曾茂森（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院，湖南郴州423000）

關(guān)于黃沙坪礦規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的思考

曾茂森（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院，湖南郴州423000）

在全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

轉(zhuǎn)型發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；提質(zhì)改造

引言

湖南有色金屬股份有限公司黃沙坪礦業(yè)分公司 （黃沙坪鉛鋅礦，簡稱坪礦）位于桂陽縣城西南部，其主要產(chǎn)品為鉛、鋅、鐵、硫精礦，綜合回收銀、鎢、鉬等產(chǎn)品，同時從事采選技術(shù)開發(fā)、工程勘察、設(shè)計、施工，經(jīng)營有色金屬、建材、機(jī)械等項(xiàng)目。黃沙坪于1958年建礦，1967年投產(chǎn)，經(jīng)過多年發(fā)展，已成為我國重要的有色金屬原料基地之一。建礦50多年來，坪礦一直保持了較好的盈利水平，并且依礦建鎮(zhèn)，營造了一個具有一定規(guī)模、功能比較完善的小城鎮(zhèn)——黃沙坪鎮(zhèn)（2012年改為街道辦事處）。

2000年前，坪礦比較重視生產(chǎn)和生活基地建設(shè)，居住小區(qū)、道路、園林、亮化、綠化、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)均走在桂陽縣的前列，黃沙坪鎮(zhèn)因此被評為“全國文明鎮(zhèn)”。廣大礦工也因坪礦具有超過桂陽縣城的人居環(huán)境而引以自豪。然而，新世紀(jì)以來，由于企業(yè)發(fā)展思路的偏離，坪礦的規(guī)劃建設(shè)理念陳舊、步伐滯后，加上各類設(shè)施不斷老化，坪礦的人居環(huán)境與景觀風(fēng)貌大幅下降。

1 黃沙坪當(dāng)前存在的問題

1.1 生產(chǎn)生活混雜、人居環(huán)境較差

黃沙坪依礦建鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)與礦區(qū)合為一體，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)混雜，加上鎮(zhèn)屬村民違章建設(shè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)較為混亂，人居環(huán)境較差。

1.2 各類設(shè)施老化、公共服務(wù)欠佳

20世紀(jì)90年代中期后，坪礦壓縮了城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投入，城鎮(zhèn)不但沒有更新反而老化，目前坪礦許多設(shè)施為20世紀(jì)60、70年代所建，已不適應(yīng)現(xiàn)代生活需求。

1.3 礦區(qū)用地局促、發(fā)展空間受限

由于坪礦早期發(fā)展定位就是采礦、選礦，當(dāng)時圈定的礦區(qū)范圍較小，不足1.5km2，除不可建設(shè)的山頭外，目前幾乎全部利用完畢，企業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重受限。

1.4 交通干線改道、形象地位下降

桂嘉高等級公路開通后，原省道S322線下降為縣道。黃沙坪由交通要道變成了交通死角，城鎮(zhèn)集聚功能大為下降，對外形象與地位也大為下降。

1.5 周邊植被破壞、生態(tài)質(zhì)量惡化

由于山火、冰災(zāi)等原因，黃沙坪周邊山頭植被破壞嚴(yán)重，除雜草和低矮灌木外，少有大樹，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)品質(zhì)惡化。

2 黃沙坪亟需解決的矛盾

2.1 留與走的矛盾

留與走是坪礦自身的思想矛盾。早些年，坪礦考慮到資源與環(huán)境的因素，“走”的思想占上峰，曾考慮將總部和生活居住遷往郴州，只將黃沙坪當(dāng)作一個采選基地，坪礦因此在郴州建設(shè)了長盛小區(qū)。近年來，隨著黃沙坪探明資源儲量的增長（還可開采50年以上），“留”的思想又開始抬頭，畢竟在黃沙坪工作，在郴州生活是不便的，不利于提高員工生活質(zhì)量，不利于吸引人才與投資。不協(xié)調(diào)好留與走的矛盾，就無法統(tǒng)一坪礦領(lǐng)導(dǎo)層的思想，也就難以制定可行的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。50年的企業(yè)生命畢竟是很長的，留應(yīng)是必然的。從以人為本來看，加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理是十分必要的。近年來，坪礦干部職工對礦區(qū)環(huán)境惡化已是十分不滿了?？茖W(xué)制定 《黃沙坪礦發(fā)展規(guī)劃》，加快礦區(qū)整治，優(yōu)化人居環(huán)境，是廣大坪礦人的共同呼聲。

