.Guillory出版了《未來(lái)完美的組織：量子領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)》，[5]John Parks Le Tellier出版了《量子學(xué)習(xí)與教學(xué)型領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐》，[6]Kathy Malloch和Tim Porter-O'Grady出版了《量子領(lǐng)導(dǎo)者：新工作世界的應(yīng)用》等。[7]研究者們認(rèn)為，量子領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)組織及其成員間的關(guān)聯(lián)性，其主要內(nèi)容包括：第一，重視整體，即要求領(lǐng)導(dǎo)者著眼大局，從整體性和系統(tǒng)性關(guān)注組織發(fā)展，從而推動(dòng)組織邁向目標(biāo)；第二，建立關(guān)系，即組織中的個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織之間關(guān)系密切，彼此要建立相關(guān)依存關(guān)系，相互關(guān)懷與相互合作；第三，授權(quán)決定，即領(lǐng)導(dǎo)者不是個(gè)人獨(dú)自決定，而是采取分層負(fù)責(zé)、分享權(quán)力和共同參與；第四，通權(quán)達(dá)變，即領(lǐng)導(dǎo)者筑基于彈性領(lǐng)導(dǎo)，力求革新，而非于僵化，一成不變；第五，從心領(lǐng)導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)者展現(xiàn)高度關(guān)懷，讓組織成員受到激勵(lì)與感覺(jué)溫馨。[8]

實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，需要聚焦大學(xué)綜合改革，通過(guò)改革進(jìn)一步釋放大學(xué)的活力。[9]以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為代表的應(yīng)用型大學(xué)綜合改革，其探索的德育為先、善政必簡(jiǎn)、政貴有恒的“學(xué)院式治理”模式落實(shí)了中央提出的把立德樹(shù)人作為高校的根本任務(wù)、推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展、著力提高高校辦學(xué)質(zhì)量具體要求。隨著我國(guó)高等教育普及化程度的日益加快以及高校生源報(bào)考拐點(diǎn)的到來(lái)，高校面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和更高質(zhì)量的社會(huì)需要，對(duì)于深化教育領(lǐng)域綜合改革將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多改革探索和創(chuàng)新案例。本文認(rèn)為，高校尤其是應(yīng)用型大學(xué)，其管理者有必要采用量子領(lǐng)導(dǎo)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)及挑戰(zhàn)，即大學(xué)管理者采用彈性、靈活、互動(dòng)、權(quán)變、革新和授權(quán)的管理方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能和提升大學(xué)效能。應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)不斷創(chuàng)新思想更新觀念，堅(jiān)持凝聚智慧達(dá)成共識(shí)，主動(dòng)面向需求特色發(fā)展，加強(qiáng)開(kāi)展境外交流合作，積極深化改革協(xié)同創(chuàng)新，努力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加大教育教學(xué)投入，大幅改善設(shè)施設(shè)備條件，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量，注重提升社會(huì)服務(wù)水平。

注釋：

[1]張勁松,董雨,張志萬(wàn).基于利益相關(guān)者理論的獨(dú)立學(xué)院法人治理研究[J].廣東開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(3):53-56.

[2]張勁松,張志萬(wàn).新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院綜合改革路徑探析[J].高教論壇,2016,10.

[3]張勁松.學(xué)生期望、學(xué)生感知、學(xué)生忠誠(chéng)與學(xué)生滿意的影響關(guān)系研究[D].澳門：澳門城市大學(xué),2016.

[4]Tim Porter O’Grady.Quantum Leadership: A Textbook of New Leadership[M].Jones And Bartlett Publishers,2003.

[5]William A.Guillory.The Future Perfect Organization: Driven by Quantum Leadership[M].Innovations International,2004.

[6]John Parks Le Tellier.Quantum Learning & Instructional Leadership In Practice[M].Corwin Press,2006.

[7]Kathy Malloch ＆ Tim Porter-O'Grady.The Quantum Leader: Applications for the New World of Work[M].Jones and Bartlett Publishers,2009.

[8]吳清山.量子領(lǐng)導(dǎo)[J].教育研究月刊，2014,(11):133.

[9]張勁松,張宏偉.推進(jìn)通識(shí)教育：聚焦大學(xué)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].教育觀察,2016:11.