陳 君（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南郴州423000）

關(guān)于湖南“城鄉(xiāng)一體化示范縣”嘉禾先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)的思考
——以嘉禾縣先行區(qū)總體規(guī)劃為例

陳 君（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南郴州423000）

城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級(jí)階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，具有劃時(shí)代的意義。本文以“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”嘉禾先行區(qū)總體規(guī)劃為例，嘉禾先行區(qū)總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)應(yīng)成為區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、生態(tài)文明的實(shí)踐區(qū)、慢城生活的體驗(yàn)區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)，并為湖南省城鄉(xiāng)一體化提供典型和經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；先行區(qū)

1 引言

城鄉(xiāng)一體化是城市化的高級(jí)階段，是社會(huì)形態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢(shì)，是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化是根本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面小康目標(biāo)的有效途徑。

2 “城鄉(xiāng)一體化示范縣”嘉禾先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義

湖南省委、省政府將嘉禾、湘潭、漢壽、冷水江四縣（市）被列為“十二五”城鄉(xiāng)一體化示范縣（市），要求四縣（市）積極探索“兩型社會(huì)”綜合配套改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑與方法，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供典型和經(jīng)驗(yàn)，為省委、省政府科學(xué)決策提供參考。

3 嘉禾縣先行區(qū)總體規(guī)劃

3.1 概況

為進(jìn)一步加快推進(jìn)湖南“城鄉(xiāng)一體化示范縣”建設(shè)進(jìn)程，嘉禾縣決定依托舂陵河縣城段的區(qū)位、交通、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)湖南“城鄉(xiāng)一體化示范縣”嘉禾先行區(qū)。嘉禾先行區(qū)南至車頭鎮(zhèn)區(qū)，北至嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新園，西至新城區(qū)的晉屏路、舊城區(qū)的嘉禾大道，東至黃牛嶺山脊，總面積為31.5km2，將努力打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、生態(tài)文明的實(shí)踐區(qū)、慢城生活的體驗(yàn)區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的引領(lǐng)區(qū)

嘉禾先行區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有城市、有郊區(qū)、有鄉(xiāng)村，有城區(qū)、有園區(qū)、有景區(qū)，有農(nóng)業(yè)、有工商業(yè)、有服務(wù)業(yè)，規(guī)劃堅(jiān)持“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)作、互利共榮”的原則，打造城鄉(xiāng)共榮的樣板區(qū)，同時(shí)成為全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

嘉禾先行區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心三翼”，“一心”即核心區(qū)，西至嘉禾大道，東至車石路，北至桂嘉大道，南至東塔公園，是嘉禾縣城的新城中心區(qū)，要重點(diǎn)打造嘉禾縣城的CBD（中央商務(wù)區(qū)），同時(shí)成為高層建筑集中區(qū)、城市景觀焦點(diǎn)；“三翼”指車頭鎮(zhèn)區(qū) （重點(diǎn)打造湘粵桂贛省際現(xiàn)代物流中心與創(chuàng)意文化中心）、嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新園區(qū) （重點(diǎn)打造縣域總部經(jīng)濟(jì)中心）、河?xùn)|生態(tài)休閑區(qū)。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“五縱九橫”的干路體系，營(yíng)造便利的內(nèi)外交通體系，輻射到全縣腹地（袁家、龍?zhí)兜龋┡c周邊縣市（桂陽、新田、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、臨武等）?！拔蹇v”即車石路、濱江西路、嘉禾大道、禾倉(cāng)路、晉屏路，“九橫”即黃甲路、榮昌路、桂嘉大道、和諧路、綠廊路（橫十八路）、神農(nóng)路、中華路、荊林路、嘉藍(lán)路。

規(guī)劃以珠泉鎮(zhèn)、車頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)公共中心建設(shè)為基礎(chǔ)，加快市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化娛樂等設(shè)施配套，提升公共服務(wù)水平。

規(guī)劃加快村莊整治與改造，加快鄉(xiāng)村城市化步伐。加強(qiáng)蔭溪古村以及沿線古民居、古牌坊、古橋梁、古渡口、古樹名木的保護(hù)，傳承歷史文脈。加強(qiáng)以“六館一中心”為代表的公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高品位的城市文化體系。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與根本動(dòng)力，城市發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本條件與市場(chǎng)空間，現(xiàn)代城市或城鄉(xiāng)綜合體必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市之間的良性互動(dòng)（即產(chǎn)城互動(dòng)）。

