馬良江（福建省福安蟾溪國有林場）

國有林場行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題分析

馬良江（福建省福安蟾溪國有林場）

福建省屬國有林場是福建林業(yè)事業(yè)的重要組成部分，為福建的生態(tài)文明建設(shè)、社會穩(wěn)定和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。福建省屬國有林場的功能定位是維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)等的公益服務(wù)性事業(yè)單位。為了積極開展場內(nèi)外合作造林、林場與周邊鄉(xiāng)村集體等經(jīng)營模式，促進(jìn)合作共贏的實現(xiàn)，改善當(dāng)前福建國有林場的經(jīng)營狀況，促進(jìn)福建國有林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，提高國有林場職工的生活水平，同時為國有林場的改革提供積極有價值的參考，從而確保我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

國有林場；行業(yè)現(xiàn)狀；問題

在林業(yè)建設(shè)過程中國有林場起到了主力軍的重要作用，經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，目前國有林場獲得了比較顯著的成績，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及國家林業(yè)建設(shè)思想的調(diào)整，國有林場建設(shè)與發(fā)展過程中面臨著很多新問題和新挑戰(zhàn)。搞好國有林場工作，對于帶動地區(qū)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的意義。然而，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，多數(shù)國有林場經(jīng)濟(jì)陷入了“雙?！本车刂校S著六大工程的實施以及五大轉(zhuǎn)變和國有林場改革工作的推進(jìn)，如何實現(xiàn)我國林業(yè)跨越式發(fā)展，怎樣改變現(xiàn)有的局面，這成為擺在業(yè)界人士面前的重要課題。下面從福建省國有林場的實際情況做一些膚淺的探討。

1 國有林場行業(yè)現(xiàn)狀

從整體上來看，由于國有林場發(fā)展的先天條件的制約，道路、水電、住房等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，職工生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善。福建省國有林場是差額撥補(bǔ)的事業(yè)單位，隨著《福建省屬國有林場改革實施方案》的出臺，商業(yè)性采伐減伐20%目標(biāo)的提出，將導(dǎo)致很多國有林場經(jīng)濟(jì)來源大幅縮水。此外，在改革開放的這些年中，國家經(jīng)濟(jì)得到了大跨度的發(fā)展，改革發(fā)展也照顧到了各行各業(yè)，國有林場也得到了危舊房改造、美麗林場（美麗工區(qū)）、道路、水電等建設(shè)項目專項資金扶持，生態(tài)公益林補(bǔ)助、林業(yè)成品油價格補(bǔ)助等多項政策也促進(jìn)了國有林場的穩(wěn)定發(fā)展。但是很明顯國有林場得到的照顧相對較少，特別是林區(qū)道路方面，在地方實施村村通公路工程的情況下，國有林場通往工區(qū)工點的道路由于大多不在村鎮(zhèn)所在地，相應(yīng)的林區(qū)道路也不在交通部門的道路規(guī)劃中，目前多數(shù)林區(qū)道路都是寬度3.5m的砂土路，與當(dāng)前交通部門要求的最低寬度4.5m存在一定差距。另外，國有林場工區(qū)工點房屋經(jīng)過幾十年的風(fēng)雨洗禮，大多數(shù)為危舊房且由于歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致在危舊房改造項目建設(shè)過程中存在手續(xù)不完善的問題。[1]

2 國有林場發(fā)展過程中存在的問題

2.1 資源管護(hù)力量減弱

由于原為國有林場內(nèi)設(shè)股室的森林派出所轉(zhuǎn)制歸地方管理后，雖然職能范圍縮小了，但由于管轄范圍擴(kuò)大，警力明顯不足。如筆者所在地的森林派出所原負(fù)責(zé)管轄國有林場林區(qū)面積近5萬畝的森林資源保護(hù)和案件偵破查處工作，轉(zhuǎn)制后負(fù)責(zé)管轄面積70多萬畝的林區(qū)的刑事案件、治安案件和林業(yè)行政案件偵破查處工作，但警力編制仍為原有的7人。同時在2009年成立的執(zhí)法支隊國有林場直屬中隊，由于沒有獨立的執(zhí)法權(quán)，辦理林業(yè)行政案件所需文書都必須由支隊出具，但各縣市國有林場直屬中隊到市執(zhí)法支隊都有一定距離，而《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十四條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。”這給中隊及時辦理林業(yè)行政處罰案件帶來一定難度和執(zhí)法風(fēng)險。[2]

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難

從整體上來看，林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常順利，但是始終存在一定的經(jīng)濟(jì)困難。福建啟動國有林場改革后，2016年起省財政每年撥付事業(yè)費(fèi)1億元用于全省國有林場經(jīng)費(fèi)開支，但遠(yuǎn)不足國有林場目前測算的年實際需要4.3億元經(jīng)費(fèi)，國有林場還是需要依靠商業(yè)性采伐收入來保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從2001年出臺生態(tài)公益林保護(hù)政策至今，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從5元/畝提升到2016年的22元/畝，但與商品林生產(chǎn)收益之間的差距依然較大。以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施后，禁伐限伐政策讓國有林場木材產(chǎn)量銳減，以“木頭經(jīng)濟(jì)”為支柱的國有林場舉步維艱。[3]

