劉 鑫（長沙經(jīng)濟技術開發(fā)集團有限公司，湖南長沙410100）

關于城市污水處理收費模式的探析
——以A污水處理公司為例

劉 鑫（長沙經(jīng)濟技術開發(fā)集團有限公司，湖南長沙410100）

污水集中處理資金投入大，要想吸引大批社會資本進入，必須突破現(xiàn)有污水收費模式，探索新的可行的收費模式。本文從城市污水處理收費現(xiàn)狀及目前存在的四點問題出發(fā)，探索新的收費模式，并以A污水處理公司為例，提出可行的解決辦法。

污水處理；收費；模式

為了實現(xiàn)對環(huán)境特別是水資源的保護，必須實行城市污水集中處理，污水集中處理資金投入大，不能只靠政府資金。城市污水的處理具有公益性，同時兼具經(jīng)濟屬性，可作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)尋求社會資本的進入，推進市場化進程，科學、合理的收取城市污水處理費用。

1 城市污水處理收費現(xiàn)狀

所謂的城市污水處理費主要是指根據(jù)有關法律法規(guī)，城市污水集中處理公司（單位）為污水排放者提供污水處理的有償服務而收取的費用。2015年3月1日開始實施的《污水處理費征收使用管理辦法》規(guī)定：“使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費時一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數(shù)額”。根據(jù)此辦法規(guī)定，目前我國城市污水處理費一般包含在自來水水費里，由供水公司代收，扣除一定比例的代征費之后交給地方財政，再由財政劃撥給污水處理公司作為污水處理公司的收入。

2 存在的問題

（1）成本遠高于所在地平均污水處理費。據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國已建成污水處理廠3340座，污水處理能力1.42億m3/d，年污水實際處理量為422.8億m3。據(jù)測算，城鎮(zhèn)污水處理廠全年運行成本為393.5億元，建設成本為575.77億元，則全國城鎮(zhèn)污水治理總成本約969.27億元。由此可以估算，在當時城鎮(zhèn)污水處理排放標準下，我國城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本（包括污水處理設施建設成本、污水管網(wǎng)建設成本、運行成本）為2.29元/m3，遠高于我國36個大中城市平均污水處理費0.76元/m3（居民）和0.98元/m3（非居民）。由此可見，我國征收的污水處理費只覆蓋污水處理廠的運行成本，并未覆蓋我國城鎮(zhèn)污水處理的全部治理成本。[1]

（2）污水處理成本逐年上升，污水處理費增長緩慢。已建成運行的污水處理廠經(jīng)營成本不斷增加，主要體現(xiàn)在人力成本、藥劑成本、人工成本、管理成本、管網(wǎng)維護維修成本的增加。在建和擬建的污水處理廠又在不斷增加，投入建設成本巨大。與此同時：①自來水的用水量上升并不明顯。②污水處理費收費標準調高困難。自來水供應是民生工程、公益項目，面對污水處理費的成本上升，自來水費不可能簡單的增加和提高，要經(jīng)過嚴格的審批流程和聽證程序，因此采取現(xiàn)行污水處理費收費模式的乘號兩邊變量的增加困難，致使等號右邊的污水處理費總量增加幅度低于于污水處理廠的成本增加，企業(yè)經(jīng)營成本的上升不能及時補足，給企業(yè)經(jīng)營帶入困境。

（3）收費方式?jīng)Q定污水處理量遠遠大于收費計水量。因各地區(qū)不同情況限制，有些地區(qū)實行了雨污完全分流，雨水通過雨水管網(wǎng)直接排放至江河湖泊，也有一些地區(qū)并未完全實行雨污分流，雨水也在污水處理公司的處理范圍內，而收入是供水公司收取的自來水費中的污水處理費，必定導致實際污水處理量遠遠大于財政撥付污水處理費的計水量。

（4）提高出水水質標準，污水處理廠治理成本隨之增加。為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保護所在流域水體水質及其生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質量，污水處理廠必須在原有治理水平的基礎上有所提升，那么必須更換治理設施、更新技術，必將增加污水處理公司的投資，導致成本增加。

3 探索城市污水處理收費新模式

根據(jù)環(huán)境污染“誰污染，誰付費”的原則和國家現(xiàn)行污水處理費征收管理的有關規(guī)定，污水處理費的來源是向用水主體征收，但很顯然征收的污水處理費無法滿足污水處理成本費用支出，導致污水處理公司的虧損。2015年1月26日三部委聯(lián)合下發(fā) 《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》中明確污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調整。收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。并在通知中明確市縣污水處理費2016年底前調整到最低收費標準，已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準?？梢娬{整污水處理費征收標準是目前解決污水處理公司虧損的主要途徑，但筆者在上述文中提到提高污水處理收費標準并不是簡單易行的。那么作為民生工程和公益事業(yè)污水處理公司必然會通過尋求財政補貼來彌補虧損。調整征收標準和尋求財政補貼這兩種方式都不是污水處理公司主觀能動的途徑，兩種解決途徑都依靠政府的支持，甚至是民眾的支持，不可能根本上解決污水處理公司的虧損問題，更不可能談及盈利。如果不解決這一問題，所謂的引進社會資本進入污水處理行業(yè)，為社會提供污水處理服務就會停留在紙面上，那么如何才能從根本上解決這一問題，筆者認為我們應該從污水處理費的收費模式上進行探討。

