陳 堯，李 超，馮 杰

國外電力市場最新發(fā)展動向及其啟示

陳 堯1，李 超2，馮 杰2

（1.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都610072；2.四川華能寶興河水電有限責(zé)任公司，四川雅安625000）

從全球范圍內(nèi)電力市場改革進(jìn)程中不難看出，健康、活躍的電力市場是一個國家電力供應(yīng)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。本文主要從國外電力市場的基本模式入手，重點(diǎn)對國外電力市場的最新發(fā)展情況進(jìn)行研究，并深入分析了這些國際經(jīng)驗(yàn)給我國電力市場發(fā)展的啟示，希望給行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

國外；電力市場；發(fā)展動向；啟示

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展，我國電力市場改革也在不斷深化。這種情況不僅僅局限于我國，全球范圍內(nèi)的許多國家也在如火如荼的進(jìn)行這項(xiàng)工作。同時，世界各國依據(jù)自身情況，制定了比較完善的發(fā)展方案。然而，因最近市場經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致電力市場也出現(xiàn)了低迷情況，對我國的電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。在這種情況下，很對國家對這一問題的嚴(yán)重性有了足夠的認(rèn)識，并重新調(diào)整分配了對本國的能源發(fā)展戰(zhàn)略，具體方案進(jìn)行了必要調(diào)整，為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。所以，對國外電力市場的最新發(fā)展動向進(jìn)行深入研究并獲得啟示十分重要。

2 國外電力市場的基本模式

2.1 市場批發(fā)競爭模式

發(fā)電競爭是國外的市場批發(fā)競爭模式的重要內(nèi)，其能夠在最大程度上決定了系統(tǒng)的運(yùn)行情況。此外，市場批發(fā)競爭模式還與市場情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展情況、法律制度等密切相關(guān)。具體來說，市場批發(fā)競爭模式主要包括集中交易模式與分散交易模式兩種形式，其中，集中交易與電網(wǎng)運(yùn)行息息相關(guān)，且整體制度十分復(fù)雜，在實(shí)際操作過程中，主要將調(diào)度交易為前提和基礎(chǔ)，并對發(fā)電系統(tǒng)予以統(tǒng)一處理，有效實(shí)現(xiàn)對整體交易體制的優(yōu)化和處理。運(yùn)用這種模式，能夠明顯提升整個系統(tǒng)的工作效率，確保電力市場交易與電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行模式。與集中交易模式不同，在分散交易模式下，系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)能夠?qū)﹄娏ζ胶鈱?shí)行科學(xué)調(diào)度，使得很多交易不受局限，自由完成。

2.2 售電側(cè)放開模式

國外電力市場中的售電環(huán)節(jié)是相對開放的，用戶擁有自主選擇權(quán)，且允許用戶對售電企業(yè)予以自助交易。就目前而言，很多國家基本實(shí)現(xiàn)了商業(yè)、工業(yè)上的選擇權(quán)開放，特別是西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)很早實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，且電力市場中也出現(xiàn)了零售競爭方式。在售電側(cè)放開的實(shí)施過程中不難看出，很多國家結(jié)合自身情況，依據(jù)所需電壓等級與用電容量，對不同需求的用戶在選擇權(quán)上采取逐步開放模式。

3 國外電力市場的最新發(fā)展情況分析

3.1 動態(tài)優(yōu)化市場模式調(diào)整

實(shí)際上，電力市場的建設(shè)過程也是對市場動態(tài)進(jìn)行調(diào)整的過程。在具體實(shí)施過程中，全球各國依據(jù)自身情況對市場發(fā)展模式予以制定，并不斷優(yōu)化和完整建設(shè)思路，使其得以激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和完善。以美國為例，美國通過對市場競爭運(yùn)營模式的不斷優(yōu)化，并成立了獨(dú)立的能源管理機(jī)構(gòu)。通過能源管理機(jī)構(gòu)，對電力市場運(yùn)營模式進(jìn)行了合理制約。然而在實(shí)際發(fā)展過程重，不同地區(qū)之間存在較大差異，所以需要依據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，對改革模式進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，并針對具體問題制定優(yōu)化策略，在原本交易的基礎(chǔ)之上增添許多分項(xiàng)，確保市場競爭銷售的合理性。

