翁蔚如（南平市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

如何應(yīng)用科技政策引導(dǎo)與促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新

翁蔚如（南平市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

當(dāng)今時(shí)代，要想建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高科技創(chuàng)新能力和制定科學(xué)，有效，合理的科技創(chuàng)新政策是根基，充分應(yīng)用科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)成為我國技術(shù)創(chuàng)新的主體和主要力量是核心。當(dāng)前，日新月異的科學(xué)技術(shù)嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)生活方式，如何正確有效的鼓勵(lì)政府采購政策的問題，如何正常運(yùn)用自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策的問題，成為創(chuàng)新型國家研究的主要問題。目前研究學(xué)家和學(xué)者對提出政府采購功能和如何進(jìn)行企業(yè)的自主創(chuàng)新提出了措施，進(jìn)而對其完善。

政府采購；科技創(chuàng)新；財(cái)政稅收

前言

隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，創(chuàng)新型國家制度的不斷完善，科技的日新月異。造成的市場競爭壓力也不斷增大，自主創(chuàng)新漸漸地提上了國家發(fā)展的日程上來。企業(yè)的自主創(chuàng)新是個(gè)大課題，政府要以科技政策引導(dǎo)與促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。

1 在現(xiàn)有科技政策引導(dǎo)下的企業(yè)自主創(chuàng)新的

現(xiàn)狀（以福建省南平市為例）

1.1 創(chuàng)新政策有待完善，環(huán)境不夠優(yōu)化

雖然國家、省、市近年來相繼出臺了一系列促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策和措施，但仍沒有真正建立起有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和保護(hù)的法制環(huán)境。很多優(yōu)惠政策導(dǎo)向作用差、落實(shí)不到位，如企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策還得不到有效落實(shí)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化、企業(yè)享受政策的門檻過高、行政性審批程序繁瑣、中小企業(yè)融資難的問題仍然突出。2015年，南平市高新技術(shù)企業(yè)31家，享受高企所得稅減免的企業(yè)21家，減免總額2272.6萬元；享受加計(jì)扣除所得稅減免企業(yè)13家，減免總額2555.2萬元。與全國全省平均水平差距較大。

1.2 企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新意識不強(qiáng)

據(jù)調(diào)研，大多數(shù)民營企業(yè)普遍對技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)識不足，重視不夠，生存發(fā)展過度依賴資源和定單，缺乏創(chuàng)新主動(dòng)性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入為14.3947億元，占GDP比重為1.07%（我省預(yù)計(jì)2015年R&D占GDP比重2.2%），2015年我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為6.8%（我省預(yù)計(jì)2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為15%），兩項(xiàng)指標(biāo)都大大低于我省平均水平。且研發(fā)費(fèi)用及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值都主要集中在高新技術(shù)企業(yè)、納統(tǒng)的高技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)以及產(chǎn)值達(dá)億元以上的大中型企業(yè)，但截止到2015年，我市高新技術(shù)企業(yè)僅31家，納入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)僅32家，國家級創(chuàng)新型企業(yè)僅1家，省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)僅43家。全市企業(yè)自主創(chuàng)新能力及創(chuàng)新意識均不足。

1.3 優(yōu)惠政策刺激方向不全，激勵(lì)作用不足

優(yōu)惠政策多位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的下游，缺乏對中上游的政策扶持。我國現(xiàn)行的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策激勵(lì)的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和規(guī)?；鸬搅酥匾淖饔?，但由于缺少了對產(chǎn)業(yè)鏈上游的政策支持，企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性受到抑制。目前我國促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策主要集中在技術(shù)成果的應(yīng)用領(lǐng)域，對企業(yè)最需要支持，也是處境最為困難的技術(shù)研發(fā)過程缺乏有力的支持。大部分高科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期基本上沒有利潤，享受不到所得稅減免，待幾年后科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)生了利潤時(shí)，又過了稅收優(yōu)惠期，結(jié)果根本沒有享受到稅收優(yōu)惠。其次，對高科技人才的收入并沒有明確的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，尤其是對高科技人才的創(chuàng)新發(fā)明所獲收入缺乏相應(yīng)的稅收激勵(lì)，對高科技人才的技術(shù)入股、股票期權(quán)的個(gè)人所得稅征收等問題也沒有得力的稅收措施。這些問題的存在既不利于調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，又降低了高科技行業(yè)對人才的吸引力，使得大量人才流向海外。

