王文甫　李曉錦.云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院 .云南泰安工程技術(shù)咨詢有限公司

?

職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)用

王文甫1李曉錦2
1.云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院 2.云南泰安工程技術(shù)咨詢有限公司

【摘 要】簡(jiǎn)要地闡述了職業(yè)健康安全管理體系的原理，闡明了其運(yùn)用方法和技巧，系統(tǒng)地分析了運(yùn)用過程中存在的問題并探討了解決問題的辦法，以期為職業(yè)健康安全管理體系在組織安全管理中的應(yīng)用提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系；創(chuàng)建；運(yùn)行；存在問題及對(duì)策

1　職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行原理

職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems，簡(jiǎn)稱OHSMS），它是20世紀(jì)90年代初期興起的現(xiàn)代安全管理模式[1]。OHSMS的運(yùn)行模式和管理程序均采用了PDCA戴明循環(huán)理論。PDCA的含義如下：P（Plan）－策劃；D （Do）－實(shí)施；C（Check）－檢查；A（Act）－改進(jìn)，對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定、標(biāo)準(zhǔn)化并適當(dāng)推廣，失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)。以上四個(gè)過程是周而復(fù)始地進(jìn)行，未解決的問題放到下一個(gè)PDCA循環(huán)里，這樣階梯式上升。

OHSMS的運(yùn)行滲透了全面管理原理，所謂全面安全管理是指對(duì)安全生產(chǎn)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，過程、人員、財(cái)物等均進(jìn)行控制與管理，概括可表述為三大方面：全員參與管理、全過程管理、全方位管理[2]。

2　創(chuàng)建

OHSMS創(chuàng)建過程主要包括：調(diào)研組織職業(yè)健康安全狀況、分析原管理體系、根據(jù)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)提供的框架構(gòu)思新體系、編寫體系文件、按照新體系構(gòu)建的思路整合人財(cái)物資源。創(chuàng)建過程中，應(yīng)把OHSMS標(biāo)準(zhǔn)作為綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。

2.1 建立職業(yè)健康安全管理體系的組織機(jī)構(gòu)

最高管理者可指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員為管理者代表，明確其在職業(yè)健康安全管理體系活動(dòng)中所承擔(dān)的職責(zé)，全權(quán)處理職業(yè)健康安全方面的事務(wù)。并設(shè)置職業(yè)健康安全管理部門（簡(jiǎn)稱安管部），該部門歸管理者代表直接管理，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備專職或兼職的職業(yè)健康安全管理人員。

2.2 制定方針、目標(biāo)、指標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案

組織在建立OHSMS的初期，應(yīng)進(jìn)行初始OHSMS狀態(tài)的評(píng)審。最高管理者針對(duì)組織的實(shí)際情況，適當(dāng)考慮相關(guān)方的要求，制定職業(yè)健康安全方針并形成文件，傳達(dá)到全體員工。

安管部應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全方針、初始評(píng)審結(jié)果、有關(guān)法規(guī)及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)作上的可行性等因素，組織制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)行分解，并上報(bào)管理者代表批準(zhǔn)后下發(fā)至組織各部門。職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)制定后，組織有關(guān)部門編制職業(yè)健康安全管理方案，報(bào)安管部審批。

2.3 建立信息交流和協(xié)商的機(jī)制

信息交流和協(xié)商在OHSMS中具有十分重要的

位置。管理者代表應(yīng)確保信息交流與協(xié)商的有效運(yùn)行；組織的職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)收集組織職業(yè)健康安全方面的重大信息，進(jìn)行識(shí)別、處理和傳遞；組織適時(shí)召開職業(yè)健康安全平等協(xié)商會(huì)，員工代表對(duì)涉及職業(yè)健康安全的相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商和交流，提出自己的意見和員工的請(qǐng)求,供決策層參考。

2.4 建立職業(yè)健康安全管理體系文件系統(tǒng)

按照組織的規(guī)模和不同的活動(dòng)類型，體系文件可設(shè)定為三級(jí)，即管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書。管理手冊(cè)是組織根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求全面描述OHSMS的文件，主要供高、中層管理人員使用。程序文件是根據(jù)管理手冊(cè)的要求，描述實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要素如何管理控制的文件，供有關(guān)職能部門或生產(chǎn)車間使用。作業(yè)指導(dǎo)書是描述具體的工作崗位如何操作的工作文件，主要供操作人員使用[3]。

2.5 建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

組織應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，足額配備救援物資和設(shè)備并使其隨時(shí)處于良好狀態(tài)，配備應(yīng)急救援人員并定期進(jìn)行應(yīng)急演練，根據(jù)實(shí)際情況的變化和認(rèn)識(shí)的深入，及時(shí)修訂事故應(yīng)急救援預(yù)案。

2.6 建立監(jiān)控機(jī)制

OHSMS的監(jiān)控機(jī)制包括三級(jí)，即績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視、內(nèi)部審核及管理評(píng)審[4]。不同級(jí)別、層次和頻次的監(jiān)控機(jī)制，在對(duì)組織的體系運(yùn)作從點(diǎn)到面，從面到整體空間上都可以得到全面的制約。

