秦 卿　楊貴州　宮德卿　王秀國　梁家勇　張開鳳兗礦國泰化工有限公司

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基于FMEA的企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

秦 卿楊貴州宮德卿王秀國梁家勇張開鳳
兗礦國泰化工有限公司

【摘 要】在企業(yè)中運(yùn)用FMEA推行應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，主要目的是對突發(fā)事件在響應(yīng)過程中的處置程序上的每個(gè)步驟及時(shí)間和區(qū)域的全方位進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，提升反應(yīng)快速、協(xié)助程序流暢、應(yīng)對有效的綜合處置能力。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；FMEA

危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例多數(shù)因應(yīng)急救援不力，而導(dǎo)致事故不能及時(shí)遏制，以至于事態(tài)擴(kuò)大或衍生事故的發(fā)生。如何全面提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急處置與救援綜合能力的建設(shè)是急需解決的問題。因此，筆者擬采用FMEA模式探討應(yīng)急管理及應(yīng)急處置救援方面推行標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的規(guī)范，從而為我國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化提供理論依據(jù)。

1　問題提出

在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化理論研究方面國內(nèi)很多學(xué)者鮮有提出，多數(shù)在學(xué)術(shù)研究層面研究體系及框架的構(gòu)建等等。企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況自主研究實(shí)效性的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范工作較為少見。

FMEA模式強(qiáng)調(diào)的是“事前的預(yù)防”而不是“事后的追悔”，作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理雖然是最后一道屏障，但是，通過采用FMEA模式[1]建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化，能精確找出應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置綜合能力的潛在失效模式，將應(yīng)急管理的重心前移到事前預(yù)防。根據(jù)范圍確定FMEA分析內(nèi)容[1]，確定應(yīng)急管理的系統(tǒng)、子系統(tǒng)或部件，在FMEA開始前，必須對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理清晰理解。目前由于國內(nèi)還沒有應(yīng)急處置及救援能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)規(guī)范[2-6]，在突發(fā)事件的臨危狀態(tài)下，只能憑借應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)對措施進(jìn)行處置，由于應(yīng)急預(yù)案在編制過程中依據(jù)編制導(dǎo)則所形成的預(yù)案文稿，在實(shí)際突發(fā)狀態(tài)下的科學(xué)性、可操作性都存在著執(zhí)行折扣[5]。原因是編制的應(yīng)急預(yù)案中并未對應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間做出明確的規(guī)定，一系列操作中的實(shí)際問題都有待進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求。

從應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，主要目的是對突發(fā)事件在響應(yīng)過程中的處置程序上的每個(gè)步驟及時(shí)間和區(qū)域的全方位進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，提升反應(yīng)快速、協(xié)助程序流暢、應(yīng)對有效的綜合處置能力。

2　研究方法與程序

2.1 企業(yè)層面應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)層面應(yīng)急處置和救援綜合能力建設(shè)要做到“四有一能”的目標(biāo)。“四有一能”：編制預(yù)案有針對性、響應(yīng)人員有梯隊(duì)、響應(yīng)時(shí)間有標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源有

儲備、區(qū)域職責(zé)能明確。

編制應(yīng)急預(yù)案要有針對性[4]。采用FMEA展開潛在失效原因進(jìn)行分析，一般應(yīng)急預(yù)案的編制通常是針對事故類型進(jìn)行應(yīng)對的編制，編制預(yù)案時(shí)應(yīng)該充分考慮保護(hù)人員安全是首要任務(wù)，員工是最有價(jià)值的資產(chǎn)；其次是財(cái)產(chǎn)安全。本著這一原則，列表編寫應(yīng)急預(yù)案，列表內(nèi)容包括所有裝置及功能區(qū)域、面積、能量集聚、風(fēng)險(xiǎn)等級排列等，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸排清晰，方能逐一針對編制應(yīng)對措施，并現(xiàn)場驗(yàn)證確保有效。