2.3 管理體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施落后

國有林場作為從事承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源的公益服務(wù)性事業(yè)單位，實行差額撥補(bǔ)的財政管理政策，每年的事業(yè)費(fèi)收入對于國有林場來說只是杯水車薪，而為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的商業(yè)性采伐等森林資源利用又是生產(chǎn)性活動。國有林場大多建于20世紀(jì)50、60年代，地處偏遠(yuǎn)，國家投資資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重，近些年國家雖然在國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入，但仍存在未列入地方交通部門規(guī)劃的林區(qū)道路、路面窄以及路況差等問題。

3 深入落實國有林場改革的對策

3.1 加快林場改革，完善管理機(jī)制

①以分類經(jīng)營為基本理念，建立生態(tài)公益服務(wù)性為主的林場，利用政府購買的方式在福建建立起國有林場改革機(jī)制，將國有林場納入一類事業(yè)單位。②充分重視國有林場的管理工作，在管理上逐步強(qiáng)化垂直管理體系建設(shè)，以國家為主導(dǎo)，針對國有林場進(jìn)行統(tǒng)一的、集中的管理，以保證國土生態(tài)安全及森林資源資產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 加大力度完善各項基礎(chǔ)設(shè)施

①嚴(yán)格資產(chǎn)財政預(yù)算，充分遵循政府指導(dǎo)的思想對相關(guān)策略進(jìn)行制定，將國有林場建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金納入到省公共財政預(yù)算中，同時建立起多種投入的資金保障性基礎(chǔ)，為我國森林資源經(jīng)營的可持續(xù)性發(fā)展提供保障。②對福建林業(yè)危舊房屋加大改造力度，并對林場中各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，使林場場區(qū)及廣大職工的居住環(huán)境得到改善，同時加大對生活區(qū)中通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，積極加強(qiáng)林區(qū)公路建設(shè)，制定基礎(chǔ)對林場區(qū)域中所有道路進(jìn)行整修。[4]

3.3 明確發(fā)展方向，實行分類經(jīng)營

國有林場在經(jīng)營發(fā)展過程中，應(yīng)始終堅持以培育森林資源為本，以保持可持續(xù)利用目標(biāo)的實現(xiàn)為目的，積極改善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)公益林區(qū)的森林資源。認(rèn)真調(diào)研，為不同地區(qū)制定不同的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除收入與成本倒掛現(xiàn)象，為林場的生產(chǎn)運(yùn)營提供保證。

3.4 加強(qiáng)人才建設(shè)，提升人員素質(zhì)

當(dāng)前林場要解決問題的關(guān)鍵在于科技和創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新實現(xiàn)的關(guān)鍵在于職工的素質(zhì)，但是很明顯當(dāng)前多數(shù)林場的管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)不夠高，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的發(fā)展變化，嚴(yán)重影響了國有林場改革與發(fā)展，成為制約國有林場可持續(xù)經(jīng)營中的關(guān)鍵問題。面對這種情況，林場必須采取措施，使林業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)得到提高，加大職業(yè)技術(shù)教育力度，可以針對實用型人才提供定向的培訓(xùn)和教育，這樣可以更好的使其提供出更加專業(yè)的服務(wù)。[5]

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

①應(yīng)將林木種苗業(yè)發(fā)展好。國有林場應(yīng)充分依托在技術(shù)、資源及人才方面的優(yōu)勢，與院校合作，在培育好森林資源的同時，還要將綠化苗木培育好。②大力發(fā)展森林旅游業(yè)。當(dāng)前國有林場都成立了森林公園和森林人家，應(yīng)加大景區(qū)建設(shè)力度，并將其做大做強(qiáng)，用其來彌補(bǔ)在生態(tài)建設(shè)方面的不足。③將林下產(chǎn)業(yè)做大。我們可以大力開發(fā)現(xiàn)有林下資源的同時，將林下養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)做好，可以自主經(jīng)營也可以試試股份制經(jīng)營，可以為廣大職工脫貧致富提供幫助。

4 結(jié)語

綜上所述，林地是國家非常重要的自然和戰(zhàn)略資源，同時也是森林賴以生存的重要根基。我國是一個森林資源非常匱乏的國家，整體生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，在以后的一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和林地供給的矛盾將會越來越突出，因此，這種形勢下必須加強(qiáng)對林地的保護(hù)利用及管理，切實提升森林資源的承載能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障國土生態(tài)安全。國有林場發(fā)展的關(guān)鍵在于將保護(hù)利用規(guī)劃工作做好，促進(jìn)林地可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，充分利用林地資源，面對當(dāng)前的困難，我們必須積極尋求合理的解決對策，對林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用。

[1]劉敬灶.福建柏初級種子園營建及管理技術(shù)研究[J].福建林業(yè)科技，2008，01：216～218+230.

[2]吳新華.新常態(tài)下國有林場森林生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展研究——以福建閩侯白沙國有林場為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，17：61～63+126.

[3]劉代明.福建省國有林場森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2013.

[4]張俊欽.商品經(jīng)營型國有林場的發(fā)展思路[J].福建林業(yè)科技，2002，S1：52～53+78.

[5]蔡武華.論現(xiàn)代林業(yè)與福建國有林場發(fā)展策略[J].福建林業(yè)科技，2001，S1：49～52.

F326.2

A

2095-2066（2016）24-0279-02

2016-8-15