○付亞清

提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的思考
——以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施為背景

○付亞清

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的，如今，為加快實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨提出了實(shí)施大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)作為信息社會(huì)快速發(fā)展的標(biāo)志，其利用價(jià)值在不斷增大，并成為國(guó)家治理能力建設(shè)的寶貴資源。然而，大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理能力建設(shè)方面的運(yùn)用并不是一帆風(fēng)順的。比如，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受自身?xiàng)l件、大數(shù)據(jù)特點(diǎn)等的影響，對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，使其在大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理能力沒(méi)有得到有效提升，這也最終導(dǎo)致該治理技術(shù)無(wú)法真正落實(shí)到國(guó)家治理上來(lái)。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面的作用，必須加強(qiáng)培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)意識(shí)、大數(shù)據(jù)治理思維等。

一、大數(shù)據(jù)在提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面的作用

我國(guó)擁有豐富的大數(shù)據(jù)資源，且許多大數(shù)據(jù)技術(shù)已取得突破性發(fā)展，在很多領(lǐng)域得以運(yùn)用。大數(shù)據(jù)正逐漸成為促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素，并不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力建設(shè)的進(jìn)程。新時(shí)期，大數(shù)據(jù)在提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面也發(fā)揮著重要作用。

一是提升科學(xué)決策能力。以往的決策大多以實(shí)地調(diào)查、資料分析、歷史經(jīng)驗(yàn)等為依據(jù)，人民群眾的實(shí)際參與較少，決策往往缺乏科學(xué)性。并且通常一次決策需要花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，其結(jié)果可能還不盡人意。如今大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，使各部門(mén)可以有效掌握最新的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析、利用，即可掌握現(xiàn)實(shí)情況，這不僅大大節(jié)省了決策前的準(zhǔn)備時(shí)間，還使得決策更符合實(shí)際情況。如今，網(wǎng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自由發(fā)表言論，而網(wǎng)民群眾作為參與決策的主體之一，其言論對(duì)國(guó)家決策發(fā)揮著重要作用，成為科學(xué)決策不可缺少的部分。大數(shù)據(jù)技術(shù)使網(wǎng)民信息得以有效利用，對(duì)國(guó)家科學(xué)決策起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，使國(guó)家治理逐漸走出傳統(tǒng)模式，不斷向現(xiàn)代化靠近。

二是降低管理成本，有效預(yù)防腐敗。大數(shù)據(jù)的易得性和實(shí)用性使之成為國(guó)家治理的寶貴資源，大大降低了國(guó)家治理的管理成本。同時(shí)，可以通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新、重組、擴(kuò)展、開(kāi)放等，進(jìn)一步挖掘大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析使腐敗現(xiàn)象也得到了一定程度的扼制。具體來(lái)講，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用改變了傳統(tǒng)單一的管理模式，不僅提高了管理效率，還使管理成本大大降低，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化節(jié)約了大量資源。此外，互聯(lián)網(wǎng)社交、問(wèn)政等平臺(tái)逐漸成為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的寶地，通過(guò)對(duì)網(wǎng)民信息的收集和分析，為各類(lèi)案件提供了有力證據(jù)，這也使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有了不敢腐的心理。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力有效提升的因素

在大數(shù)據(jù)的洪流中，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治國(guó)方面存在明顯的能力不足的情況，并繼而產(chǎn)生了忽視或排斥大數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐受到嚴(yán)重阻礙。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷、領(lǐng)導(dǎo)能力方面的弱點(diǎn)等因素，是導(dǎo)致其對(duì)大數(shù)據(jù)治國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不清和運(yùn)用大數(shù)據(jù)治國(guó)能力沒(méi)有切實(shí)提升的主要原因。

（一）理論修養(yǎng)不夠，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)

部分領(lǐng)導(dǎo)干部受自身專(zhuān)業(yè)的限制，在某些方面的理論水平有限，尤其是大數(shù)據(jù)理論更是知之甚少，嚴(yán)重缺乏大數(shù)據(jù)治國(guó)思維。具體體現(xiàn)在以下方面：一是缺乏與大數(shù)據(jù)相關(guān)的理論知識(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要么是文科出身，要么是理工科出身，知識(shí)體系單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整，所以，他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)很難接受大數(shù)據(jù)治國(guó)的新興戰(zhàn)略思想。二是黨性修養(yǎng)、官德修養(yǎng)不夠。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和官德修養(yǎng)就顯得十分重要。而現(xiàn)今，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化水平有限，常常會(huì)受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，使其黨性修養(yǎng)、官德修養(yǎng)嚴(yán)重受損。三是缺乏人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意識(shí)。大數(shù)據(jù)技術(shù)早已開(kāi)始運(yùn)用，而此時(shí)培養(yǎng)高端人才就顯得異常重要，可實(shí)際上，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有意識(shí)到要加強(qiáng)對(duì)高精尖人才的培養(yǎng)和重用。這也是大數(shù)據(jù)治國(guó)意識(shí)薄弱的側(cè)面體現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，缺乏網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)力

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、缺乏網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)力主要體現(xiàn)在以下

幾個(gè)方面:一是缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展使各個(gè)部門(mén)的工作效率大大提高，而如今很多部門(mén)卻忽視了對(duì)該平臺(tái)的管理，使其發(fā)展滯后，這必然會(huì)淡化網(wǎng)民的參與意識(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)陣地的傳播作用下降，最終可能失去與網(wǎng)民的聯(lián)系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)產(chǎn)生極大的消極影響。二是缺乏運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)有效聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力?，F(xiàn)今網(wǎng)民人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，增加了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的交流機(jī)會(huì)，如何與網(wǎng)民互動(dòng)，為網(wǎng)民提供幫助，成為領(lǐng)導(dǎo)干部需要考慮的問(wèn)題。然而，網(wǎng)絡(luò)上卻頻頻出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部一味回避網(wǎng)民提問(wèn)的行為，這一做法勢(shì)必會(huì)使網(wǎng)民對(duì)黨政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懷疑，以后想再挽回民心就難了。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的路徑