響應(yīng)人員有梯隊(duì)，響應(yīng)時(shí)間有標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急響應(yīng)人員的梯隊(duì)明確是體現(xiàn)在人員空位時(shí)的遞補(bǔ)關(guān)系，從應(yīng)急指揮者到功能組成員與現(xiàn)場操作人員的應(yīng)急隊(duì)伍中的成員，采用FMEA關(guān)系矩陣圖，根據(jù)功能劃分響應(yīng)區(qū)域與范圍，標(biāo)注第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)、第三梯隊(duì)響應(yīng)示意圖，組織及指揮者事前離開工作崗位時(shí)通報(bào)第二梯隊(duì)負(fù)責(zé)人，依次類推；現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)人員的梯隊(duì)要求則是在突發(fā)事件時(shí)，本區(qū)域內(nèi)的第一梯隊(duì)響應(yīng)人員在響應(yīng)時(shí)間上要求2分鐘內(nèi)到場履行響應(yīng)措施，第二梯隊(duì)響應(yīng)人員5分鐘到場履行響應(yīng)措施，第三梯隊(duì)響應(yīng)人員10分鐘內(nèi)到場進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。對快速響應(yīng)做出具體時(shí)間規(guī)定，前提條件是功能區(qū)域及責(zé)任區(qū)間規(guī)劃合理。

應(yīng)急資源有儲備。員工是企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)，應(yīng)急資源首先要儲備足夠的、高標(biāo)準(zhǔn)的人員應(yīng)急防護(hù)器材及個(gè)人防護(hù)用品；其次是儲備有針對性的應(yīng)急物資，結(jié)合應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域功能規(guī)劃，合理配置相應(yīng)應(yīng)急物資，既能兼顧各應(yīng)急響應(yīng)區(qū)又滿足要求。做到應(yīng)急物資要物盡其用、優(yōu)化儲備、完好能用。

區(qū)域職責(zé)能明確[7-10]。依據(jù)人員和工作崗位，明確轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任，細(xì)化到每個(gè)滅火器的拿取、能源切斷閥門的位置及人員，疏散人員撤離的方向及路線，轉(zhuǎn)折處的信息傳遞等環(huán)節(jié)的列表方法進(jìn)行示意標(biāo)注，體現(xiàn)細(xì)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人頭無縫隙。

2.2 班組層面的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化

班組應(yīng)急處置“四個(gè)一”建設(shè)：一法、一圖、一點(diǎn)、一號。一法—有效的應(yīng)急處置方法（常用急救方法）；一圖—應(yīng)急疏散圖；一點(diǎn)—緊急集合點(diǎn)；一號—報(bào)警電話號碼。

有效的應(yīng)急處置方法（常用急救方法）。?；菲髽I(yè)班組應(yīng)急處置方法必須簡潔有效，針對事故類型首先明確能源切斷環(huán)節(jié)的關(guān)鍵部位、預(yù)防能源聚集的釋放環(huán)節(jié)及措施、采取保壓方式的能源疏導(dǎo)等重要步驟都應(yīng)一一羅列，在班組中張貼上墻歷歷在目。

班組應(yīng)急疏散圖。安全通道及安全出口處都應(yīng)張貼應(yīng)急疏散圖，圖中標(biāo)注清晰的逃生路線、緊急集合點(diǎn)、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施、相鄰區(qū)域影響范圍等，體現(xiàn)疏散圖的實(shí)用、清晰、明了的宗旨。

緊急集合點(diǎn)。按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的特性，每個(gè)功能區(qū)應(yīng)設(shè)置多個(gè)緊急集合點(diǎn)，根據(jù)事態(tài)的大小和風(fēng)向的因素等確定啟用緊急集合點(diǎn)的使用，所以在功能區(qū)域的四周空曠地帶分別設(shè)置緊急集合點(diǎn)是靈活使用的前提。

報(bào)警電話號碼。危化品企業(yè)的報(bào)警電話要根據(jù)應(yīng)急功能的需要進(jìn)行明示，消防、環(huán)保、生產(chǎn)運(yùn)行等不同功能的響應(yīng)組織的電話要張貼并牢記。