豎井區(qū)地質(zhì)圍巖級(jí)分別為IV級(jí)、V級(jí)，井口段20 m為V級(jí)圍巖，井身段均為IV級(jí)圍巖，均為太古界中風(fēng)化花崗片麻巖呈侵入接觸，巖體較破碎至較完整，埋深較大以擠壓破壞為主，IV級(jí)圍巖，跨度5 m～10 m無自穩(wěn)能力，短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致小范圍塌方事故的發(fā)生；跨度小于5 m可穩(wěn)定數(shù)日至一個(gè)月。V級(jí)圍巖無自穩(wěn)能力，跨度小于5 m可穩(wěn)定數(shù)日，該級(jí)別圍巖主要分布在洞口段，中密至密實(shí)狀，開挖后應(yīng)及時(shí)做好襯砌，穩(wěn)定周邊圍巖。

嘉禾屬湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶的延伸區(qū)和郴州“大十字”城鎮(zhèn)群的重要極核，嘉禾先行區(qū)必須加快兩型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集群，同時(shí)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)向觀光休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立“三二一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

核心區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高檔地產(chǎn)、溫泉旅游休閑業(yè)，要積極打造中央商務(wù)區(qū)，形成美食、文化、休閑娛樂、購(gòu)物、金融貿(mào)易等若干條特色商業(yè)街、精品商業(yè)街。

車頭鎮(zhèn)區(qū)要依托廈蓉高速公路互通口建設(shè)湘粵桂贛現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與電子商務(wù)；以蔭溪?dú)v史文化古村為基礎(chǔ)，打造嘉禾創(chuàng)意文化中心，積極發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、休閑觀光業(yè)；以“風(fēng)憲”文化品牌為基礎(chǔ)，打造中國(guó)廉政教育基地，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展；加快豐和圩舊區(qū)改造，打造保留傳統(tǒng)商業(yè)文化特色的歷史文化街區(qū)。

嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新園區(qū)要打造總部經(jīng)濟(jì)基地，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新型工業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)物流。河?xùn)|生態(tài)休閑區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)。

舂陵河風(fēng)光帶將打造成串聯(lián)“一心三翼”的觀光休閑產(chǎn)業(yè)走廊、現(xiàn)代商業(yè)商務(wù)走廊。

3.4 生態(tài)文明的實(shí)踐區(qū)

現(xiàn)代城市是人類最重要的聚居地，是最重要的生產(chǎn)與生活空間。城市必須為人們提供良好的人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是人居環(huán)境的基礎(chǔ)條件，城市必須強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明。

3.5 慢城生活的體驗(yàn)區(qū)

在以“數(shù)字”和“速度”為衡量指標(biāo)的今天，人們普遍感到生活節(jié)奏太快，慢生活是相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)匆匆忙忙、紛紛擾擾的快節(jié)奏生活而言的另一種生活方式，它提醒生活在高速發(fā)展時(shí)代的人們，慢下來關(guān)注心靈、環(huán)境以及傳統(tǒng)，在工作和生活中適當(dāng)?shù)胤怕俣取?/p>

慢生活讓人們?cè)谏钪姓业狡胶?，張弛有度、勞逸結(jié)合，提高生活質(zhì)量，提升幸福指數(shù)?！翱臁弊屓藗冨e(cuò)失了很多美好的事物，只有慢下來，人們才能夠準(zhǔn)確找到定位，而不迷失自己。

嘉禾縣是一個(gè)有著慢生活傳統(tǒng)的地方，喝早酒、唱伴嫁歌、走親串門就是常見的慢生活片段。為提升幸福指數(shù)，嘉禾先行區(qū)要弘揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)，打造慢城生活體驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化城市公園、小游園、濱水風(fēng)光帶、郊野公園、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，為人們提供戶外休閑生活（發(fā)呆）空間。配套建設(shè)完善的城市綠道、步行道網(wǎng)絡(luò)，將城市公園、濱水綠帶、成片農(nóng)田、郊野公園、生態(tài)林地、風(fēng)景林地串聯(lián)成城市綠網(wǎng)，為人們提供自行車、徒步、登山活動(dòng)空間。在河流、溪溝、水庫(kù)、山塘等水體周邊配套建設(shè)親水運(yùn)動(dòng)設(shè)施，開展垂釣、游泳、游船等親水運(yùn)動(dòng)，打造水上樂園。以“天降嘉禾、神農(nóng)教耕”為文化主題，建設(shè)一系列的農(nóng)業(yè)觀光休閑園 （山莊），讓人們了解農(nóng)業(yè)生活中的“土、肥、水、種、密、保、工、管”等要素，體驗(yàn)從播種到收獲的農(nóng)家喜悅，成為農(nóng)業(yè)科普基地。