3.2 綜合構(gòu)建目標(biāo)

世界各國對能源的追求目標(biāo)比較統(tǒng)一，均在激烈的市場競爭中追求更環(huán)保、更加安全的新型能源，這也是保持電力市場平衡基本保證。在這種情況下，許多國家將電力市場優(yōu)化改革的重點(diǎn)由最初的競爭逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)方向發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家更是將這一策略納入到本國戰(zhàn)略發(fā)展體系中，并對能源供應(yīng)需求予以重點(diǎn)關(guān)注。在具體實(shí)施過程中，采取合理措施在最大程度上給予用戶選擇權(quán)，同時也再體制方面加強(qiáng)監(jiān)管，為市場平衡創(chuàng)造良好條件。然而當(dāng)前很多地區(qū)因各方面條件的緣故，出現(xiàn)了電網(wǎng)設(shè)施老化、電價過高等問題，對社會發(fā)展、人民生活造成一定的負(fù)面影響。因此，在實(shí)際發(fā)展過程中要汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對此情況予以合理改善，使朝著積極的方向發(fā)展。

4 國際經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

4.1 結(jié)合中國國情，努力培育電力市場建設(shè)所需條件

電力市場建設(shè)不僅要遵循市場運(yùn)作和電力系統(tǒng)基本規(guī)律，還要對國情、法律、電力狀況等因素的變化情況予以綜合考慮。國外比較健康的電力市場，往往具有網(wǎng)架堅強(qiáng)、電力發(fā)展緩慢、供需保持基本平衡、市場化程度較高、信用體系及法律法規(guī)較為完善等特點(diǎn)。然而我國經(jīng)濟(jì)社會仍處于發(fā)展階段、煤炭仍舊主導(dǎo)能源地位且分布不均衡，與已經(jīng)實(shí)行電力改革發(fā)達(dá)國家有著較大差異，這就決定了我國電力市場建設(shè)不能盲目照搬國外模式，而必須立足國情，努力培育市場建設(shè)所需內(nèi)外部環(huán)節(jié)。比如進(jìn)一步放開發(fā)電上網(wǎng)計劃的管控、健全電價體系、加固電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、建立合理的監(jiān)管機(jī)制、健全法律法規(guī)體系等，為保障電力市場高效運(yùn)作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多種目標(biāo)要求

建立合理的電力工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系是進(jìn)行電力市場化改革的重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展，電力在人們生活中起到越來越重要的作用，電力市場建設(shè)需要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的總體要求，對市場建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境目標(biāo)予以綜合考慮。不斷深化電力市場化改革就是要統(tǒng)籌謀劃，通過公平的市場競爭、有效的政府監(jiān)管、科學(xué)的政策引導(dǎo)，推進(jìn)電力發(fā)展實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的統(tǒng)一。

4.3 逐步放開可競爭領(lǐng)域電價、發(fā)電計劃管制，建立健全市場競爭機(jī)制

近年來，我國正大力開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點(diǎn)工作，依據(jù)交易電量規(guī)模同比例核減參與交易的發(fā)電企業(yè)計劃電量，此外，為滿足向不愿意行使選擇權(quán)或者沒有選擇權(quán)用戶的供電需求，應(yīng)保持相應(yīng)比例的發(fā)電計劃，并由電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)政府核定價格向發(fā)電企業(yè)對于這部分電量實(shí)施購買。針對新建電廠，可試行電源投資招標(biāo)制，不再對發(fā)電計劃予以安排。隨著直接交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可進(jìn)一步減少計劃電量比例，最終取消計劃電量，通過市場競爭對上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量予以確定。