（一）優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升引導(dǎo)能力

1.擴(kuò)寬知識(shí)廣度，提升自我修養(yǎng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，保持求知的良好狀態(tài)，在不斷學(xué)習(xí)中提升自我修養(yǎng)。具體有以下方面的建議：一是樹(shù)立終生學(xué)習(xí)觀。把學(xué)習(xí)作為今生的伴侶，通過(guò)對(duì)新理論、新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)，開(kāi)闊自身視野、鍛煉自身能力。二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體的要求更高、更嚴(yán)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持開(kāi)放的心態(tài)和自信，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重創(chuàng)新發(fā)展，在理論學(xué)習(xí)過(guò)程中更加注重與實(shí)踐相結(jié)合，不斷完善、超越自我，力爭(zhēng)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供全新的理念和方法。

2.了解網(wǎng)民心聲，提升引導(dǎo)能力。在信息化快速發(fā)展的今天必須確保領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)具有一定的引導(dǎo)能力，始終保持同網(wǎng)民的密切聯(lián)系。具體可以從以下方面入手：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，提高解決網(wǎng)民問(wèn)題的能力。網(wǎng)民的眼睛是雪亮的，任何決策的制定必須經(jīng)過(guò)網(wǎng)民群眾的參與，否則決策失衡的后果必將導(dǎo)致社會(huì)不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起廣大網(wǎng)民的騷動(dòng)。同時(shí)，還必須積極回答網(wǎng)民問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題給予及時(shí)辦理。引導(dǎo)網(wǎng)民合理參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，為網(wǎng)民營(yíng)造融洽的網(wǎng)絡(luò)氛圍。二是正確貫徹黨的群眾路線(xiàn)。了解網(wǎng)民訴求，關(guān)心網(wǎng)民生活，想網(wǎng)民群眾之所想，急網(wǎng)民群眾之所急，切實(shí)為網(wǎng)民辦實(shí)事，辦好事。網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)能力的提升，也必將切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。

（二）正視數(shù)據(jù)技術(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)戰(zhàn)略

1.完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培養(yǎng)高端技術(shù)人才。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必須注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的維護(hù)和治理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高、精、尖技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面要提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)抓起，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的監(jiān)督和管理，有選擇性地開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)資源，使大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷優(yōu)化并逐漸落實(shí)到位。另一方面要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)高端技術(shù)人才的培育。技術(shù)人才是國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略落實(shí)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，沒(méi)有人才的力量，光靠領(lǐng)導(dǎo)干部，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的理想目標(biāo)的。

2.改變傳統(tǒng)治理模式，培養(yǎng)現(xiàn)代化治理思維。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，保守的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)清形勢(shì)，摒棄以往專(zhuān)斷、保守的治理模式，使國(guó)家治理能力建設(shè)新常態(tài)化。具體可以從以下方面著手：一是樹(shù)立大數(shù)據(jù)治國(guó)思維。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須認(rèn)真學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)思想，認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)治國(guó)的重要性，并逐漸把大數(shù)據(jù)技術(shù)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理中來(lái)。二是制定具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展方案。把大數(shù)據(jù)技術(shù)落實(shí)到國(guó)家發(fā)展的具體方案中，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)的政策措施，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用有規(guī)可依，有章可循。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化法治建設(shè)

1.建立和完善干部人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。干部能力、素質(zhì)的高低關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，所以，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制的建設(shè)。首先要優(yōu)化干部的教育、培訓(xùn)方式。只有符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的內(nèi)容形式，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到真正的教育意義，所以，必須通過(guò)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容形式的改進(jìn)，著實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力、治理能力等。其次要更加注重選人用人機(jī)制的公平性。用人機(jī)制必須充分尊重每個(gè)主體，所以，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化選人用人機(jī)制。一方面需要?jiǎng)?chuàng)新民主推薦的方式。以往我國(guó)在選任干部時(shí)常采取該措施，但中間總會(huì)出現(xiàn)一些或明或暗的問(wèn)題，掩蓋了真正的民主。如何讓民主成為群眾心中的民主，這就需要在各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)上做進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新。另一方面需要干部考核方式的多元化發(fā)展。在考核指標(biāo)上可以做進(jìn)一步的優(yōu)化，盡量使其涵蓋更多的優(yōu)秀人才。干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔還需要相關(guān)制度的保障，所以，必須完善從培養(yǎng)選拔到考核任用的制度體系。

2.加快網(wǎng)絡(luò)法治的現(xiàn)代化建設(shè)。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略之所以沒(méi)能被部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所大力倡導(dǎo)，還有一層原因就是大數(shù)據(jù)信息可能帶來(lái)安全隱患問(wèn)題。為了有效防御這種潛在的隱患，消除領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)據(jù)的恐懼意識(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)層面的法治體制建設(shè)。法治體系是社會(huì)發(fā)展的保障，具有制約和監(jiān)督等作用，所以，必須從加快法治體制建設(shè)著手，來(lái)保障國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，只有當(dāng)其本人充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)法治的監(jiān)督和約束作用時(shí)，才能堅(jiān)定其大數(shù)據(jù)治國(guó)思維，從而積極投身大數(shù)據(jù)治國(guó)行列。所以，必須從網(wǎng)絡(luò)安全、法治建設(shè)等方面考慮，加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)。

（作者單位 重慶市委黨校）

（責(zé)任編輯 楚 樸）