□姚儉建

有序參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略

□姚儉建

“一帶一路”是我國(guó)十三五時(shí)期以及更長(zhǎng)階段的一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。李克強(qiáng)總理又在《政府工作報(bào)告》中對(duì)“一帶一路”建設(shè)作了部署。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅對(duì)我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位對(duì)外開放新格局具有重大深遠(yuǎn)的意義，而且對(duì)上海進(jìn)一步開放和發(fā)展創(chuàng)造了十分難得的機(jī)會(huì)。

中央從國(guó)家層面提出“一帶一路”戰(zhàn)略之后，上海積極響應(yīng)并付諸具體行動(dòng)。從目前情況看，總體進(jìn)展順利，各個(gè)部門、區(qū)縣和企業(yè)的積極性都比較高。但從以往經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際推進(jìn)的狀況分析，有些問題需要高度重視：一是參與的“碎片化”，進(jìn)而降低整體效應(yīng)度。上海參與“一帶一路”建設(shè)需要發(fā)揮本市的整體優(yōu)勢(shì)，這也是中央對(duì)上海的期望。但從目前情況看，一些部門、區(qū)縣出于自身實(shí)力和發(fā)展考慮，往往在參與層級(jí)、深度等方面與國(guó)家大戰(zhàn)略的要求不相匹配。另外，如何從戰(zhàn)略高度把“一帶一路”、“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)四大建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，也是需要深入思考的一個(gè)新課題。二是由于多頭出擊，又有自身利益的考慮，在參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要防止出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)或者惡意競(jìng)爭(zhēng)等情況，需要未雨綢繆。三是由于分散多頭，風(fēng)險(xiǎn)把控能力減弱，在實(shí)際參與中非但沒有發(fā)揮正面作用，反而可能給國(guó)家或企業(yè)帶來不必要的損失。

為了優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮上海整體優(yōu)勢(shì)，有序參與“一帶一路”戰(zhàn)略，我提出如下建議：

一、加強(qiáng)落實(shí)本市制定的貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施意見，從整體上協(xié)調(diào)上海各層級(jí)參與“一帶一路”戰(zhàn)略，確保有序性。建議在市級(jí)層面建立“一帶一路”、“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)四位一體建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度，從組織上保證本市貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施意見的落實(shí)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“一帶一路”、“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)四位一體建設(shè)的過程中高質(zhì)量促進(jìn)上海參與“一帶一路”建設(shè)大項(xiàng)目的落地和項(xiàng)目的完成。

二、建議市發(fā)展和改革委員會(huì)等政府部門，按照韓正書記提出的“進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易合作，進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放，加快建設(shè)和完善樞紐型、功能型航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系”指示精神和楊雄市長(zhǎng)提出的“既要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，又要與上海發(fā)展緊密結(jié)合”的要求，對(duì)上海在金融服務(wù)、商貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流等方面一些重大項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，在對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析及國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上制定出上海參與“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)性目錄，以體現(xiàn)出整體性參與的特征。

三、積極鼓勵(lì)上海國(guó)有骨干企業(yè)有序參與“一帶一路”戰(zhàn)略。建議市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，圍繞“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步完善本市國(guó)有骨干企業(yè)走出去戰(zhàn)略，從機(jī)制上避免企業(yè)之間各自為戰(zhàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家有64個(gè)重要經(jīng)貿(mào)節(jié)點(diǎn)城市，其中13個(gè)是上海的友好城市。建議從戰(zhàn)略上搭建好上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)上海國(guó)有骨干企業(yè)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)，帶動(dòng)更多的貿(mào)易企業(yè)、投資企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)更好地走向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)；同時(shí)也讓“一帶一路”沿線國(guó)家通過自貿(mào)區(qū)這個(gè)窗口和平臺(tái)進(jìn)入到上海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等領(lǐng)域。

四、加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的專題培訓(xùn)。盡管“一帶一路”戰(zhàn)略蘊(yùn)含巨大的發(fā)展機(jī)遇，但推動(dòng)落地和執(zhí)行仍面臨各方面挑戰(zhàn)。當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn)就是政府部門和企業(yè)對(duì)不同國(guó)家的基本國(guó)情、法律和潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)知和把握。建議市委黨校、行政學(xué)院通過舉辦“一帶一路”戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班等方式對(duì)本市委辦局和區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人、政府職能部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的戰(zhàn)略思維和大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（作者單位：上海市社會(huì)主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 譚力）