（1）針對不同主體采取不同的收費方式。根據(jù)用水必然排水，“誰污染、誰付費”的原則，所有用水及排水單位和個人均有義務支付污水處理費。污水排放的主體有黨政事業(yè)機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、個體工商戶和居民等單位和個人?？商剿鞲鶕?jù)不同的繳費主體設定不同的收費方式。例如：對于排放輕污染水的居民、黨政事業(yè)機關、無生產(chǎn)或將自來水作為生產(chǎn)原料的企業(yè)等可以繼續(xù)使用現(xiàn)行收費模式。而對于因排放的污水的污染物種類眾多，處理難度大，成本高的生產(chǎn)性企業(yè)，則建議按照污水排放量進行收費。在排水口安裝自動在線監(jiān)測設施，測定實際污水排放量。用收費標準乘以企業(yè)排污口實際排放污水總量來計算企業(yè)的污水處理費總額。此種收費方式必須確定嚴格的收費標準認定依據(jù)，加強排污口管理，避免偷排現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）科學測算污水處理成本，制定合理收費標準。污水處理成本不能簡單看作污水的集并和處理成本。為了實現(xiàn)以上兩個步驟所做的工作和付出的成本都應該計算在污水處理成本中。例如：污水管網(wǎng)的新建、改建、擴建和維護；污水集中處理設施購買、調試、運行維護修繕；土地使用權購買及補償；機械器具、動力、材料、污泥處理、人工、管理；化驗檢測、技術研發(fā)；事故處理及附屬的各項費用；以及為以上費用支出的財務和稅費等。應該用科學方式對污水處理公司污水處理成本進行測算，以此作為依據(jù)確定合理的收費標準。特別是根據(jù)污水排放量進行收費時，可根據(jù)污染重者單價高原則，根據(jù)排放污染物的種類、規(guī)模、質量等事項來確定收費標準。

（3）全面進行雨污分流管網(wǎng)改造。為了避免雨污未分流造成的不必要的對雨水的處理，特別是大雨天氣導致的污水處理廠處理能力不足，建議制定五年行動計劃，對城內管網(wǎng)進行改造，實現(xiàn)100%的雨污分流，雨水直排，污水進入污水集中處理管網(wǎng)。在未實現(xiàn)雨污分流的情況下，建議由政府補貼污水處理廠對雨水進行處理的費用。

（4）確定收費標準變動調整機制。目前污水處理費的征收標準由政府部門確定，啟動調整到認定標準需經(jīng)歷相當長時間過程。并且污水處理公司不是啟動污水處理費調整的主體，隨著污水處理公司污水處理成本的上升適時調節(jié)污水處理費的標準是不可能實現(xiàn)的，直接影響了市場主體的積極性。筆者認為可以給予污水處理公司申請污水處理費調整的主體資格，制定污水處理費變動調整的長效機制，適當放開污水處理費收費標準的確定權限。

4 案例分析

目前A污水處理公司固定資產(chǎn)6.04億。公司下設三個污水處理廠，總占地面積325.3畝，污水處理能力32萬t/d，服務面積約120km2，服務人口約113.1萬人，三廠常年截污減排，是某流域環(huán)境治理重點治污企業(yè)。

收費模式：主營業(yè)務收入來源為當?shù)刎斦謸芨兜奈鬯幚碣M，該污水處理費委托供水公司代為收取，委托征收成本為污水處理費的5%。

存在上述四個問題，致成本收入倒掛：A污水處理成本費用主要包括生產(chǎn)成本、財務費用和企業(yè)管理費。其中生產(chǎn)成本包括：①動力費；②折舊費及攤銷；③工資福利費；④污泥運輸處置費；⑤維修費用；⑥化驗費；⑦其他生產(chǎn)費用等。以該公司下屬某污水處理廠進行提質改造工程為例，對現(xiàn)有一期7× 104m3/d出水水質進行提質改造，污染物排放由《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準提高到一級A標準，并對相應配套設施進行改造，新增部分構筑物，提質改造工藝，項目總投資：5174.89萬元，直接導致治理成本的增加。近幾年新建、擴建、提質改造項目接連不斷，故固定資產(chǎn)折舊及攤銷占污水處理成本構成比重較大，占主營業(yè)務成本的70%以上。A公司除污水處理外無其他業(yè)務，可用公司總成本除以總污水處理量得出污水處理平均成本，用主營業(yè)務收入（即隨自來水費一同收取的污水處理費扣除代收費）除以總自來水收費水量得出收取的平均污水處理費，計算得出2014年該公司污水處理平均成本比收取的平均污水處理費高0.22元/t，污水處理量越大，虧損將越高。

解決辦法：①進行雨污分流改造；②科學測算成本，指導定價；③積極爭取定價調整申請主體權，形成有效的價格調整機制；④積極探討收費模式的突破，探索根據(jù)排污量計費方式收費；⑤在以上四點實現(xiàn)之前積極主動請求政府財政補貼。

[1]227座污水處理廠樣本分析.成本均遠高于所在地平均污水處理費. E20環(huán)境平臺整理.

[2]常紀文.城市污水集中處理市場化模式研究[A].產(chǎn)業(yè)與市場，2000，02，016.

[3]黃 靜.城市生活污水集中處理收費研究[A].吉首大學學報，2000（02）：41～44.

[4]王成民，王麗萍，李印菊.城市污水與垃圾處理市場化研究[A].江蘇環(huán)境科技，2005（04）：60～63.

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2095-2066（2016）24-0228-02

2016-8-1