歐 婷（四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，四川成都610000）

四川高速公路征地拆遷資金管理初探

歐 婷（四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，四川成都610000）

征地拆遷作為高速公路建設(shè)的重要外部保障因素，在高速公路建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用。征地拆遷工作是否順利開展直接影響到高速公路建設(shè)工期，因此亟待進(jìn)一步做好征地拆遷工作并加強(qiáng)征地拆遷資金管理。本文就征地拆遷資金類別管理、分項(xiàng)管理、預(yù)撥管理、使用計(jì)劃管理和監(jiān)督及考核管理進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，并提出管理措施。

高速公路；征地拆遷；資金管理

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，截止2015年底，四川高速通車?yán)锍桃堰_(dá)到6016km，通車?yán)锍叹尤珖?guó)第五，高速公路建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2015年，國(guó)家審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)高速公路，高速公路建設(shè)資金及征拆資金使用成為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。高速公路作為線狀工程，里程長(zhǎng)、路線復(fù)雜、經(jīng)常涉及不同行政區(qū)域，征地拆遷具體牽頭部門、拆遷標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，相比于其他資金管理更加復(fù)雜和不易監(jiān)管，因此需系統(tǒng)化、制度化規(guī)范征拆資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做到安全運(yùn)行、?？顚Ｓ茫源_保高速公路建設(shè)的順利進(jìn)行和如期建成通車，實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 征求拆遷資金類別管理

根據(jù)高速公路建設(shè)流程及施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件的內(nèi)容，征地拆遷資金主要分為如下四類：

（1）高速公路土地報(bào)征階段所產(chǎn)生的費(fèi)用：即各項(xiàng)征用土地所需的前置報(bào)件費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、占用耕地開墾費(fèi)等。

（2）高速公路施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件中正線區(qū)域內(nèi)的征地拆遷費(fèi)用。

（3）高速公路施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件正線以外的設(shè)施拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（4）與地方政府簽訂的征地拆遷協(xié)議中的征地拆遷工作及建設(shè)協(xié)調(diào)費(fèi)和征地管理費(fèi)、確權(quán)辦證費(fèi)等。

2 征地拆遷資金分項(xiàng)管理

征地拆遷資金實(shí)施分項(xiàng)管理是做好征地拆遷資金管理的重要內(nèi)容，做好分項(xiàng)管理是保證對(duì)征地拆遷資金進(jìn)行有效管理和合理使用的重要步驟。

（1）為加強(qiáng)征拆資金監(jiān)督管理和決算審計(jì)，高速公路項(xiàng)目單位根據(jù)征地拆遷資金費(fèi)用類別建好分類臺(tái)賬，實(shí)行分項(xiàng)管理。

（2）征地拆遷資金的分項(xiàng)管理辦法

①納入施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件正線內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)是指施工圖設(shè)計(jì)文件范圍內(nèi)直接用于征地拆遷的各類補(bǔ)償費(fèi)。高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照 《國(guó)土法》、《四川省國(guó)土法實(shí)施辦法》、省級(jí)制定的相關(guān)征拆政策及省政府批復(fù)各地、市州的征拆標(biāo)準(zhǔn)、施工設(shè)計(jì)圖紙和經(jīng)公示屬實(shí)的實(shí)物調(diào)查資料，據(jù)實(shí)支付正線內(nèi)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物（包括房屋、建筑物等）、青苗補(bǔ)償費(fèi)、桿管線及工礦企業(yè)單位拆遷補(bǔ)償費(fèi)（簽定畝均包干協(xié)議的高速公路項(xiàng)目征拆費(fèi)用按照協(xié)議支付）。

②施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)文件正線以外設(shè)施的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用：線外的拆遷補(bǔ)償范圍必須由高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位、地方政府（包括地方建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同核實(shí)，確定補(bǔ)償方案和范圍后，應(yīng)完善審批流程后方可實(shí)施。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照正線內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和撥付程序進(jìn)行補(bǔ)償。

③征地拆遷工作及建設(shè)協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)：高速公路建設(shè)單位與地方政府簽訂的征地拆遷協(xié)議規(guī)定的一定比例的協(xié)調(diào)費(fèi)用。征地拆遷和建設(shè)協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照工作進(jìn)度和建設(shè)工期分階段支付。

