○李林平

以“供給側”改革理念引領精準扶貧

○李林平

“供給側”結構改革，是當前乃至今后一個時期全面深化改革的主題主線，也是全面建成小康社會的動力源泉。精準扶貧作為全面建成小康的重要任務，高端對接“供給側”結構改革。以“供給側”改革的理念推進精準扶貧工作持續(xù)、健康發(fā)展是當前扶貧工作的有益思路。

一、“供給側”改革助推精準扶貧的現(xiàn)實要求

“供給側”是相對傳統(tǒng)的“需求側”而言，“供給側”改革的方向是結構性改革，是運用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲的局面，減少無效的和低端的供給，擴大有效的和中高端的供給，促進系統(tǒng)內(nèi)部要素合理流動，目的是優(yōu)化配置，以實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本目標，全面建成小康社會最繁重的任務在農(nóng)村,農(nóng)村扶貧開發(fā)是建成小康社會重要一側，精準扶貧工作要確保到2020年讓7000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。當前，精準扶貧這一工程取得明顯成效，較好地適應了四個全面戰(zhàn)略布局的發(fā)展需要。但同時，隨著扶貧工作的深入開展，出現(xiàn)了一些需要重視的問題。比如，精準貸款體現(xiàn)了政府幫助貧困戶借雞生蛋的遠景發(fā)展規(guī)劃，但有的農(nóng)民打著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號找銀行貸款，款沒有真正用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展刀刃上，改變貸款用途的現(xiàn)象時有發(fā)生。精準貸款被農(nóng)民變通為殺雞取卵的應急措施，扶貧工作存在揠苗助長、欲速則不達的情況。極少數(shù)貧困村基層組織脫貧意識還不夠強烈，貧困對象“等、靠、要”的老黃歷還不同程度存在，主動性不足。個別自身發(fā)展能力較差、動力不足的貧困戶，躺在救助的溫床上不思進取，精準扶貧惠農(nóng)政策“斷奶”之時，或許就是他們返貧之日。上述這些問題都與精準扶貧供給側要素配置失衡有關，下一階段，必須以“供給側”改革的思維，堅定地推進精準扶貧“供給側”改革。

二、精準扶貧“供給側”改革的理念引領

精準扶貧“供給側”改革是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在扶貧開發(fā)領域的具體化和新實踐，其中心是通過優(yōu)化供給結構，提升精準扶貧供給水平和質量。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，激活改革潛力

創(chuàng)新健全精準扶貧體制機制。因地制宜，做好精準對象的識別、建檔，為推進城鄉(xiāng)一體化、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化創(chuàng)造有利條件。定期核查，建立精準扶貧片、村、戶、人口的精細臺賬，建立脫貧認定機制，實行進出有序、有規(guī)可循的動態(tài)管理。通過回訪調研，了解扶貧對象新需求、新動向，避免邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，為后階段分類扶持做好基礎工作。創(chuàng)新資源使用方式和扶貧開發(fā)模式，轉變過去“輸血”扶貧模式，探索“造血”新模式。通過引入扶貧政策落實情況和扶貧效果第三方評估機制，強化社會對扶貧工作的績效監(jiān)督。

（二）堅持協(xié)調發(fā)展，全面推進

按照中央要求，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃穿，義務教育、基本醫(yī)療保險和住房安全有保障，基本公共服務領域指標接近全國平均水平。精準扶貧是全方位的開發(fā)建設，不是個片（村、戶、人）的脫貧，不僅僅是滿足吃飽飯，精準扶貧“供給側”改革必須發(fā)揮各級黨委總覽全局的作用，發(fā)揮基層黨組織作用，強化基層黨組織建設，管理好扶貧開發(fā)隊伍，運用好協(xié)調發(fā)展理念。

堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調共進，把精準扶貧和連片扶貧、扶貧開發(fā)和社會保障等相結合。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、異地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保兜底等常規(guī)措施幫助脫貧，出臺專項政策，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困片（村、戶、人口）參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助貧困戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈收益。

（三）堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置

不以犧牲生態(tài)為扶貧開發(fā)代價，樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，把扶貧開發(fā)和生態(tài)保護相結合，在生態(tài)建設和修復中讓貧困人口得實惠。完善生態(tài)保護獎勵政策，推動生態(tài)補償制度。國家實施的退耕還林、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護和修復力度，增加生態(tài)功能轉移支付，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方法。