在中央商務(wù)區(qū)、蔭溪?jiǎng)?chuàng)意文化基地分別打造美食文化街，配套酒吧、茶樓、咖啡館、歌廳、棋牌館等設(shè)施，成為夜市風(fēng)情街。強(qiáng)化舂陵河風(fēng)光帶沿線商業(yè)、文化、休閑設(shè)施配套建設(shè)，打造現(xiàn)代嘉禾版的《清明上河圖》。定期舉辦各類“慢生活”文化節(jié)，積極推廣現(xiàn)代慢城生活，打造慢城生活文化品牌。

3.6 改革創(chuàng)新的先行區(qū)

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化涉及諸多方面的利益與訴求，既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題。嘉禾先行區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的重大舉措，必須從制度建設(shè)與制度創(chuàng)新入手，制定適合城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的“游戲規(guī)則”。

嘉禾先行區(qū)要強(qiáng)化體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化、集約型、開放型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

按照“1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+n個(gè)項(xiàng)目指揮部”、“1個(gè)總體規(guī)劃+n個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”的模式，建立高規(guī)格（副處級(jí)以上）的先行區(qū)管理與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、高效運(yùn)作、精細(xì)管理，提升領(lǐng)導(dǎo)力。

以全域規(guī)劃、全域整合的理念，精心編制總體規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)先行區(qū)建設(shè)與管理。

加快先行區(qū)戶籍制度改革，統(tǒng)一居民戶口登記，消除城鄉(xiāng)差別，讓先行區(qū)居民享有均等的公共服務(wù)，讓新遷入人口有歸屬感，提升居民凝聚力。

加快土地制度改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，解除農(nóng)民對(duì)土地的依附，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升土地生產(chǎn)力。

加快社保體制改革，變特惠民生為普惠民生，讓所有居民享有均等的住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障，增強(qiáng)人口集聚力。

加快財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)讓先行區(qū)財(cái)稅用于先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化自我生長(zhǎng)力。要加快投融資體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券、公司增資擴(kuò)股、項(xiàng)目融資代建、引進(jìn)戰(zhàn)略投資，同時(shí)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，打造湘粵桂贛省際區(qū)域投資置業(yè)高地，增強(qiáng)投融資吸引力。

提供優(yōu)厚條件，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)高精尖的科技人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才，提升先行區(qū)的自主創(chuàng)新能力與轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。

強(qiáng)化項(xiàng)目策劃與包裝，積極爭(zhēng)取將嘉禾先行區(qū)建設(shè)納入省、市“十三五”規(guī)劃，爭(zhēng)取中央、省、市更多的政策與資金支持，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要以“六同六變”（即規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治與公路變街道、田野變莊園、荒山變森林、水體變樂園、村委變社區(qū)、村民變市民）為抓手，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理與經(jīng)營(yíng)。

加快數(shù)字城市與信息化自動(dòng)化建設(shè)，打造智慧城市，提升城市運(yùn)行與社會(huì)治理的效率。

積極建立友好城市、區(qū)域合作、企地合作、校地合作關(guān)系，爭(zhēng)取周邊城市、大型企業(yè)、高等院校、科研單位在嘉禾建立研發(fā)基地，借助外腦與外力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力與發(fā)展后勁。

4 結(jié)束語

嘉禾作為湖南省四縣（市）之一的“城鄉(xiāng)一體化示范縣”，其先行區(qū)的總體規(guī)劃在研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、生態(tài)文明的實(shí)踐區(qū)、慢城生活的體驗(yàn)區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)，具有重要的示范及借鑒意義。

[1]李兵弟.中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐探索.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

[2]王偉光.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[3]新玉言.新型城鎮(zhèn)化（格局規(guī)劃與資源配置）.北京：國(guó)際行政學(xué)院出版社，2013.

TU984

A

2095-2066（2016）24-0137-02

2016-8-15

陳 君（1985-），男，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。