李云驤（益陽市資陽區(qū)機(jī)電排灌站，湖南益陽413000）

基于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利水電工程管理

李云驤（益陽市資陽區(qū)機(jī)電排灌站，湖南益陽413000）

水利水電工程的建設(shè)與管理，關(guān)系到國計民生，在新時代的背景下，為了確保水利水電工程能夠繼續(xù)為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，必須重視新時期科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，實現(xiàn)水利水電工程的科學(xué)化發(fā)展。本文即著眼新的社會發(fā)展形勢，探討了水利水電建設(shè)發(fā)展的新途徑，以供參考。

科學(xué)發(fā)展觀；指導(dǎo)；水利水電；管理

1 引言

科學(xué)發(fā)展觀以人為核心，注重人與自然全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志在國家經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，強(qiáng)調(diào)要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)社會可持續(xù)性發(fā)展，通過正確方向的指引，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力，同時也為水利水電的可持續(xù)發(fā)展，賦予了新內(nèi)涵。順應(yīng)社會發(fā)展新形勢，樹立水利水電建設(shè)新理念，探討解決可持續(xù)發(fā)展新瓶頸，顯得尤為迫切而重要。

2 我國水利水電工程管理現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國的水利水電事業(yè)也迅速地發(fā)展起來，全國已經(jīng)建成的水庫工程達(dá)到約8.6萬座，而總的庫容則達(dá)到4000多億立方米；有超過萬畝的灌溉區(qū)，總體的灌溉面積已經(jīng)達(dá)到0.4489億km2；堤防建設(shè)超過16.8萬km，實際保護(hù)面積為0.0336萬km2；水閘工程建有2.5多萬座。我國當(dāng)前已經(jīng)成為世界上水利、水電工程數(shù)量最多的國家之一，這些工程的建設(shè)基本能夠控制普通的水旱災(zāi)害，保證工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)與生活需要。

與此同時，水利水電工程的管理工作存在的問題也突顯出來。長期以來，我國的水利水電工程均存在重建設(shè)、輕管理的情況，不重視管理工作的落實，缺乏必要的維護(hù)措施，沒有系統(tǒng)的管理秩序，加上很多工程資金投入不足，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中人員或設(shè)備的配備不齊全，致使水利水電工程出現(xiàn)“帶病”、“帶殘”運行的狀況，不僅嚴(yán)重影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，還帶來了諸多安全隱患，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的生活與生產(chǎn)，都造成了很大影響。因此，加強(qiáng)對于水利水電工程的管理，是工程發(fā)展的客觀要求，更是國家必須重視的問題之一。

3 科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”推動改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀在新形式下，提出了現(xiàn)代化的建設(shè)指導(dǎo)思想，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會全面進(jìn)步，奠定了思想基礎(chǔ)。

3.1 堅持“以人為本”

人作為社會活動的主體，是一切經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動的直接參與者與實踐者?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持并確立“以人為本”的思想，充分認(rèn)識到人所具有的主觀能動性，了解到人是最具有價值的社會資源，社會的發(fā)展也需要依靠全體人民來共同努力。

3.2 深化可持續(xù)發(fā)展

社會主義建設(shè)過程中，為了達(dá)到提高科技含量、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、擴(kuò)大人力資源的新型工業(yè)化發(fā)展體系的目標(biāo)，需要以科學(xué)發(fā)展觀作為基礎(chǔ)，在發(fā)展過程中，將環(huán)境保護(hù)作為前提，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，改變隨意開發(fā)模式，將經(jīng)濟(jì)總量的增加與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、自然有機(jī)結(jié)合起來，以符合社會發(fā)展需求?？茖W(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心思想，而堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展則是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

4 水利水電工程管理中科學(xué)發(fā)展觀的貫徹

水利水電工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，將可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想貫徹到底，深入到水利水電工程管理各個環(huán)節(jié)，才能夠?qū)崿F(xiàn)水利水電工程管理在實質(zhì)上的飛躍。

4.1 加強(qiáng)水利水電工程管理立法

現(xiàn)階段，我國管理立法并不健全，還存在許多問題，必須完善工程管理立法，依法對水利水電工程進(jìn)行管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的水利水電工程。由于工程設(shè)計的內(nèi)容具有復(fù)雜性，在進(jìn)行立法時應(yīng)當(dāng)包括全部的設(shè)計內(nèi)容，并充分考慮到設(shè)計、施工、維護(hù)等環(huán)節(jié)，完善立法，從而使水利水電工程的建設(shè)有章可循，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果，提高工程的社會經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 加強(qiáng)工程的經(jīng)營管理