2 在現(xiàn)有科技政策引導(dǎo)下的企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)建議

2.1 完善科技政策引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的建議

政府可以把完善科技創(chuàng)新政策，作為引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新的突破口，成為企業(yè)強(qiáng)有力的后盾和推動(dòng)力，現(xiàn)對區(qū)域地方政府制定科技政策提出如下建議：①采用多種科技政策相結(jié)合的方式，促進(jìn)自主創(chuàng)新：針對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、雙創(chuàng)平臺的高速發(fā)展，地方政府積極的研究與投入成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，實(shí)行減免服務(wù)外包企業(yè)的稅收費(fèi)用、對初創(chuàng)型高技術(shù)企業(yè)實(shí)行研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助等有力措施，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，加大對科技創(chuàng)新的投入力度，從而帶動(dòng)一批科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。②完善市場體系，以市場為向?qū)虼龠M(jìn)自主創(chuàng)新：在市場發(fā)展的大需求下，人們的需求成為企業(yè)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向性指標(biāo)，繼而中小型企業(yè)多數(shù)依靠市場需求為向?qū)В@樣得到的企業(yè)創(chuàng)新成果才能得到客戶的認(rèn)可。人類的潛在需求在不斷擴(kuò)大之中，只有努力提高企業(yè)的核心競爭力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，才能獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，繼而帶入一個(gè)科技創(chuàng)新不斷發(fā)展的軌道。③完善科技金融體系，解決自主創(chuàng)新的資金難題：在創(chuàng)新型國家中，優(yōu)化配置資源與市場各方資源、營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境成為一個(gè)新的發(fā)展勢頭，企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)，有效的資本主義市場制度。充分發(fā)揮出科技創(chuàng)新對企業(yè)的幫助作用大。④加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)利益：科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)成為全球化，要想有效切實(shí)地實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，就要在根本上保護(hù)企業(yè)的自主創(chuàng)新的產(chǎn)品部被其他產(chǎn)品模仿與抄襲，進(jìn)行有效的企業(yè)競爭，防止市場的不正當(dāng)競爭，不斷提高人們的知識層面，將企業(yè)的自主創(chuàng)新抬高到最大化。⑤轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)體系：長期以來，政府都已管理者的身份進(jìn)行管理，在日常管理工作中，消極怠工破壞了企業(yè)本身上進(jìn)的自主性。所以就以此，政府要全面轉(zhuǎn)型，加大企業(yè)自主創(chuàng)新的改革進(jìn)程，全力對人民和企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，明白自己的需求以及企業(yè)的需求，將這些想法快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霎a(chǎn)品，發(fā)展到最大化，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2.2 我國促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政稅收建議

我國的財(cái)稅政策在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要方面發(fā)揮了積極的作用，但是距離創(chuàng)新性國家仍有一定差距，所以想要近一步完善稅收政策應(yīng)在以下幾方面著手準(zhǔn)備：①加大政府對科技的投入，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的投入：在投入方面，根據(jù)國家發(fā)展需要與稅收政策，有效地支持自主創(chuàng)新，研究領(lǐng)域的科技投入，支持平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。②改變單一財(cái)政補(bǔ)助方式，創(chuàng)新資金投入方式：每個(gè)新的科技活動(dòng)都有他本身的特點(diǎn)，要通過多種不同的方式引導(dǎo)科技以增加收入，繼而提高科技自主創(chuàng)新的能力，促進(jìn)科學(xué)自主創(chuàng)新的進(jìn)步。③明確政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍，完善政府采購制度：我國在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著領(lǐng)頭軍的作用，應(yīng)當(dāng)盡快確定國家采購產(chǎn)品的主要定向，是政府在采購上擁有方向性與確定性。④建立健全財(cái)政支出的績效考核評價(jià)機(jī)制：建立健全的績效考核評價(jià)是專門針對基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究，和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)配進(jìn)行重要評價(jià)，從而建立使人信服的評價(jià)方法與稅收體系。

3 促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政府具體措施

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府采購額也在不斷增加，代開市場的呼聲也隨之增高，政府運(yùn)用一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)整，但對應(yīng)的規(guī)定還是使人意想不到，所以就此，政府采取了以下措施：