2.3 崗位層面的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化

崗位應(yīng)急處置“五個(gè)一”：編制一套規(guī)范實(shí)用處置方案、人手一張現(xiàn)場應(yīng)急處置卡、張?zhí)粡垜?yīng)急處置圖表、每月一次應(yīng)急處置培訓(xùn)、每季一次現(xiàn)場處置演練。

編制一套規(guī)范實(shí)用的處置方案[11]是一起應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，特別是崗位處置方案，安全作業(yè)或安全行為是把控突發(fā)事件的第一環(huán)節(jié)，處置方案要簡化到3-5步驟，直接明確事件，寫明處置步驟，個(gè)人注意事項(xiàng)，按責(zé)任分工響應(yīng)。

人手一張現(xiàn)場應(yīng)急處置卡。便于崗位人員學(xué)習(xí)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，一卡在手耳濡目染變無意記憶為有意記憶，將現(xiàn)場應(yīng)急處置方案固化于腦。

張貼一張應(yīng)急處置圖表。簡化應(yīng)急流程，張貼崗位上墻，人在應(yīng)急狀態(tài)下受過專業(yè)訓(xùn)練人員的智商只有35%左右，沒受過專業(yè)訓(xùn)練的人員低于10%，因此，在崗位上張貼簡化后的應(yīng)急處置圖表是再次提醒處置步驟。

每月一次應(yīng)急培訓(xùn)和每季度一次應(yīng)急演練。將應(yīng)急預(yù)案的理論學(xué)習(xí)、桌面演練、功能演練和綜合演練進(jìn)行常態(tài)化，常態(tài)化的培訓(xùn)與演練能及時(shí)根據(jù)崗位情況變化，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的完善、改進(jìn)，在提高應(yīng)急處置能力的同時(shí)隨時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

2.4 員工應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化

員工應(yīng)急處置“六能”：能熟悉預(yù)案、能熟練演習(xí)、能迅速反應(yīng)、能冷靜應(yīng)對、能快速處置、能四不傷害。

能熟悉預(yù)案。員工參與應(yīng)急預(yù)案的編制，特別是現(xiàn)場處置方案的編制，員工的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)要融入應(yīng)急處置方案中，體現(xiàn)處置方案是集體的智慧，要熟練掌握與運(yùn)用。

能熟練演習(xí)。根據(jù)現(xiàn)場處置方案內(nèi)容，在崗位工作期間與處置方案結(jié)合，在操作或巡檢過程中體驗(yàn)預(yù)案的針對性和有效性，結(jié)合實(shí)際對突發(fā)事件進(jìn)行頭腦風(fēng)暴法式的演習(xí)，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)全部看見。

能迅速反應(yīng)、能冷靜應(yīng)對、能快速處置、能四不傷害是指員工在應(yīng)急響應(yīng)中，要保持冷靜、快速進(jìn)行應(yīng)對，按照現(xiàn)場處置方案進(jìn)行有效控制，在應(yīng)對過程中注意個(gè)人安全防護(hù)的同時(shí)，能兼顧他人的安全。

2.5 應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)化

應(yīng)急處置演練“六化”：應(yīng)急演練常態(tài)化、應(yīng)急演練真實(shí)化、應(yīng)急演練無紙化、應(yīng)急演練突襲化、應(yīng)急演練細(xì)致化、應(yīng)急演練評價(jià)化。

應(yīng)急演練常態(tài)化。國家標(biāo)準(zhǔn)要求綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年一次，專項(xiàng)應(yīng)急演練每年不少于一次，現(xiàn)場處置方案演練每年不少于兩次。筆者認(rèn)為應(yīng)急演練要常態(tài)化，每季度至少要一次，應(yīng)急演練是接近實(shí)戰(zhàn)的最好方式，演練必須常態(tài)化。

應(yīng)急演練真實(shí)化。演習(xí)不是演戲，要假戲真做，認(rèn)識到位，態(tài)度嚴(yán)肅，按預(yù)案進(jìn)行演練，每個(gè)環(huán)節(jié)都用秒表進(jìn)行驗(yàn)證，在應(yīng)急演練評價(jià)環(huán)節(jié)提供量化依據(jù)。