2.2 政與企的矛盾

坪礦是一個副廳級的國有企業(yè)，曾經(jīng)是一個相對獨(dú)立的社會體系，擁有較為完善的公共管理與服務(wù)職能，在企業(yè)紅火時，完全是自主運(yùn)行。多年來，坪礦規(guī)劃建設(shè)與管理完全是自作主張，不征求地方政府意見；坪礦的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，地方政府也不知情。企業(yè)與政府處于隔離狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展難以得到地方政府的支持，特別是在坪礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展空間保障方面與桂陽工業(yè)園區(qū)存在矛盾與沖突。

進(jìn)入新世紀(jì)，由于多種原因，坪礦效益不如以前，開始考慮將許多社會職能移交地方政府，但在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理方面意見分歧較大。因?yàn)楦呒墑e的坪礦是投資的主體，而低級別的政府是執(zhí)法的主體。要高級別的企業(yè)服從低級別的政府，坪礦領(lǐng)導(dǎo)思想上一時難以接受。近年來，坪礦由于規(guī)劃建設(shè)滯后，影響桂陽整體形象，也導(dǎo)致地方政府的不滿。其實(shí)，坪礦與桂陽縣是一種共生關(guān)系，從互利雙嬴出發(fā)，坪礦應(yīng)與地方政府共同編制《黃沙坪礦發(fā)展規(guī)劃》，保障坪礦長遠(yuǎn)發(fā)展空間與利益。從依法行政來看，坪礦應(yīng)該尊重地方政府的行政權(quán)力，并要借助這種權(quán)力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.3 礦與農(nóng)的矛盾

坪礦是計劃經(jīng)濟(jì)時代成立的，當(dāng)時國家無償?shù)貜霓r(nóng)民手中劃走了現(xiàn)屬坪礦的土地資源。多年來，坪礦對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒有太多的反饋，以致于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民存在一定的對立情緒。許多農(nóng)民不顧坪礦反對，在礦區(qū)的閑置土地上建造房屋，影響了坪礦的正常發(fā)展。其實(shí)，礦與農(nóng)的矛盾，根源仍在于政與企的矛盾。

3 解決問題與矛盾的根本措施

3.1 編制《黃沙坪礦發(fā)展規(guī)劃》

黃沙坪礦區(qū)雖已納入《桂陽縣城總體規(guī)劃（2012～2030）》，考慮到縣城總規(guī)過于宏觀，沒有過細(xì)地考慮坪礦的具體問題，不一定能有效地維護(hù)坪礦自身利益。為實(shí)現(xiàn)坪礦持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，坪礦應(yīng)與地方政府共同編制《黃沙坪礦發(fā)展規(guī)劃》，保障坪礦長遠(yuǎn)發(fā)展空間?！饵S沙坪礦發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：

（1）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展為手段，充分利用緊鄰桂陽縣城和桂陽工業(yè)園區(qū)的有利條件，借鑒美國匹茲堡經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)升級；借鑒德國杜塞爾多夫經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自然和人文環(huán)境建設(shè)，打造“桂陽工業(yè)園區(qū)企業(yè)總部集聚地”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；借鑒新加坡城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快礦區(qū)整治與改造，打造“現(xiàn)代花園礦區(qū)、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)坪礦可持續(xù)發(fā)展。

（2）規(guī)劃原則：①政企合作、互利雙嬴；②轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展；③以人為本、生態(tài)優(yōu)先；④適度超前，分期實(shí)施。

（3）規(guī)劃目標(biāo)：力爭3～5年內(nèi)，通過城區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，將坪礦打造成“中國有色金屬采選的最美基地”、“湖南工礦城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功典范”、“郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)的航空母艦”、“桂陽工業(yè)園區(qū)的增長極核”、“廣大坪礦人的創(chuàng)業(yè)樂土和幸福家園”。

（4）總體布局：規(guī)劃坪礦總體結(jié)構(gòu)為“一心四區(qū)”。規(guī)劃將現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)北部為行政文化商務(wù)中心，現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)南部為采選工業(yè)區(qū)，黃沙坪大道（原省道S322線）沿線為休閑娛樂區(qū)，長富大道與桂陽大道交接處為新居住區(qū)（附設(shè)村民安置區(qū)），新居住區(qū)南面為高新產(chǎn)業(yè)區(qū)（為坪礦產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型提供發(fā)展空間）。