3.1 稅收政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的作用

促進(jìn)自主創(chuàng)新需要通過科技創(chuàng)新的需要，還有在特定時(shí)間，需要特定方式以及特別規(guī)定，通過幾個(gè)積極方面產(chǎn)生的作用。①財(cái)稅政策對企業(yè)創(chuàng)新具有導(dǎo)向性作用；②積極的財(cái)政稅收可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)；③財(cái)稅政策會(huì)影響企業(yè)自主創(chuàng)新的成本與利益；④積極的財(cái)稅政策可以有效的促進(jìn)自主創(chuàng)新的應(yīng)用和擴(kuò)散。

3.2 自主創(chuàng)新財(cái)政稅收存在的問題

2.3 兩組孕28周～出生后7 d的圍產(chǎn)兒(包括活產(chǎn)、死胎、死產(chǎn)及引產(chǎn))出生缺陷類型及發(fā)生率的比較 觀察組唇腭裂、先天性心臟病、神經(jīng)管畸形發(fā)生率低于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見表3。

（1）財(cái)政收入投入整體不足，結(jié)構(gòu)不合理：對此項(xiàng)沒有正確的資金投入，了解的專業(yè)知識合技術(shù)偏少，不利于整體的競爭力的提高。

（2）科技投入方式過于單一：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能只依靠科技進(jìn)行投入，需要對這種投入進(jìn)行改革與完善，從而發(fā)揮真正的財(cái)政支出作用。

（3）財(cái)政科技投入管理不足，效果不明顯：我國的每個(gè)部門都經(jīng)營不同的管理項(xiàng)目，在必要上要增加部門間的交流，避免部門間的任務(wù)重復(fù)，其次科技研究成果低。

3.3 稅收政策

（1）在我國現(xiàn)有的科技稅收政策中全力支持與鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新：充分利用好和發(fā)揮好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，不讓政策成為一紙空文。協(xié)調(diào)好科技部門與稅收、財(cái)政部門之間的協(xié)同工作關(guān)系，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、良性發(fā)展。

（2）剔除總體稅制結(jié)構(gòu)中存在的制約創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的因素：稅收顧名思義體現(xiàn)在所得稅，存在積極因素與消極因素，明顯弊大于利，必要上抵消了所得稅的積極影響對自主創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)影響。

（3）稅收政策應(yīng)加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)的測量：長期以來，針對結(jié)果的優(yōu)惠實(shí)在技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，與銷售兩個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展，對擴(kuò)大規(guī)模起到了一定的積極影響，進(jìn)而對促進(jìn)科技創(chuàng)新有著推動(dòng)作用。

（4）逐漸實(shí)現(xiàn)以間接優(yōu)惠為主的模式轉(zhuǎn)變：簡潔的優(yōu)惠方式是推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要推動(dòng)，有利于形成政策引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)就業(yè)的市場機(jī)制，體現(xiàn)了公平競爭的原則，開發(fā)一定的國際經(jīng)驗(yàn)，投入更多的資金，用于科技的投入設(shè)備中，加快有直接優(yōu)惠向間接優(yōu)惠的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。

（5）加大對科技人員的稅收優(yōu)惠力度：放寬計(jì)稅工資的扣除額，提高高科技人才個(gè)人所得稅的免征額；對高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入，可比照稿酬所得，按應(yīng)納所得稅額減征30%；對科研人員從事研究開發(fā)取得特殊成績獲得的各類獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，免征個(gè)人所得稅；對從事科研開發(fā)的人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，實(shí)行定期免征個(gè)人所得稅政策。

4 結(jié)語

隨著政府的發(fā)展，自主創(chuàng)新的研究與制定科學(xué)合理的政策，包括稅收，知識產(chǎn)權(quán)等方面，明白我國采購發(fā)展的現(xiàn)狀，加之完善科技政策的引導(dǎo)進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，完善市場體制和金融體系方面。加之加大政府對科技創(chuàng)新方面的投入，推進(jìn)稅收作用，技對自主創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)性，加強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展，將創(chuàng)新產(chǎn)品加快速度推向市場現(xiàn)代化。運(yùn)用我國政府的財(cái)稅政策會(huì)降低自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的創(chuàng)新成本和收益，更加有效的創(chuàng)新成果的應(yīng)用和擴(kuò)散。

[1]郭彩云，劉志強(qiáng)，王秋紅.三方視角下企業(yè)自主創(chuàng)新科技政策實(shí)施問題及對策[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，02.

[2]周 董，新 平，鄭 瑜.寧波市政府科技政策與企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)證研究[J].價(jià)格月刊，2015，01.

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2095-2066（2016）24-0257-02

2016-8-10