3　運(yùn)行

3.1 體系試運(yùn)行

體系試運(yùn)行是從體系文件的發(fā)布到體系得到認(rèn)證的階段，目的是檢驗(yàn)新體系的協(xié)調(diào)性、符合性和有效性，其主要內(nèi)容包括：發(fā)布體系文件、全員培訓(xùn)、實(shí)施體系文件、監(jiān)測(cè)實(shí)施情況和糾正不符合事項(xiàng)。

體系文件的發(fā)布標(biāo)志著體系的試運(yùn)行開始。組織應(yīng)按照文件管理的要求，將相關(guān)的文件發(fā)放到有關(guān)人員的手中，尤其不要忽視向承包方和供應(yīng)商等相關(guān)方發(fā)放有關(guān)文件。按照慣例，OHSMS試運(yùn)行階段至少要保持3個(gè)月以上，并且至少進(jìn)行一次系統(tǒng)的內(nèi)部審核和管理評(píng)審，方可申請(qǐng)?bào)w系認(rèn)證。

3.2 全員性的宣導(dǎo)和管理

全面教育和培訓(xùn)是體系開始運(yùn)行的第一步，體系的運(yùn)行需要組織全體人員的積極參與，各個(gè)崗位的人員只有理解了程序化、系統(tǒng)化的職業(yè)安全健康管理體系的重要性及個(gè)人在其中的作用，才能主動(dòng)、有效地參與其管理活動(dòng)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃的實(shí)施

風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃是OHSMS目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)定期制定，分階段實(shí)施，分部門負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃包括職業(yè)健康安全管理方案、培訓(xùn)教育實(shí)施方案、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制方案、應(yīng)急方案、安全技術(shù)措施方案及個(gè)人防護(hù)措施方案等。這些方案應(yīng)以職業(yè)健康安全措施計(jì)劃的方式分解到相關(guān)部門。

3.4 人、財(cái)、物、技術(shù)資源保障

根據(jù)OHSMS的設(shè)計(jì)方案，人、財(cái)、物、技術(shù)資源應(yīng)足額配備。無論在目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案中的投入，還是在安全技術(shù)管理措施中的投入，都應(yīng)作為組織資金安排重點(diǎn)。

3.5 監(jiān)控機(jī)制實(shí)施

日常監(jiān)督檢查往往由于要執(zhí)行的文件很多，最好在體系試運(yùn)行前，將文件中要求的所有應(yīng)進(jìn)行的檢查事項(xiàng)一一進(jìn)行摘錄。檢查時(shí)，就不會(huì)困惑于繁雜的檢查要求而延誤工作。

在體系試運(yùn)1~2個(gè)月以后，組織可以安排第一次內(nèi)審。內(nèi)審的級(jí)別在日常監(jiān)測(cè)之上管理評(píng)審之下，內(nèi)審涉及面廣，力度大，影響程度高。整個(gè)內(nèi)審工作應(yīng)嚴(yán)格按照《內(nèi)審程序》的要求進(jìn)行，關(guān)鍵要選派能力強(qiáng)的內(nèi)審組長(zhǎng)，要充分保障人員、時(shí)間、裝備等必需資源[5]。

管理評(píng)審由最高管理者親自主持，各部門負(fù)責(zé)人參加，一般每年進(jìn)行一次，通常在內(nèi)審之后、第三方認(rèn)證之前進(jìn)行。管理評(píng)審將重點(diǎn)集中在OHSMS的總體績(jī)效方面，而不是具體的細(xì)節(jié)。

3.6 實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)行的持續(xù)改進(jìn)

實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)是體系運(yùn)作的關(guān)鍵。持續(xù)改進(jìn)是靠高水平的PDCA循環(huán)來實(shí)現(xiàn)的，管理體系、單個(gè)要素、單個(gè)作業(yè)活動(dòng)與體系文件本身都要做到PDCA循環(huán)。持續(xù)改進(jìn)要體現(xiàn)在各個(gè)方面，包括事故率降低、員工報(bào)怨減少、作業(yè)環(huán)境不斷改善、安全投入占

經(jīng)營(yíng)成本合理性等等，這才是組織所應(yīng)追求的根本目標(biāo)，最終達(dá)到保護(hù)員工安全健康利益和投資人的利益的目的。

4　體系實(shí)施存在問題及對(duì)策

4.1 思想認(rèn)識(shí)問題

一些管理層及員工對(duì)體系建設(shè)意義認(rèn)識(shí)不深刻，覺得其理論體系很復(fù)雜，體系運(yùn)行及管理也很繁瑣，擔(dān)心體系的建設(shè)及運(yùn)行會(huì)大量增加自己的工作量，但不會(huì)給自己帶來多少實(shí)質(zhì)性的好處。