4.4 逐步放開用戶選擇權(quán)，提升市場效率

賦予用戶自主選擇權(quán)，切實(shí)提升用戶服務(wù)質(zhì)量，是現(xiàn)代電力市場建設(shè)的重要目標(biāo)。以滿足用戶服務(wù)需求為核心，賦予各類電力用戶相應(yīng)的選擇權(quán)，是現(xiàn)代電力市場建設(shè)的重要方式。結(jié)合我國國情，積極汲取國際經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)用戶特性及其承受能力，從大工業(yè)用戶入手，依據(jù)電壓等級、用電類型以及用電容量等分階段逐步放開用戶選擇權(quán)。促進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用電客戶進(jìn)行直接交易，建立健全直接交易的市場規(guī)則、準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對用戶交叉補(bǔ)貼、輸配電價和輔助服務(wù)等關(guān)鍵問題予以積極探索，并采取合理措施予以解決。建立健全售電側(cè)市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，有效形成售電側(cè)競爭格局，切實(shí)提升市場競爭效率。

4.5 構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序電力市場，有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

國內(nèi)電力市場建設(shè)應(yīng)遵循“放開兩頭、監(jiān)管中間”基本思路，在電網(wǎng)公平開放的基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場主體公平準(zhǔn)入、市場規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范、市場運(yùn)行公開透明的全國電力優(yōu)化配置平臺，并向全部符合準(zhǔn)入條件的電力供應(yīng)企業(yè)、大用戶開放，將全部的交易品種均納入到電力交易平臺中去，有效實(shí)現(xiàn)電力市場的高效、公平運(yùn)作。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)互聯(lián)的規(guī)模，有效提升跨區(qū)電力輸送能力，對輸電阻塞予以進(jìn)一步消除，為確保市場建設(shè)的穩(wěn)定性打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.6 建立健全發(fā)電容量市場、電網(wǎng)電價激勵監(jiān)管機(jī)制，確保電力基礎(chǔ)設(shè)施投資的充裕性

從國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及電力市場的基本理論來看，單一現(xiàn)貨市場已經(jīng)無法提供充分的投資激勵，因此，我國市場建設(shè)應(yīng)對進(jìn)一步探索完善的發(fā)電容量市場、投資招標(biāo)等機(jī)制予以綜合考慮，確保發(fā)電容量充裕度。此外，面對能源變革帶來的挑戰(zhàn)和能源低碳發(fā)展的要求，我國應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，選擇與中國國情相符的可再生能源市場激勵機(jī)制，積極探索建立可再生能源配額交易機(jī)制，為可再生能源的大規(guī)模開發(fā)和利用打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

在電網(wǎng)建設(shè)過程中，特別是對電網(wǎng)電價實(shí)施監(jiān)管的過程中應(yīng)對供電的安全可靠性、可再生能源消納、智能電網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展予以充分考慮，進(jìn)一步建立并完善獨(dú)立、科學(xué)的輸配電價體系，加大對用戶選擇權(quán)的開放力度，對省電網(wǎng)各電壓等級輸配電價予以有效核定，建立統(tǒng)一的跨省區(qū)電網(wǎng)價格體系。同時，積極探索激勵型監(jiān)管方式的建立，全面促進(jìn)電網(wǎng)科技創(chuàng)新力度和能源低碳轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展，電力市場改革發(fā)展形勢也出現(xiàn)了巨大變化，特別是在資源日益緊張的情況下，可持續(xù)發(fā)展成為電力市場建設(shè)的必然走向。在國內(nèi)電力市場改革發(fā)展的進(jìn)程中，需要結(jié)合我國國情，積極汲取國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化和開放用戶的選擇權(quán)，確保全國電力市場環(huán)境的平衡性。同時，加強(qiáng)對國外電力市場的動態(tài)研究，為我國電力可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐。

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F416.61

A

2095-2066（2016）24-0109-02

2016-8-10

陳 堯（1986-），男，工程師，工學(xué)碩士，從事水利水電工程動能經(jīng)濟(jì)工作。