應(yīng)急演練無紙化。避免演練時(shí)編制演練方案和導(dǎo)演劇本現(xiàn)象的存在，實(shí)行無紙化演練。應(yīng)急演練只通知參加演練人員和觀摩人員，臨時(shí)設(shè)定演練科目，一起響應(yīng)環(huán)節(jié)與措施都采用預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對，檢驗(yàn)真實(shí)的預(yù)案掌握情況與應(yīng)急處置能力。

應(yīng)急演練突襲化。在不影響安全生產(chǎn)的前提下，針對崗位或班組進(jìn)行突襲化應(yīng)急演練，在不通知的情況下，發(fā)布異常事件情況，檢驗(yàn)員工應(yīng)急處置的反應(yīng)能力與相應(yīng)時(shí)間，真正全面檢驗(yàn)在突發(fā)事件下人員的真實(shí)應(yīng)對能力狀態(tài)，根據(jù)相應(yīng)情況進(jìn)行級別評定，為今后的應(yīng)急培訓(xùn)提供依據(jù)，便于應(yīng)急培訓(xùn)的因材施教。

應(yīng)急演練細(xì)致化和評價(jià)化。將應(yīng)急演練的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人用秒表測試，對處置步驟及過程進(jìn)行時(shí)間計(jì)算，列表開展項(xiàng)目，利用FMEA評價(jià)失效模式的潛在要因，為預(yù)案的修訂完善、人員培訓(xùn)或應(yīng)急能力提升提供數(shù)據(jù)量化的準(zhǔn)確依據(jù)，從而確定正確的應(yīng)急管理工作方向和目標(biāo)。

3　結(jié)果及分析

基于FMEA的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化研究，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行企業(yè)、班組、崗位、人員及演練環(huán)節(jié)的落地探討，最終形成應(yīng)急管理的不同層次的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)、方式、方法等。

針對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急管理，明確了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的方向性，指揮系統(tǒng)的明確定位與職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系等完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并能結(jié)合企業(yè)實(shí)際和作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的落地。

對于企業(yè)內(nèi)部不同生產(chǎn)單元的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，明確了應(yīng)急處置中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必備要素，為企業(yè)在班組應(yīng)急管理中提供理論依據(jù)，對班組應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的能量把控環(huán)節(jié)的應(yīng)對措施，提出人員是最有價(jià)值的資源，目的明確后的工作思路將會提供有效性。

把應(yīng)急管理中檢驗(yàn)應(yīng)急能力的主要環(huán)節(jié)應(yīng)急演練進(jìn)行了六化要求，通過腳本演練方式倒推事故起因的研判，旨在對事前預(yù)防的深入。

采用FMEA失效模式和關(guān)鍵性分析，編制一個(gè)應(yīng)急管理潛在失效模式分級表，以便建立應(yīng)急管理來考慮預(yù)則立的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。

4　結(jié)論

經(jīng)過FMEA的分析應(yīng)急管理及標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)的落地研究，得出：

（1）應(yīng)急預(yù)案編制要結(jié)合實(shí)際有針對性，關(guān)鍵要素要明確，措施要簡潔易行，避免繁文縟節(jié)。

（2）應(yīng)急處置和救援綜合能力建設(shè)要做到“四有一能”，特別是要強(qiáng)化應(yīng)急梯隊(duì)建設(shè)與相應(yīng)時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）崗位員工是應(yīng)急響應(yīng)的第一環(huán)節(jié)，應(yīng)急處

置的“六能五個(gè)一”是應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化落地的直接環(huán)節(jié)，也是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵要素。

（4）應(yīng)急演練的“六化”是全面檢驗(yàn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)評估措施。

基于FMEA的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化研究，只是采用了單一的分析模式，針對作業(yè)的第一環(huán)節(jié)研究，有的信息收集有可能存在完整性的缺陷。并且，該研究僅僅是在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中進(jìn)行的探索性研究，是否具有對于跨組織跨行業(yè)的特征尚無法說明。

今后的研究需要繼續(xù)采用FMEA全面的分析模式，探討應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性的落地機(jī)制。

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