（1）高層領(lǐng)導(dǎo)要充分考慮到思想認(rèn)識(shí)問題的重要性。在宣傳階段，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)形成共識(shí)且高度重視體系推進(jìn)工作，在動(dòng)員、宣傳、學(xué)習(xí)方面，應(yīng)作全體成員的表率；主動(dòng)了解在推進(jìn)過程中的困難和問題，及時(shí)排憂解難；對(duì)推進(jìn)中的先進(jìn)典型給予及時(shí)表彰。

（2）宣傳應(yīng)到恰當(dāng)?shù)幕鸷颍瑧?yīng)做到“直到宣傳到位，才推動(dòng)建設(shè)工作”。通過宣傳使大多數(shù)員工都認(rèn)識(shí)到，體系建設(shè)是組織發(fā)展的大事，組織安全生產(chǎn)，職工受益多多。

4.2 建設(shè)及運(yùn)行的技術(shù)問題

一些創(chuàng)建人員不能系統(tǒng)識(shí)別出作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)源，不能提出針對(duì)性的解決方案。有的創(chuàng)建人員存有職責(zé)界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運(yùn)行存在偏差。對(duì)策及措施：

（1）實(shí)施全員培訓(xùn)，貫徹先培訓(xùn)后建設(shè)思路。體系的宣傳貫徹要普及到基層員工，通過集中辦班、印制通俗易懂的宣傳冊(cè)等辦法，普及體系知識(shí)，達(dá)到人人知曉、人人參與。

（2）對(duì)組織內(nèi)部人員分層次培訓(xùn)。組織人員分為高層領(lǐng)導(dǎo)、體系創(chuàng)建骨干成員、體系執(zhí)行層。高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)懂得體系創(chuàng)建及運(yùn)行基本理念；體系創(chuàng)建骨干成員應(yīng)透徹理解創(chuàng)建及運(yùn)行全部理論和方法；體系執(zhí)行層應(yīng)了解體系運(yùn)行基本原理，熟練掌握與本職工作相關(guān)體系運(yùn)行技巧。

（3）實(shí)施分階段培訓(xùn)。最初開展的OHSMS宣傳工作，為面上培訓(xùn)，使全體職工了解實(shí)施OHSMS的益處。體系創(chuàng)建前，重點(diǎn)培訓(xùn)體系創(chuàng)建骨干成員。體系試運(yùn)行前，重點(diǎn)培訓(xùn)體系監(jiān)督檢查人員、運(yùn)行人員、班組長(zhǎng)。內(nèi)審前，重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)審員。管理評(píng)審前，重點(diǎn)培訓(xùn)管理評(píng)審相關(guān)人員。

（4）采取“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法。請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家到組織講解體系創(chuàng)建和運(yùn)行有關(guān)技術(shù)、方法，請(qǐng)熟悉本行業(yè)且有相關(guān)認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司建立體系。

（5）對(duì)體系創(chuàng)建及運(yùn)行主要人員經(jīng)強(qiáng)化培訓(xùn)后進(jìn)行嚴(yán)格篩選，經(jīng)考核不合格者不得擔(dān)任，特別是關(guān)鍵崗位人員，如內(nèi)審員、班組長(zhǎng)等。

4.3 系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行與員工個(gè)人受益關(guān)系問題

OHSMS的有效運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)出現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境優(yōu)美化的局面，實(shí)現(xiàn)事故率和職業(yè)病發(fā)病率大大降低的目標(biāo)，員工是最大受益者。但有的員工目光短淺，斤斤計(jì)較眼前得失，在體系推行中，消極怠工，這將嚴(yán)重制約體系的運(yùn)作效率，需引起組織負(fù)責(zé)人的高度重視。對(duì)策及措施：

（1）扎實(shí)做好體系的基礎(chǔ)工作，建立一套簡(jiǎn)潔高效的管理手冊(cè)和程序文件。在管理手冊(cè)中，明確劃分各職能部門的職責(zé)，使安全管理責(zé)任“縱向到底，橫向到邊”；使各項(xiàng)程序文件相互銜接，覆蓋組織安全管理的各個(gè)方面。采取這一措施，將使積極參與者樂于推進(jìn)體系的創(chuàng)建及運(yùn)行，應(yīng)從這類人中選拔管理人才。

（2）制定好安全管理相關(guān)獎(jiǎng)罰制度、晉級(jí)升職規(guī)定和先進(jìn)表彰制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)健康安全責(zé)任目標(biāo)的考核，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，賞罰分明。做到這一點(diǎn)，可爭(zhēng)取觀望者為推進(jìn)體系工作而努力。

（3）對(duì)于只想得過且過、教育對(duì)他無用、激勵(lì)對(duì)他收效甚微的人，可采取辭退措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 田水承,景國(guó)勛.安全管理學(xué)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社, 2009

[2] 王起全.職業(yè)安全健康管理體系的歷史沿革及其在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2003,13（6）:76-79

[3] 陳世杰.職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融合研究[J].中國(guó)管理信息化,2013,(14):99-102

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GB/T 28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求[S].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2011

[5] 陳志云.職業(yè)安全健康管理體系的建立與實(shí)施[DB/OL]. [2005-07-22].http://wenku.baidu.com/link