（四）堅持開放發(fā)展，凝聚扶貧合力

做好精準扶貧，需要政府引導，社會、市場、群眾一起發(fā)力。群眾是扶貧開發(fā)的主體，激發(fā)他們內(nèi)在發(fā)展動力，同時構建好國家、社會幫扶和自身努力發(fā)展的良好扶貧氛圍。推進社會扶貧信息服務網(wǎng)絡建設，探索發(fā)展“公益眾籌”的開放扶貧策略；構建專項、行業(yè)、社會三方合作的開放扶貧格局，讓先富帶后富；加大社會培訓、勞務輸出的投入，引導和扶持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓教育基地，引導勞務輸出脫貧；借用市場化運作模式，引導企業(yè)設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)專項投資基金，通過吸引相關企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動新型城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，提升扶貧質量和效益。

（五）堅持共享發(fā)展，讓貧困人口享受改革成果

在三十多年改革開放過程中，中央數(shù)次實施大規(guī)模的扶貧開發(fā)，已經(jīng)使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，剩下的貧困人口脫貧難度加大。要堅持共享的發(fā)展理念，在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中讓貧困人口實實在在地享受改革開放的成果。社會主義的本質要求我們改善民生、消除貧困、逐步實現(xiàn)共同富裕，這是我們黨的重要歷史使命，這也是落實共享發(fā)展理念的基本體現(xiàn)。

三、精準扶貧“供給側”改革的重點任務

供給側改革，要用改革的辦法來減少無效的、低端的供給，補齊供給短板、擴大有效的、高端的供給，提高精準扶貧工作效益和服務水平。

（一）補短板，夯實精準扶貧工作基礎

中央要求各級黨委和政府把扶貧開發(fā)工作作為重大的政治任務來抓，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出的短板。精準扶貧自身供給存在短板，要運用“供給側”改革思維，從需求、供給、供給效果等三個方面補齊前一階段精準扶貧工作短板，夯實扶貧供給基礎。

1.補齊數(shù)據(jù)基礎臺賬短板。組織對前期建立建檔立卡信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行梳理，嚴格按照工作程序，對新進（新出）貧困人口實行嚴格審核。

2.補齊政策性資金投入短板。整合涉農(nóng)資金，增列精準扶貧專項資金，“應統(tǒng)盡統(tǒng)”用于貧困村、貧困戶的脫貧“摘帽”。強化部門和社會資金力量幫扶投入、強化金融扶貧信貸投入、建立貧困村資源資本化運營等機制。

3.選準政策兜底對象一次性解決一批。一次性把因病致貧、因老致貧、因殘致貧的人口放入社?！盎\子”，不推向社會，不簡單以違反勞動法、增加其他社會主體的責任來減貧脫貧。對享受政策兜底的貧困戶，繼續(xù)實行干部聯(lián)村包戶，跟蹤給予人文關懷。

4.選擇有脫貧潛力的對象循序漸進幫扶一批。深入開展教育助扶、就業(yè)培訓、就業(yè)介紹、公益崗位就業(yè)等多項專項行動。其中包括：教育助扶計劃在每年秋季開學前集中組織一次，確保所有貧困家庭子女能夠按期上學；就業(yè)培訓計劃擴大“雨露培訓”名額，增加勞動技能培訓、綠色證書培訓班次，采取政府買單的形式，幫助有培訓意向的貧困對象優(yōu)先培訓；組織招聘會，制定出臺一系列政策，所有公益性崗位優(yōu)先向貧困家庭提供，村灣保潔員明確要求至少30%的比例向貧困戶提供；對旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)基地，要求業(yè)主招工首先優(yōu)先扶貧對象，向貧困家庭免費提供拾遺補缺性的創(chuàng)業(yè)崗位，不拘一格為貧困家庭創(chuàng)造條件。

（二）補短板，優(yōu)化精準扶貧產(chǎn)業(yè)供給質量

產(chǎn)業(yè)扶貧增強“造血功能”，著眼長效發(fā)展，收益持久、收益穩(wěn)定，是高端供給，是精準扶貧的重點，也是難點。結合資源優(yōu)勢，按照可發(fā)掘、可持續(xù)、可帶動的思路，因地制宜、因村（片）施策，提升不同類型的產(chǎn)業(yè)扶貧供給效益和供給水平。