（5）道路系統(tǒng)：構(gòu)建三橫兩縱的“日”字形干道系統(tǒng)，三橫指桂嘉大道、長富大道、太和路；兩縱指黃沙坪大道、桂陽大道。

（6）城市設(shè)計理念：現(xiàn)坪礦所在地歷史上稱為長富坪，是一個由七座較大山頭圍合而成的山谷，呈葫蘆寶瓶形，瓶口朝向東北。東北為“鬼門”，故適合外來人口在此從事工商業(yè)。葫蘆寶瓶內(nèi)有長富溪，水為財，故坪礦50多年來興旺發(fā)達(dá)、財源滾滾。為進(jìn)一步聚集財氣，建議在現(xiàn)礦區(qū)北部開鑿一月亮形小湖，月形小湖映照周邊七個大山頭，意寓“七星伴月”。周邊山頭應(yīng)全面綠化，辟為公園。臨尾沙庫的山頭頂部可建一座樓閣（長富閣），成為整個礦區(qū)的視線制高點(diǎn)，同時也有鎖水口、聚財氣的作用。黃沙坪大道、長富大道交匯在葫蘆寶瓶口，好象插在瓶中的兩根楊柳枝，整體如觀世音菩薩的“楊枝凈瓶”。為增強(qiáng)“楊枝”生氣，黃沙坪大道要強(qiáng)化長富溪風(fēng)光帶建設(shè)，營造小橋流水的江南水鄉(xiāng)景象；長富大道則要配套寬大的綠化帶，打造成為景觀大道。長富大道與桂陽大道交叉口，應(yīng)建設(shè)長富廣場，優(yōu)化坪礦的門戶形象?？傮w來說，黃沙坪的城市設(shè)計理念就是內(nèi)為“七星伴月”，外為“楊枝凈瓶”。

《黃沙坪礦發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)經(jīng)桂陽縣人民政府批準(zhǔn)，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局與坪礦基建部門共同組織實(shí)施。

3.2 編制《黃沙坪礦控制性詳規(guī)》

控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理的唯一依據(jù)。凡坪礦所屬“一心四區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)區(qū)，坪礦要與縣政府共同編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確地塊性質(zhì)、建筑密度、容積率、建筑高度、停車配套要求、公建配套要求、建筑風(fēng)格與色彩、出入口控制要求等。控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)桂陽縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局與坪礦基建部門共同組織實(shí)施。

3.3 推進(jìn)坪礦提質(zhì)改造

追求美好生活是人類的基本權(quán)利，為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)的坪礦人更有享受宜居環(huán)境的權(quán)利。坪礦應(yīng)加快提質(zhì)改造，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的宜居空間。

（1）道路提質(zhì)：主要內(nèi)容是擴(kuò)大路幅，優(yōu)化線形，同步改造地下管線，渠化交叉口，實(shí)施交通管制，改水泥混凝土路面為瀝青混凝土路面，配套標(biāo)線標(biāo)志，改造人行道，綠化，亮化，美化等。

（2）街景整治：主要內(nèi)容是拆除違法建設(shè)，統(tǒng)一屋頂與檐口，統(tǒng)一墻面裝飾，統(tǒng)一空調(diào)掛機(jī)位置及遮掩，統(tǒng)一廣告牌設(shè)置，改外挑防盜網(wǎng)為內(nèi)置防盜網(wǎng)，夜景亮化等。

（3）增設(shè)小游園：通過見縫插綠、拆墻透綠、退房還綠等方式建設(shè)小游園。

（4）建設(shè)公園：坪礦周邊的七個大山頭均要建成城市公園或郊野公園。

（5）小區(qū)整治：主要是拆除違法建設(shè)，配套公共設(shè)施，道路硬化，空地綠化，夜景亮化等。

（6）廣場建設(shè)：坪礦東、北、西南三個主要出入口要配套建設(shè)門戶廣場，設(shè)置主題雕塑，提升門戶形象。

（7）水景建設(shè)：充分利用長富溪水資源，加強(qiáng)水景和水生態(tài)建設(shè)，改善景觀和小氣候。

4 結(jié)束語

總之，坪礦要通過政企合作、礦城一體、互利雙嬴、共同促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要通過創(chuàng)新理念、規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要通過城市更新、提質(zhì)改造改善生產(chǎn)生活條件，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗坪礦、和諧坪礦、幸福坪礦，重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌！相信在廣大坪礦人的共同努力下，黃沙坪一定能化繭成蝶，“烏雞變成彩鳳凰”！

[1]馬清裕.論工礦區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展與布局.北京：科學(xué)出版社，1986.

[2]朱鐵臻.資源型城市如何實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略.中國城市發(fā)展研究會，2003，11.

[3]趙景海.我國資源型城市發(fā)展研究進(jìn)展綜述.2006，09.

[4]伍新木，楊瑩.政府對資源型城市發(fā)展的影響和作用.經(jīng)濟(jì)評論，2004.

TU984

A

2095-2066（2016）24-0165-02

2016-8-15

曾茂森（1982-），男，工程師、城市規(guī)劃師，本科，規(guī)劃專業(yè)總工。

本文就我市桂陽縣黃沙坪礦資源型工礦城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀、存在的問題、矛盾以及解決措施進(jìn)行了廣泛的研究，提出了一些可行性思路，供相關(guān)加快資源型工礦城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型借鑒。