水利水電工程的建設(shè)與后期投入使用，要求在實現(xiàn)社會利益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能夠在更大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為國家積累財富，為水電水利工程的建設(shè)、管理工作，提供物質(zhì)保障，實現(xiàn)水利、水電工程良性循環(huán)開發(fā)。在水利水電工程效益的追求過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能以最小社會投入，獲得最大的經(jīng)濟(jì)回報。因此需要通過合理的工程管理措施，確立經(jīng)濟(jì)效果分析制度，以此為依據(jù)對工程建設(shè)成本，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，從而逐步建立并完善經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，對工程建設(shè)管理進(jìn)行分析與評估，最終保證經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)工程建設(shè)部門的協(xié)作

高效的團(tuán)隊，是水利水電工程正常運行的重要保障，因此需要通過組織團(tuán)隊的方法，有效增強(qiáng)員工之間的配合度，確保管理工作能夠順利開展。水利水電的管理工作涉及諸多部門，許多工作不僅由管理部門負(fù)責(zé)，還需要設(shè)計與施工部門的配合，管理工作需要深入每個環(huán)節(jié)之中，從設(shè)計、施工環(huán)節(jié)開始，嚴(yán)格分析地質(zhì)觀測、水質(zhì)檢測、施工工藝等步驟的施工計劃，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合?，F(xiàn)代化水利水電工程需要良好的團(tuán)隊配合，通過設(shè)計、施工、管理部門的配合，有效提高工作效率，不僅可以解決資源，也可以培養(yǎng)出部門之間的默契，對后續(xù)管理工作有著極大的幫助。

4.4 建設(shè)布局合理，平衡重大項目與基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程應(yīng)該適當(dāng)放慢增長速度，將足夠的精力投放到優(yōu)化建設(shè)布局結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)我國大型水利水電工程項目與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施之間的平衡。①要在以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的省級地區(qū)完善基礎(chǔ)水利設(shè)施，例如河南的廣大農(nóng)村地區(qū)、東北三省廣大農(nóng)村地區(qū)、新疆自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)等。②要降低大型水利工程項目的數(shù)量和投資金額，不要過度干預(yù)大江大河的自然狀態(tài)。

4.5 正確樹立“新理念”

水利水電工程建設(shè)的核心理念，主要是通過破解水資源的具體分布情況，結(jié)合再生能源思維，著力構(gòu)建可持續(xù)建設(shè)體系，從而達(dá)到完善良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制的目的，使水利水電的儲存轉(zhuǎn)換、開發(fā)使用鏈條，能夠更加緊密地結(jié)合在一起，實現(xiàn)節(jié)能減排的效果。實踐證明，水和水能資源對水利水電影響較大，當(dāng)前挖掘核電新能源的力度較小，太陽能、風(fēng)能又不穩(wěn)定。因此，應(yīng)以基本的防洪防災(zāi)體系為平臺，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，準(zhǔn)確找到水利水電與其他資源開發(fā)利用的創(chuàng)新點，使水利水電資源得到循環(huán)利用。

4.6 保護(hù)水利水電工程的生態(tài)安全

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在未來的發(fā)展中要注意保護(hù)生態(tài)安全，避免對環(huán)境造成大范圍的影響和破壞。①要注意規(guī)劃好水利水電工程的規(guī)模，工程規(guī)模既要滿足功能又要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相適應(yīng)，不能貪圖視覺上的大規(guī)模建設(shè)；②在水利水電工程建設(shè)之前要做好環(huán)境影響分析，包括對周圍地形地貌運動作用以及水中生態(tài)物種生存繁衍狀況的分析等。

4.7 提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程建設(shè)的技術(shù)和流程

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的重視程度，不能一味地追求速度和數(shù)量，畢竟工程質(zhì)量是工程投入使用發(fā)揮功能的最為關(guān)鍵影響因素。①在工程建設(shè)和實施時要應(yīng)用可靠的工程技術(shù)，從而保證每一部分的工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗；②要規(guī)范工程材料購買流程，當(dāng)材料的質(zhì)量檢驗合格后再投入使用；③要規(guī)范水利水電工程建設(shè)的施工流程，杜絕工作人員偷工減料以及偷奸?；膯栴}發(fā)生。

4.8 改變管理方式，提高水利水電工程管理效率

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在施工和運營兩個過程中都要引進(jìn)新的有效的管理運營方式，提高水利水電工程的管理效率，從而能夠降低成本，提高資源的利用效率。通過將水利水電工程的施工環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)分配給有能力勝任的企業(yè)更能提高管理效率。

5 結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀對于水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展而言，具有重要的指導(dǎo)作用，同時還能有效提高工程的實際運行效益，因此，將環(huán)境與水利工程有機(jī)結(jié)合起來，既可有效保證社會發(fā)展，還可維護(hù)自然環(huán)境，通過科學(xué)發(fā)展的管理措施，使水利水電工程效益實現(xiàn)最大化，為國家積累更多財富，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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[2]葛艷哲.堅持科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會[J].沈陽干部學(xué)刊，2015（1）：37～38.

[3]邢光佳，苑玉霞.科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)家參謀·種業(yè)大觀，2014（5）：37.

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2095-2066（2016）24-0121-02

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