1.大力推進旅游扶貧開發(fā)。綠色旅游扶貧產(chǎn)業(yè)按照“政府主導、企業(yè)主角、農(nóng)民主人”的“三主”模式，引導社會資本投入旅游開發(fā)，引導農(nóng)民群眾參與旅游開發(fā)。結合地緣優(yōu)勢，發(fā)展“農(nóng)業(yè)加旅游”項目生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，推進全域旅游開發(fā)；促進旅游綜合園區(qū)、景點式生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂建設，對原景區(qū)進行提檔升級，充分利用轄區(qū)內(nèi)的歷史文化和獨特的山水資源以及原生態(tài)的農(nóng)耕空間，建設全域旅游示范區(qū)，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展全景化、全覆蓋，逐步形成“農(nóng)業(yè)基礎、旅游引擎、服務業(yè)支撐”的經(jīng)濟發(fā)展模式的全域旅游發(fā)展格局。通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民資產(chǎn)升值、務工賺錢、經(jīng)營致富。

2.積極推進農(nóng)業(yè)資源集約扶貧開發(fā)。制定出臺扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獎勵政策，引導村級組織、社會資本、農(nóng)村能人領辦、興辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動“公司+合作社（村集體）+貧困戶”發(fā)展模式，促進解決農(nóng)業(yè)拋荒、農(nóng)民分散經(jīng)營問題。

3.推進光伏能源扶貧開發(fā)。對交通不便、資源確實匱乏、社會資本難有投資意向的落后貧困村，有選擇地開發(fā)光伏能源發(fā)電。按照“企業(yè)建設、集體收購、分期付款”的扶貧模式，有效地解決光能扶貧項目先期投入資金不足的問題。如，2016年4月20日，武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)“家寨村”45KW分布式光伏發(fā)電試點項目已正式接入國家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電。該項目占地約1.7畝，安裝了612塊光伏發(fā)電薄膜板，裝機容量45千瓦，總投資成本45萬元。年發(fā)電總量約65700千瓦時,產(chǎn)值約8.2萬元，為壯大村級集體經(jīng)濟，幫扶貧困戶提供了穩(wěn)定的資金來源。這是武漢市首例光伏扶貧項目。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，創(chuàng)新項目建設運營模式，引導村集體將扶貧資金、貧困農(nóng)戶將土地進行折算入股，項目建成后享受收入分成等方法，提高貧困戶的收入。結合貧困地區(qū)地理特點，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧方法見效快，收益大。如，武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)既有適應肉牛養(yǎng)殖的大片山場，農(nóng)民也有喂養(yǎng)黃牛的傳統(tǒng)習慣和積極性，同時還有既經(jīng)濟又綠色的薯、豆類秸稈作飼料。經(jīng)考察與論證，確定把肉牛養(yǎng)殖作為該地區(qū)精準扶貧的突破口，走公司帶農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)企業(yè)的發(fā)展之路。推行“政府扶持、企業(yè)賒銷（企業(yè)賒銷母牛給貧困戶）、農(nóng)戶喂養(yǎng)”的發(fā)展模式，對有意愿養(yǎng)牛的貧困戶，采取政府補貼一點，企業(yè)賒銷一點的辦法，扶持貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。

5.促融合，增強精準扶貧產(chǎn)業(yè)帶動效應。突出政策驅動，注重鄉(xiāng)情聯(lián)結，編織利益紐帶，傾力打造產(chǎn)業(yè)扶貧“四大效應”。

（1）增強產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效應。建成一處產(chǎn)業(yè)，拓展一方就業(yè)，特別是拓展面向貧困地區(qū)、貧困對象的就業(yè)渠道。在當今宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)成為轉移就業(yè)的重要渠道。

（2）增強產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)效應。搭乘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“順風車”，很多農(nóng)民依托景區(qū)，依托農(nóng)業(yè)基地，依托地域品牌，在家門口創(chuàng)業(yè)。一些革命老區(qū)很多資源“鎖在深山人未識”，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，帶來資源優(yōu)勢的嬗變。