④除征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)以外的需在征地拆遷資金內(nèi)列支的土地報(bào)征費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)等其他費(fèi)用，需按照國(guó)家及省有關(guān)政策規(guī)定并完善審批流程實(shí)施。主要包括：

a.根據(jù)有關(guān)規(guī)定需繳納的稅費(fèi)：

A.森林植被恢復(fù)費(fèi)；B.耕地開墾費(fèi)；C.耕地占用稅；D.征地管理費(fèi)。

b.需作可行性論證的項(xiàng)目前期費(fèi)用包括：用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持、壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、選址意見書、節(jié)能評(píng)估、國(guó)土勘界、征（占）用林地可行性設(shè)計(jì)及林木采伐設(shè)計(jì)、土地勘測(cè)定界、文物調(diào)查勘探及發(fā)掘保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)影響評(píng)價(jià)等產(chǎn)生的費(fèi)用。

c.其他需要委托中介單位審核評(píng)估的費(fèi)用包括：環(huán)保監(jiān)測(cè)、水利監(jiān)測(cè)、拆遷桿管線及工礦企業(yè)單位中介評(píng)估審核費(fèi)用。

d.征地拆遷費(fèi)超出初步設(shè)計(jì)概算的資金。

3 預(yù)撥征地拆遷資金管理

征拆工作是高速公路建設(shè)的先行軍，由于其工作具有超前性，根據(jù)與地方政府簽訂的征拆合作協(xié)議的不同，某些項(xiàng)目存在征拆款預(yù)撥。對(duì)于確定需預(yù)撥征地拆遷補(bǔ)償款和征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目單位，應(yīng)完善款項(xiàng)審批流程，在預(yù)撥后三個(gè)月內(nèi)準(zhǔn)備完整、準(zhǔn)確、有效的支付手續(xù)提供項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)部門，作最終結(jié)算進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

4 征地拆遷資金使用計(jì)劃管理

做好征地拆遷資金使用計(jì)劃管理，必須要處理好征地拆遷資金使用計(jì)劃與實(shí)際拆遷工作量的關(guān)系。

（1）高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)總體工期要求，結(jié)合實(shí)際情況，合理安排年度征地拆遷資金使用計(jì)劃，按照征地拆遷工作進(jìn)度撥付征地拆遷補(bǔ)償款和征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)于一次性撥付征地拆遷補(bǔ)償款數(shù)額巨大的應(yīng)完善審批流程。

（2）征地拆遷資金的撥付，必須完成相對(duì)應(yīng)的征地拆遷工作量。

（3）高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位制定的征地拆遷資金使用計(jì)劃原則上調(diào)整幅度應(yīng)不高于正負(fù)10%，以確保征地拆遷資金使用計(jì)劃的嚴(yán)肅性和資金的安全性。

5 征地拆遷資金的監(jiān)督及考核管理

為保證征地拆遷資金的安全和有效使用，加強(qiáng)成本控制，須對(duì)征地拆遷資金使用進(jìn)行有效監(jiān)督，并對(duì)征地拆遷資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（1）高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照征地拆遷檔案管理相關(guān)文件要求，做好征拆資金檔案資料管理。直接支付的需保留完整的原始依據(jù)。因原始資料缺失或賬實(shí)不符的，必須補(bǔ)齊憑證，做到賬實(shí)相符。項(xiàng)目建設(shè)單位須每年度與地方政府或地方征地拆遷協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)賬，征地拆遷工作完成后，須按照竣工財(cái)務(wù)決算的要求進(jìn)行總結(jié)，做到資料合法、完整、數(shù)據(jù)無誤，確保通過項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

（2）高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)本項(xiàng)目征拆補(bǔ)償款和工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自查，做好自查內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)問題的立即進(jìn)行整改。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)所涉及的地方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)征拆補(bǔ)償款和工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即要求其限期整改。上級(jí)主管部門也應(yīng)采取不定期抽查形式，根據(jù)分類臺(tái)賬對(duì)大宗征拆資金進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（3）高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位征拆資金管理工作應(yīng)納入年度目標(biāo)任務(wù)考核，獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步激勵(lì)做好征地拆遷資金管理工作。

6 結(jié)束語

綜上所述，在高速公路建設(shè)任務(wù)日益繁重的今日，需要通過對(duì)征地拆遷資金進(jìn)行系統(tǒng)化、制度化的管理，并采取相應(yīng)的管理措施，確保資金合法合規(guī)使用，做到資金安全、?？顚Ｓ?、支付規(guī)范、檔案完善，才能確保高速公路建設(shè)的順利進(jìn)行及如期建成通車，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民出行的更加便捷。

[1]劉月奚．淺談高速公路征地拆遷補(bǔ)償資金管理的幾點(diǎn)看法[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2009（24）：146～147．

[2]尚雷生．高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施BOT方式管理與征地拆遷資金管理的研究[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（22）：28．

[3]盧 毅，劉建生，張勁文.《高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主管理指南》[M]．人民交通出版社，2005.

F301

A

2095-2066（2016）15-0215-02

2016-5-12

歐 婷（1981-），女，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，主要從事高速公路投資管理方面工作。