（3）增強產(chǎn)業(yè)帶動增收致富效應。讓每建設一個產(chǎn)業(yè)，都集約一批拋荒土地，農(nóng)民以荒廢的土地或入股分紅、或流轉補償，獲得一筆穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，同時，又直接參與產(chǎn)業(yè)基地打工或自己創(chuàng)業(yè)，形成了財富集聚的“雪球”效應。

（4）增強產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展效應。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展捆綁在一起，依托產(chǎn)業(yè)，配套建公路，刷黑升級，興建農(nóng)村環(huán)保設施，拆遷、分散破舊村灣，幫助農(nóng)民完成身份與職業(yè)的轉變，融入城鄉(xiāng)一體發(fā)展進程中。

在落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策過程中，綜合調查研究很重要，警惕一哄而上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套等問題要有足夠思考和準備。避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形勢喜人，貧困戶增產(chǎn)不增收的局面。

（三）聚合力，完善精準扶貧產(chǎn)業(yè)供給形成保障

精準扶貧是一項涉及多方面因素的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)每一側之間都是互相影響，互相作用的。如，新型城鎮(zhèn)化對扶貧開發(fā)有牽引作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧有引領帶動作用，社會事業(yè)對脫貧有保障兜底作用。要運用“供給側”改革思維，聚集精準扶貧每一側力量，提升精準扶貧供給合力。

1.組織領導合力。扶貧指揮部牢牢抓住?。ㄊ校┓鲐毠ぷ麝牎⑹校▍^(qū)）工作組、區(qū)（街鄉(xiāng)）工作員三支隊伍，上下聯(lián)動，協(xié)調作戰(zhàn)。派駐工作隊扎實有力，主要領導親自調研、親自解決難題，率先垂范。

2.政策扶持合力。用足政策，把出臺政策、聚焦政策、疊加政策作為做好扶貧攻堅的動力源泉，除不折不扣落實國家、省、市精準扶貧專項政策外，還整合地區(qū)特色、新農(nóng)村建設、農(nóng)（林，水）等各項政策，形成政策資源的集約疊加。

3.督辦檢查合力。組建由督查室牽頭，紀檢監(jiān)察、組織人事、相關部門共同參與的督辦專班，開展全方位督察活動，弘揚干事文化；引入問責機制，懲治不作為、慢作為、亂作為扶貧行為。

4.宣傳造勢合力。在堅持“立體式、全方位”宣傳扶貧工作的同時，將宣傳工作的重點轉向“精準”，轉向實人、實事、實業(yè)。新增電視臺“精準扶貧每日視點”，既宣傳面上的工作動態(tài)，更瞄準點上的“真人實例”，重點宣傳扶貧工作隊員、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目推進、脫貧典型，創(chuàng)業(yè)尖兵、“幫扶暖”新聞等，營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。

四、精準扶貧“供給側”改革的能力支撐

推進精準扶貧“供給側”改革，關鍵要有一支素質過硬、能力突出的扶貧隊伍。通過抓學習領會、抓實干、敢擔當，著力加強扶貧隊伍的能力素質。

（一）通過選拔，組織一批懂政策、知民風民情、掌握村情的扶貧隊伍

這個隊伍把貧困人口看作自己的親人和朋友，樂于想困難群眾之所想、急困難群眾之所急、憂困難群眾之所憂。這個隊伍把脫貧攻堅放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要地位，把扶貧開發(fā)作為“十三五”期間第一民生工程來抓。

（二）選好一把手，配強領導班子，把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅相結合

層層簽訂脫貧攻堅責任書、強化督查追責；把脫貧攻堅工作成績作為選拔干部的一個重要依據(jù)，在脫貧攻堅前沿考察干部，激勵黨員干部到脫貧攻堅陣地上挑擔子。

（三）扶貧隊伍不僅僅要敢于擔當，還要善于擔當

產(chǎn)業(yè)扶貧有難度，要善于把扶貧工作的重中之重放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以產(chǎn)業(yè)體系的形成，產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長，幫助更多農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)扶貧的快線。邀請專家，深入開展鄉(xiāng)村調查研究，開展資源潛力大排查、資源優(yōu)勢大整合、資源開發(fā)大規(guī)劃，形成系列新的思路和新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（作者系武漢市民族宗教事務委員會黨組書記）

（責任編輯 田鶯歌）